通知

　　附　件：關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見

通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將由衛(wèi)生部主持起草并商中編辦、財(cái)政部、國務(wù)院法制辦同意的《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地要遵照政事分開和精簡、效能、統(tǒng)一的原則，建立起辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的衛(wèi)生監(jiān)督體制，適應(yīng)依法治國和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體育發(fā)展的需要，更好地保障人民健康。

　　附　件：關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見

關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見

　　衛(wèi)生監(jiān)督是國家管理衛(wèi)生事務(wù)的重要形式，是社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分。經(jīng)過新中國建立50年特別是改革開放20年來的發(fā)展，我國已初步形成了以社會(huì)公共衛(wèi)生、與健康相關(guān)產(chǎn)品、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員監(jiān)督管理為主要內(nèi)容的衛(wèi)生法律、法規(guī)體系。各級衛(wèi)生防疫、防治機(jī)構(gòu)和其他衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)著大量的衛(wèi)生監(jiān)督工作，在保障人民健康、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。由于現(xiàn)行的衛(wèi)生監(jiān)督體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步形成的，目前尚存在衛(wèi)生監(jiān)督與有償技術(shù)服務(wù)行為不分，衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍分散，難以形成監(jiān)管合力，行政效率低下等情況。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和依法治國基本方略的確立，現(xiàn)行的衛(wèi)生監(jiān)督體制已不適應(yīng)當(dāng)前形勢的要求，迫切需要進(jìn)行改革。

　　為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和法制建設(shè)要求的衛(wèi)生監(jiān)督體制，現(xiàn)提出以下改革意見。

　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　衛(wèi)生監(jiān)督體制改革是衛(wèi)生改革的重要組成部分，要以鄧小平理論和黨的十五大提出的依法治國的基本方略為指導(dǎo)，增強(qiáng)法制觀念，促進(jìn)依法行政，強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變，使衛(wèi)生行政管理從“辦衛(wèi)生”轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用法律、法規(guī)和政策、規(guī)劃等手段“管衛(wèi)生”。按照依法行政、政事分開和綜合管理的原則，調(diào)整衛(wèi)生資源配置，理順和完善現(xiàn)行衛(wèi)生監(jiān)督體制，建立結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、程序明晰、執(zhí)法有力、辦事高效的衛(wèi)生監(jiān)督新體制，努力實(shí)現(xiàn)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》中提出的“到2000年，初步建立起具有中國特色的包括衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的衛(wèi)生體系”的目標(biāo)。

　　衛(wèi)生監(jiān)督的重點(diǎn)是保障各種社會(huì)活動(dòng)中正常的衛(wèi)生秩序，預(yù)防和控制疾病的發(fā)生和流行，保護(hù)公民的健康權(quán)益。衛(wèi)生監(jiān)管的范圍包括衛(wèi)生許可管理，還包括對各級各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所和采供血機(jī)構(gòu)的監(jiān)管以及衛(wèi)生專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)許可和健康許可。將分散的、多頭的監(jiān)管組建成統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　二、基本原則

　　（一）依法行政。強(qiáng)化政府衛(wèi)生行政執(zhí)法職能，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督工作法制化管理，加強(qiáng)和充實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督力量，為衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督提供組織保障。

　　（二）政事分開。合理劃分和明確衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)職責(zé)，理順和完善衛(wèi)生監(jiān)督體制。

　　（三）綜合管理。組建統(tǒng)一的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使衛(wèi)生監(jiān)督職能，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督行為，建立衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)一、高效的機(jī)制。

　　（四）總體規(guī)劃，分步進(jìn)行，逐步到位。

　　三、主要工作

　　（一）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》的要求，規(guī)范衛(wèi)生行政部門的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員編制的設(shè)置，改善監(jiān)督條件和技術(shù)手段。地方各級衛(wèi)生行政部門要調(diào)整和充實(shí)行政部門內(nèi)設(shè)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員。

　　（二）地方衛(wèi)生行政部門要合理劃分衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)職責(zé)，將原來由各衛(wèi)生事業(yè)單位承擔(dān)的各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督職能集中，根據(jù)實(shí)際情況，對原有機(jī)構(gòu)適當(dāng)加以精簡、歸并、調(diào)整，組建衛(wèi)生監(jiān)督所，專職承擔(dān)衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)。衛(wèi)生監(jiān)督所是同級衛(wèi)生行政部門在其轄區(qū)內(nèi)，依照國家法律、行政行使衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

　　衛(wèi)生監(jiān)督所組建要符合精簡、效能原則。要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)其承擔(dān)的任務(wù)，從原職能劃出單位從事衛(wèi)生監(jiān)督工作的專業(yè)人員中選拔考核錄用人員。組建后人員的調(diào)入，按人事管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（三）要加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，秉公執(zhí)法，廉潔自律。既要加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督檢查，又要注意減輕受檢單位負(fù)擔(dān)，避免重復(fù)檢查，制止亂收費(fèi)和亂罰款。

　　（四）為保障衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的公正和隊(duì)伍的廉潔，衛(wèi)生監(jiān)督所不得從事有償?shù)尼t(yī)療、預(yù)防、保健等服務(wù)工作。衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督收入納入預(yù)算管理，衛(wèi)生監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政預(yù)算安排。

　　（五）改革、完善衛(wèi)生監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。衛(wèi)生行政部門要建立衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，做好行政處罰的審查、聽證和決定，承擔(dān)行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償?shù)嚷氊?zé)并加強(qiáng)對衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督。

　　四、具體要求

　　（一）改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，是一項(xiàng)涉及面廣、難度大的工作，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地實(shí)施。可以選擇條件成熟的地方或單位先行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再全面推開。試點(diǎn)的具體安排要注意與《中共中央、國務(wù)院關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔1999〕2號）規(guī)定的地方機(jī)構(gòu)改革步驟相銜接，要與醫(yī)藥 衛(wèi)生體制改革統(tǒng)籌考慮。

　　（二）各省級衛(wèi)生行政部門要做好深入的調(diào)查研究，摸清情況，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定本地衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的具體實(shí)施方案，經(jīng)編制部門審核同意，報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后實(shí)施。

　　（三）各地在研究衛(wèi)生監(jiān)督所的設(shè)置時(shí)，要對預(yù)防保健機(jī)構(gòu)和其他衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行通盤考慮；在確定衛(wèi)生監(jiān)督所的職責(zé)時(shí)，也要對預(yù)防保健機(jī)構(gòu)和其他衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分及其相互關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

　　（四）在衛(wèi)生監(jiān)督體制改革進(jìn)程中，要按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)預(yù)防保健機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展，遵循“區(qū)域覆蓋”和“就近服務(wù)”的原則，將設(shè)置分散、服務(wù)對象單一的預(yù)防保健科學(xué)合理地精簡歸并，形成綜合性預(yù)防保健機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，使社區(qū)居民人人享有預(yù)防保健服務(wù)，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的深入發(fā)展。地方各級人民政府要加強(qiáng)預(yù)防保健機(jī)構(gòu)的建設(shè)，給予必要的投入，對重大疾病的預(yù)防和控制工作要保證必需的資金。