聯合國社會性別小組（UNTGG）于2004年9月設立了“中國社會性別研究和宣傳基金”。由聯合國婦女發展基金管理、英國國際發展部資助的該項基金旨在為促進男女平等的宣傳和社會對話項目提供資金（每個申請資金的最高限額五萬美元）。

　　凡符合《基金申請指南》中有關申請人資格要求的中方機構都可以向基金提出申請，第一批的項目申請截止期為2004年11月30日。請將申請書直接寄給聯合國婦女發展基金北京辦公室。

　　如需更多信息，請與聯合國婦女發展基金北京辦公室聯系：

　　地址：北京朝陽區亮馬河南路2號

　　郵編：100600電話：010-65323731

　　傳真：010-65326233

　　衛生部

　　二00四年十一月一日

　　附件：中國社會性別研究和宣傳基金申請指南

　　第一部分：背景介紹

　　聯合國社會性別主題小組（UNTGG）是在聯合國常駐內建立起來的。該主題小組成立的目的是建立一個促進機構之間有關社會性別與發展問題的對話和協調的平臺，使這個平臺為成為聯合國系統和廣大捐資機構之間，就如何有效開發和宣傳社會性別主流化的相關策略和經驗進行交流的重要渠道。該主題小組現有成員包括聯合國機構、多邊和雙邊發展機構和國際非政府機構，具體有聯合國兒童基金會（UNICEF）（小組主席），聯合國開發計劃署（UNDP），國際勞工組織（ILO），聯合國人口基金（UNFPA），世界糧食計劃署（WFP），聯合國艾滋病規劃署（UNAIDS），聯合國婦女發展基金（UNIFEM），世界銀行（WorldBank），歐盟（EU），英國國際發展部（DFID），瑞典國際開發合作署（SIDA），澳大利亞國際發展署（AusAID），加拿大國際發展署（CIDA）和福特基金（FordFoundation）。

　　社會性別是發展過程中跨領域的問題。解決好社會性別問題對于實現2000年聯合國全體191個成員國共同簽署的《千年發展目標》（MDGs）的實現具有重要的意義。聯合國社會性別主題小組（UNTGG）于2004年9月設立的“中國社會性別基金”（ChinaGenderFacility）的目的在于：吸引更多能夠影響中國社會性別政策的各有關方（包括國家政策的制定者、婦女組織和民間團體成員）的參與，擴展有關社會性別的研究成果向社會和公眾傳播的有效范圍，從而促進對社會性別相關主題的宣傳力度，幫助中國實現《千年發展目標》。

　　第二部分：基本原則2.1　總體目標和意圖中國社會性別基金的目標是實現《千年發展目標》和減少中國社會存在的性別差異。基金的意圖是在中國社會發展和政策法規實施過程中，促進有關男女平等的宣傳和社會對話。基金將被用于應用性的研究和宣傳策略的發展，并參與對重要性別主題的宣傳。所謂主題是指有可能對政策制定有影響、宣傳影響能向全國范圍擴展的議題，如現在正在進行的對《婦女法》的修訂。其意圖在于吸引那些能對中國社會性別政策的制定產生影響的關鍵部門，包括國家政策制定者、婦女組織和民間團體，使有關社會性別主題得到更多、更廣的宣傳。

　　2.2　指導性文件中國社會性別基金將在《消除對婦女一切形式歧視公約》、第四屆世界婦女大會通過的《北京宣言和行動綱領》，以及第四屆婦女大會五年回顧的成果性文件和《千年宣言》等綱領性文件制定的框架下開展活動。

　　2.3　采用的策略中國社會性別基金將在《消歧公約》框架下，向中國政策法規的發展和執行過程中，具有創新性和催化效應的，有利于促進男女平等的宣傳和社會對話的項目提供資金。其目的在于。與社會性別倡導者合作，開發性別平等戰略，并把戰略所包含的內容轉化成能通過包括互聯網在內各種傳播方式進行宣傳的信息和材料；。促進能影響各類政策制定的各有關方，（如媒體、工會、雇主聯合會、學術界等）對社會性別問題更深入的理解，并使其成為社會性別主題的倡導者；。提高政策制定者的社會性別意識和制定相關政策的能力；。促進從事婦女運動的人、政策制定者和捐助者之間的對話。

　　基金所支持的重點項目領域并不是一成不變的，但它將與所申請項目影響政策的可能性相聯系（附錄3中提供了國家一級政策/法律制定的例子）

　　基金將以下12個領域確定為研究和宣傳的重點：1）與《婦女法》修改相關的戰略研究；2）社會性別、《千年發展目標》（MDGs）和小康社會三者之間的關系（包括開發性別敏感指標）；3）收集和運用分性別數據；4）性別比和女童；5）性別和就業/社會保障（包括在非正規部門就業的婦女，男女退休年齡，婦女使用社會生產資源的權利等）；6）性別與移民；7）婦女組織和民間團體的作用；8）婦女的政治參與；9）性別與老齡化；10）大齡女童；11）對婦女的暴力；12）拐賣婦女。

　　第三部分：管理機構的職責3.1　技術指導委員會（TAC）

　　技術指導委員會將由聯合國社會性別主題小組和基金出資方共同組成，向中國社會性別基金的建立提供戰略指導，監督基金運作。技術指導委員會將：。動員捐資方向基金捐助資金，并推動所捐資金及時轉到管理機構手中；。對基金支持項目的選擇和項目的運行提供指導；。對獲選項目機構的能力進行評估，并核準提高其項目實施能力的培訓活動；。參與項目的監督和評估，以及項目成果的推廣。

　　在進行項目篩選，及項目監督、評估和獲選項目機構能力建設的過程中，技術指導委員在必要時將邀請國內專家為委員會的工作提供支持。

　　3.2　項目管理機構——聯合國婦女發展基金（UNIFEM）

　　聯合國社會性別主題小組（UNTGG）委托聯合國婦女發展基金作為中國社會性別基金的管理機構。聯合國婦女發展基金將在聯合國社會性別問題小組和技術指導委員會的總體協調和指導下，向中國社會性別基金提供技術和管理支持，包括項目協調、資金轉撥、訂立合同、組織競標、項目報告、項目監督、評估、財務管理和審計等。

　　聯合國婦女發展基金承擔以下具體任務：。對中國社會性別基金的活動進行廣告宣傳，并收集項目申請；。負責對項目進行初選，并向技術指導委員會提交備選項目名單，供進一步篩選……與獲選項目機構簽訂合同，并監督合同的執行；。為使獲選項目能順利實施，在必要時為獲選項目機構組織培訓活動；。按合同向獲選項目機構分批撥付資金，監督項目支出，收集報告，并在項目結束后依據報告提交情況結清所有款項……作為技術指導委員會的秘書處；。每半年一次向聯合國社會性別主題小組提交項目進展和財務報告；。代表聯合國社會性別問題小組組織項目和成果宣傳活動。

　　第四部分：項目選擇的標準4.1　有資格的申請機構-誰有資格向基金提出申請？

　　中國社會性別基金面向的合作伙伴，包括具有開展研究和宣傳工作基本能力的政府機構、群團組織、研究機構和其他公民社會團體。

　　項目申請可以由一個機構或兩個及兩個以上機構聯合提出，申請機構必須具有法人資格，并屬于下列類型：。非政府組織。中央或地方政府部門。中央和地方政府下屬機構。全國和地方協會。工會。教育機構。社區團體由無法人地位的機構或個人提交的申請將不予受理。

　　4.2　合作項目和合作機構的資格基金鼓勵申請單位與跨行業、跨部門和跨地區的其他中國機構合作設計和提交申請。合作單位產生的費用核實標準與獲選項目機構的相同。

　　合作單位的資格標準和申請機構的資格標準相同。

　　4.3　有資格的項目-基金支持什么樣的項目？

　　4.3.1　項目持續時間捐資合同簽署后，項目持續的時間最短不能少于3個月、最長不能超過3年。

　　4.3.2　項目的主題申請項目需包含第2.3節中所列的一個或多個主題。

　　4.3.3　項目的類型項目可以包括，但不局限于以下類型：

　　（1）提高對性別問題的認識和宣傳，及提高政府對其推動男女平等議題上的責任的認識和宣傳……例如：增強公眾對像對婦女的暴力、婦女無報酬勞動等社會性別問題的理解；發揮媒體的宣傳作用；教育社區群眾如何采取行動，要求政府采取消除對婦女的歧視的行動；出版包括書籍、宣傳冊在內的出版物，及組織會議、研討活動等。

　　（2）對政府和非政府機構人員進行社會性別意識培訓……這將提高相關人員應對性別歧視，理解性別歧視產生原因和后果，以及發展和執行有利于消除性別歧視的政策的能力。培訓中可吸收政府機構官員、執法者和法律工作者，還有醫療工作者、社會工作者和教育工作者等。

　　（3）對已經存在的性別歧視問題進行研究，并研究如何對性別歧視現象進行干預和如何修訂性別歧視的政策等……項目可直接與國家/地方政策法規的建立/修改相聯系。這些研究將幫助論證為何在制定政策法規過程中有必要納入對性別問題的考慮，并幫助開發宣傳工具。

　　4.3.4　地理范圍項目必須針對發生在以下地理范圍的具體性別問題：。發生在全國范圍，對多個地區產生影響的問題；。發生在某一特定地區，但對其他地區也有借鑒意義；。發生在某一社區，對社區內的男性和女性的生活有直接影響，并提供了加強社會性別意識和宣傳的機會。

　　項目活動必須在中華人民共和國境內（不包括香港、澳門特別行政區）實施。

　　4.3.5　基金對以下項目申請不予考慮：

　　（1）為正在進行當中的服務項目，如咨詢服務、熱線服務和其他類型的服務尋求資金；

　　（2）項目所需的資金額度高于規定的最高捐資限額，除非能向委員會證明該項目可從其他渠道獲得額外的資金；

　　（3）為個人參加會議、研討會、培訓或其它活動籌集資金；

　　（4）為個人參加學習或培訓課程尋求獎學金；

　　（5）購買土地或財產，新建或維修房屋；

　　（6）未涉及與社會性別相關的問題。

　　4.4　合理的費用-項目申請預算中可以包括哪些費用？

　　4.4.1　申請的資金總額原則上，所有項目申請資金的最高限額為50，000美元。獲選項目機構實際得到的人民幣項目金額，將以合同簽字當天聯合國采用的美元與人民幣的匯率為標準進行換算。允許申請機構同時申請一個以上的項目。

　　4.4.2　合理的費用只有合理的費用才可以列入項目的預算。預算總額既是對費用的估計，也是合理費用的最高限額。

　　合理的費用應是：。實施項目所必需花費的，且本著節約實效的財務管理原則條件下產生的費用……獲選項目機構和/或其合作伙伴在項目實施過程中實際發生的費用；。獲選項目機構和/或其合作伙伴的財務中有記錄的，且有發票等原始憑證的費用。

　　依據這些條件，合理的費用可以包括：

　　（1）參與項目實施工作的人員的費用，可以實際工資水平加上社會保障和其他補助等綜合計算，但該費用不能高于聯合國婦女發展基金聘用國內專家的費用標準。

　　（2）項目工作人員在項目實施中的差旅費和生活費，符合獲選項目機構的相關規定，且不能高于聯合國婦女發展基金在中國適用的相關費用標準。

　　（3）合同執行中直接產生的其他費用，例如，組織會議、研討會和咨詢會議，項目評估、審計、翻譯和印刷等費用。

　　（4）獲選項目機構的管理費不能超過上述直接合理費用總額的7%，管理費應包括金融服務費（金融機構向獲選項目機構提供資金轉帳和支付等服務的費用）。

　　4.4.3　不合格的費用（5）購買設備的費用（6）購買土地和房屋的費用（7）轉包合同所產生的費用（8）項目工作人員在4.4.2（1）中列出的收入以外的其他收入的所得稅。

　　（9）已在其他項目中得到支付的費用。

　　第五部分：項目申請程序5.1　申請表和相關支持材料申請人必須填寫申請表（見附錄1）。申請所需的相關支持材料應與項目申請表一起提交。

　　項目申請必須包含以下信息，申請表須單面打印，且填寫內容不超過十頁A4紙。對于聯合申請的項目，請說明哪個機構作為法定申請代表，并附上每個項目參與機構的以下信息：

　　（1）申請機構相關信息（單面打印不超過兩頁紙）：

　　（a）項目申請機構名稱和主要聯絡人員姓名。

　　（b）申請機構地址、電話、傳真號碼和e-mail地址。

　　（c）申請機構的法律地位信息。

　　（d）申請機構自身的目標和/或宗旨。

　　（e）對申請機構的歷史進行簡要介紹并說明目前主要在參與哪些項目。請說明過去工作中從事了哪些與社會性別問題和婦女賦權相關的工作。

　　（2）對項目的具體描述（單面打印不超過五頁紙）

　　（a）項目的總體目標和具體目標（b）項目活動的概括和詳細介紹，包括項目活動在哪里實施、什么時間實施、頻率、持續時間，及實施的主要機構和個人。

　　（c）項目的目標群體，如城市或農村婦女、社區團體、學生、警察和其他執法人員、醫務工作者、專業媒體人員、決策者等。

　　（d）項目期望取得哪些結果，尤其是項目能夠帶來哪些變化。

　　（e）項目執行所需時間，應不超過三年。

　　（f）項目執行時間表，包括項目中每一項具體活動執行時間的詳細工作計劃。

　　（g）項目可能有的后續活動。

　　（h）項目主要實施人員的資質，著重說明其過去在社會性別相關研究中的成績。

　　（3）申請項目的預算（單面打印不超過兩頁紙）：

　　（a）項目申請的資金總額。如果申請者向中國社會性別基金申請的資金只是項目資金總額的一部分，請說明該項目的預算總額，及從其他渠道獲得資金的數額。

　　（b）項目預算的細目。如果申請的資金只是項目資金總額的一部分，應提供整個項目預算的細目。資金預算中應包括進行項目影響評估所需的費用。

　　具體進行項目預算時，請參照第4.4節（4）項目影響評估計劃（單面打印不超過一頁紙）：

　　請說明在項目實施過程中將如何監督項目的實施情況，及如何衡量項目的進展速度。還應包括將如何對項目取得的研究成果進行推廣，項目開發的材料如何分發等宣傳策略。

　　項目影響評估計劃是確定項目申請資格的必要組成部分。沒有包括項目影響評估計劃的項目申請將不予考慮。

　　5.2　向哪里提交及如何提交項目申請所有申請機構可發電子郵件至以下地址：unifem_china@public.un.org.cn.項目申請的打印文件和相關資料可郵寄至：

　　北京市朝陽區亮馬河南路2號聯合國婦女發展基金北京辦事處郵編：100600請在信封上注明“申請”字樣。

　　項目申請材料使用中英文均可，使用英文更好。

　　5.3　接收項目申請的最后期限第一批接收項目申請的截至日期暫定為2004年11月30日。為有足夠的時間對項目進行評定和篩選，申請材料提交的時間越早越好。

　　如基金能夠獲得更多資金，聯合國婦女發展基金將宣布接收新項目申請的截至日期。

　　5.4　確認收到申請資料收到項目申請材料后，聯合國婦女發展基金將向申請機構發出確認通知，告知申請機構申請資料是否是在截止日期前收到和該申請的編號。

　　5.5　其他信息如需更多有關項目申請的信息，請打電話或發電子郵件到聯合國婦女發展基金北京辦事處。

　　電話：010-65323731分機212電子郵件：unifem_china@public.un.org.cn第六部分：項目申請的評估和篩選6.1　如何對申請項目進行篩選項目的選擇和確定由技術指導委員會進行。

　　6.1.2　項目的預選聯合國婦女發展基金首先對在截至日期前收到的項目申請進行初選，初選主要審核以下幾個方面：

　　（a）申請表要求填寫的信息是否完整（b）申請項目與中國社會性別基金的主題內容是直接相關、有效補充、還是有緊密的聯系（c）申請機構的申請資格、申請的活動和項目預算是否符合要求（d）是否提供了必要的支持材料如有需要，聯合國婦女發展基金將與申請機構聯系，要求申請機構對申請書中的有關信息進行說明或提供補充的信息。對項目申請信息的補充將在2004年12月15日前完成。

　　聯合國婦女發展基金工作人員將在技術指導委員會會議召開之前，將通過初選的項目申請和支持材料提交給技術指導委員會成員。

　　6.1.2　項目的選擇技術指導委員會將對通過初選的項目申請進行討論，并決定哪個項目將獲得資金。

　　技術指導委員會主要依據以下幾個方面對項目進行選擇：。申請項目的目標與中國社會性別基金的目標是否一致。申請項目的活動是否針對中國目前存在的、且急待解決的社會性別問題。申請項目是否采用有創新性和/或催化作用的方法。項目是否能產生項目影響評估計劃中所描述的潛在影響。項目是否具有可持續性。申請機構自身的能力和信譽等6.2　項目的批準技術指導委員會將在2004年12月31日前公布申請項目的選擇結果。其中一些項目申請能否最后獲得批準取決于申請機構能否按照技術指導委員會的要求對項目進行改進。

　　6.3　獲準項目的通知根據技術指導委員會的要求，聯合國婦女發展基金將在委員會作出決定后兩周內通知那些項目通過初選的申請機構，同時轉達委員會對其申請項目提出的改進建議。

　　第七部分：獲選項目的執行7.1　簽訂合同聯合國婦女發展基金將根據其相關規定，準備并與獲選項目機構簽訂合同。

　　7.2　項目的監督聯合國婦女發展基金將代表技術指導委員會對獲選項目的執行進行監督。監督采用的方式有：與獲選機構的日常聯絡，收集和分析獲選機構提供的項目進度報告和在必要時到項目現場進行實地考察等。

　　聯合國婦女發展基金每半年向技術指導委員會提交一次基金運行報告和獲選項目執行進度報告。

　　7.3　項目的財務支出與獲選項目機構簽訂合同后，聯合國婦女發展基金東亞和東南亞區域辦公室將向獲選項目機構劃撥第一筆項目資金。

　　一般來講，合同開始執行時將劃撥批準項目資金總額的40%.如果項目活動按計劃順利執行，聯合國婦女發展基金將在合同執行中期劃撥另外40%的款項。當聯合國婦女發展基金確定獲選項目的實施符合所有資金撥付條件，且獲選項目機構按要求提交了項目活動和影響評估終結報告，即按合同規定和項目實際支出結清剩余款項（不超過批準項目資金總額的20%）。在例外情況下，聯合國婦女發展基金也可按照技術指導委員會的建議與獲選項目機構協商其它的資金劃撥時間表。

　　第八部分：提供資金的條件8.1　項目報告的提交獲選項目機構應在項目完成后兩個月內根據報告指南（見附錄2），向聯合國婦女發展基金北京辦事處提交最終項目活動/影響評估報告。在報告準備過程中，獲選項目機構可向聯合國婦女發展基金尋求技術方面的協助。

　　8.2　項目開發的資料的提交獲選項目機構應向聯合國婦女發展基金提供項目執行過程中所開發的所有資料，包括宣傳材料的復本，和最終的項目活動/影響評估報告。

　　8.3　項目的宣傳8.3.1　在項目產出的所有出版物、聲像資料及其他材料中，獲選項目機構必須說明聯合國社會性別問題小組是該項目的贊助方。

　　8.3.2　在獲選項目組織的各項活動，如研討會和會議中，獲選項目機構應說明聯合國社會性別問題小組是該活動的贊助方。

　　8.4　未達到項目設定目標的處置如果獲選項目機構未能按合同協議的規定完成項目，聯合國婦女發展基金作為聯合國社會性別主題小組的代表有權暫停支付項目款，甚至終止合同。如獲選項目機構不能按合同條款履行合同，按照聯合國婦女發展基金有關規定，聯合國婦女發展基金可以減少項目資金額，或要求獲選項目機構退回全部或部分已得項目款。

　　8.5　項目活動的財務要求獲選項目機構必須對項目活動的實施作定期、準確的紀錄，并保證項目實施過程中賬目的準確和透明。對項目實施中發生費用的原始發票應予以保留，作為最后項目資金結算的依據。

　　8.6　項目的審計聯合國婦女發展基金，受聯合國社會性別主題小組的委托，可對獲選項目機構進行審計；國家審計部門也可能對獲選項目機構進行審計。審計的方式可能是對項目紀錄、檔案、帳目等書面材料進行審查，或到項目現場進行審計。

　　第九部分：附錄表附錄1：項目申請表（略）

　　附錄2：項目報告指南（略）

　　附錄3：十屆全國人民代表大會常務委員會立法規劃（2003年3月-2008年3月）（略）