各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局：

　　為貫徹落實(shí)1994年全國(guó)涉外稅收專業(yè)會(huì)議確定的1995年工作目標(biāo)和方針，認(rèn)真做好涉外稅收稽查土作，推動(dòng)以申報(bào)、代理、稽查為主要內(nèi)容的征管改革，根據(jù)各地反映的意見，現(xiàn)將涉外稅收稽查工作要求通知如下：

　　一、深入調(diào)查，摸清稅源底數(shù)。各地要通過(guò)涉外稅收稽查，對(duì)本地區(qū)涉外稅源的分布和變動(dòng)情況進(jìn)行一次徹底清查，力求使管理不及造成漏稅的現(xiàn)象減少到最低限度。

　　同時(shí)，要加強(qiáng)重點(diǎn)稅源戶的檢查，要把查處偷、避稅大案、要案的工作提上議事日程。要充實(shí)涉外稅收稽查隊(duì)伍，規(guī)范稽查行為和內(nèi)容，提高檢查效率和效益。

　　二、要加大執(zhí)法力度。當(dāng)前，在一些地方，對(duì)外商投資企業(yè)，外國(guó)企業(yè)和外籍個(gè)人偷稅處罰偏輕、避稅調(diào)整征稅偏寬的問題甚為突出，沒有嚴(yán)格按照稅收征收管理法的規(guī)定執(zhí)行，以致使某些納稅人（含外籍個(gè)人）屢查屢犯，既影響了年度檢查計(jì)劃的安排，又不能形成法律的威懾。因此，在今年的檢查工作中，要采取行之有效的方式，宣傳稅收法制，同時(shí)，要加大執(zhí)法力度，對(duì)屢犯者要從嚴(yán)懲處。

　　三、加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合。涉外稅收稽查涉及范圍較廣，因此，要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和支持下，采取積極措施，加強(qiáng)與經(jīng)貿(mào)、工商、商檢、海關(guān)、公安、檢察、法院等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，相互溝通信息，齊抓共管。實(shí)踐證明，這是查處和防范外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和外籍個(gè)人偷、避稅的重要途徑。今年各地均要在繼續(xù)總結(jié)部門間協(xié)調(diào)配合查處偷、避稅經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入研究部門間協(xié)調(diào)配合的有關(guān)程序和規(guī)則，逐步使之規(guī)范化、制度化。

　　四、要按照《國(guó)家稅務(wù)總同關(guān)于印發(fā)“涉外稅務(wù)檢查規(guī)程”的通知》（國(guó)稅發(fā)［1993］144號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于貫徹“關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來(lái)稅務(wù)管理實(shí)施辦法”幾個(gè)具體問題的通知》（國(guó)稅發(fā)［1992］242號(hào)）以及《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉外稅收征收管理的通知》（國(guó)稅發(fā)［1993］005號(hào)）的要求，認(rèn)真完成年度外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)的審計(jì)、檢查指標(biāo)。同時(shí)要加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票的稽核，特別是對(duì)采用非法手段虛開、代開增值稅專用發(fā)票進(jìn)行偷稅案件的檢查。結(jié)合檢查，對(duì)企業(yè)帳簿管理混亂的要進(jìn)行整頓，適時(shí)組織企業(yè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行納稅培訓(xùn)。對(duì)長(zhǎng)期財(cái)務(wù)帳簿管理混亂。帳冊(cè)憑證不全，設(shè)置兩套帳進(jìn)行偷稅的企業(yè)，除依法從嚴(yán)核定征稅外，應(yīng)責(zé)令其限期改正，限期不改正的，要嚴(yán)厲處罰。

　　五、要按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于做好外籍人員個(gè)人所得稅納稅情況檢查通知》（國(guó)稅發(fā)［1994］140號(hào)）的精神，繼續(xù)做好外籍個(gè)人所得稅的檢查工作，并將是否履行扣繳申報(bào)和如實(shí)申報(bào)境外收入作為檢查重點(diǎn)。

　　六、要對(duì)轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制實(shí)施以來(lái)的工作情況進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，找出差距、制定措施，抓出成效。當(dāng)前，反避稅工作在地區(qū)間發(fā)展很不平衡，有的地區(qū)至今沒有具體的落實(shí)措施，僅停留在一般號(hào)召上。這種狀況，勢(shì)必會(huì)給外商投資企業(yè)的避稅造成可鉆的漏洞。因此，各地必須加強(qiáng)對(duì)反避稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣地完成國(guó)家稅務(wù)總局下達(dá)的年度審計(jì)調(diào)整指標(biāo)。

　　七、確定本地區(qū)年度檢查計(jì)劃和重點(diǎn)、要具體、詳盡、符合實(shí)際情況，并要層層落實(shí)。對(duì)年度檢查計(jì)劃的實(shí)施情況，要實(shí)行有效的監(jiān)督。檢查結(jié)束后，要按照規(guī)定時(shí)間上報(bào)總結(jié)材料和案例。

　　國(guó)家稅務(wù)總局
一九九五年五月八日