各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市衛(wèi)生廳局，愛衛(wèi)會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局、愛衛(wèi)會(huì)，中國疾病預(yù)防控制中心：

　　煙草危害是當(dāng)今世界嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題之一。目前全球有11億吸煙者，每年導(dǎo)致近500萬例死亡。我國是世界上煙草生產(chǎn)和消費(fèi)量最大的國家，分別占全球總量的三分之一以上，也是世界上少數(shù)吸煙率繼續(xù)上升的國家。目前，全國約有3.5億吸煙者，每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)近100萬。

　　2000年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立了由12個(gè)部（委、局）組成的《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）政府間談判協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。經(jīng)過三年多的工作，圓滿完成了國際《公約》的談判。2003年5月21日，《公約》獲第56屆世界衛(wèi)生大會(huì)一致通過。我國于2003年11月10日在聯(lián)合國總部正式簽署《公約》。截止2003年底，已有85個(gè)國家簽約。《公約》將于2004年內(nèi)正式生效。

　　《公約》是聯(lián)合國第一部具有法律約束力的公共衛(wèi)生多邊條約，它的出臺為在全球控制煙草危害，共同維護(hù)人類健康提供了法律保障。認(rèn)真履行《公約》，體現(xiàn)了我國依法治國的基本方略。為做好我國履行《公約》的準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步加強(qiáng)煙草危害控制，努力提高全社會(huì)對吸煙危害的認(rèn)識，積極營造控?zé)煛⒔】怠⑽拿鞯牧己蒙鐣?huì)環(huán)境，提高全民健康素質(zhì)，提出以下工作意見：

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳貫徹《公約》精神，積極做好履約準(zhǔn)備。各地衛(wèi)生、愛衛(wèi)部門要盡快向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，建議明確并落實(shí)煙草危害控制工作的主管部門和工作職責(zé)，研究制定當(dāng)?shù)責(zé)煵菸：刂埔?guī)劃。要結(jié)合當(dāng)?shù)卣{(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，構(gòu)建健康促進(jìn)與控?zé)煂I(yè)隊(duì)伍。2005年，要逐步建立從省到縣（市）控?zé)煿ぷ骶W(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)多部門合作，提供技術(shù)支持，并積極動(dòng)員社會(huì)力量，支持并發(fā)展民間控?zé)熃M織網(wǎng)絡(luò)。

　　二、結(jié)合每年世界無煙日主題，因地制宜組織開展多種形式的煙草危害控制宣傳活動(dòng)。廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)各部門、社會(huì)團(tuán)體及企事業(yè)單位積極參與煙草危害控制工作，營造全社會(huì)支持控?zé)煹拇蟓h(huán)境。

　　積極參與并組織實(shí)施每兩年一次的國際戒煙競賽活動(dòng)，鼓勵(lì)更多的城市、單位和個(gè)人參加國際戒煙競賽，努力降低吸煙率。

　　進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)綜合干預(yù)試點(diǎn)的控?zé)煿ぷ鳌Ｒ訌?qiáng)對醫(yī)務(wù)人員的戒煙技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)推廣戒煙門診、熱線等戒煙服務(wù)。

　　三、認(rèn)真貫徹和嚴(yán)格執(zhí)行《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《關(guān)于在公共交通工具及其等候室禁止吸煙的規(guī)定》等法律法規(guī)，以創(chuàng)建無吸煙學(xué)校、無吸煙醫(yī)療衛(wèi)生單位、無吸煙政府機(jī)關(guān)辦公樓為重點(diǎn)，積極開展預(yù)防青少年吸煙和公共場所禁止吸煙工作。

　　四、認(rèn)真貫徹并嚴(yán)格執(zhí)行《廣告法》、《煙草廣告管理暫行辦法》等法律法規(guī)和《全國無煙草廣告城市認(rèn)定實(shí)施辦法的通知》精神，進(jìn)一步深入開展創(chuàng)建無煙草廣告城市活動(dòng)。

　　五、加強(qiáng)控?zé)熌芰ㄔO(shè)。建立由不同領(lǐng)域?qū)＜医M成的控制煙草危害專家組，提供控?zé)熤R與技能培訓(xùn)，努力培養(yǎng)學(xué)科帶頭人。同時(shí)，積極開展國際國內(nèi)合作與交流。各地要利用現(xiàn)有的疾病監(jiān)測體系等，逐步建立并完善煙草流行狀況等信息監(jiān)測系統(tǒng)，做好控?zé)煿ぷ餍畔⑹占⒄怼⒎答伵c經(jīng)驗(yàn)交流，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)和效果評估，實(shí)現(xiàn)資源共享，為控?zé)煿ぷ鳑Q策提供科學(xué)依據(jù)。

　　六、加強(qiáng)對控?zé)煿ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)控?zé)煿ぷ鹘?jīng)費(fèi)。要組織開展控?zé)煿ぷ髑闆r的檢查或抽查，督導(dǎo)各地認(rèn)真落實(shí)。切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)法制意識，旗幟鮮明地維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性，不斷提高實(shí)施《公約》的能力和水平，積極推進(jìn)我國控?zé)煿ぷ鞯倪M(jìn)程。

二○○四年三月二十二日