各省、自治區、直轄市和計劃單列市地方稅務局：

　　現將總局《關于地方“十稅一費”實行目標管理的意見》印發給你們，請結合當地實際情況貫徹實施，以全面加強地方稅管理，促進地方稅收入持續穩定增長。

　　附：

關于地方“十稅一費”實行目標管理的意見

　　根據國家稅務總局全面加強稅收管理的工作部署，為了推動地方稅管理工作向法制化、制度化、規范化、科學化的目標前進，決定對房產稅、車船使用稅、土地使用稅、土地增值稅、城市維護建設稅、印花稅、固定資產投資方向調節稅、屠宰稅、筵席稅、資源稅、教育費附加（以下簡稱地方十稅一費）工作實行目標管理。現提出如下意見：

　　一、實行目標管理的目的和意義

　　各地地方稅務局組建以來，為保證稅收收入任務的完成，提高征管水平和效能，多數省級地稅機關根據基層工作實際，對地方“十稅一費”管理工作實行了目標考核（或稱規范化管理），有力地推動了地方稅管理工作，保證了稅收收入持續穩定地增長。為了促使全國地方“十稅一費”的管理工作再上一個新臺階，總局決定，總結推廣各地好的經驗和做法，在全國對地方“十稅一費”實行目標管理。

　　實行目標管理，就是根據地方“十稅一費”業務工作的特點，確定一定時期內地方稅管理工作的目標，并對每項管理工作提出具體要求，制定合理標準。實行目標管理，一是有利于規范統一全國的管理制度、管理程序、管理標準，明確工作方向；二是有利于促進各地重視管理工作，縮小地區間不平衡和管理水平上的差距；三是有利于促進稅制改革和征管改革的深入，鞏固和擴大改革成果。通過對地方“十稅一費”確定目標、規范管理、明確責任、健全制度、定期考核等措施，提高整體工作效率。

　　實行目標管理的目的：使地方“十稅一費”管理工作逐步走上法制化、規范化、制度化、科學化的軌道；全面提高管理水平，向管理要效益，保證地方稅收入任務的完成；進一步推進依法治稅，保證各項稅收法規的正確貫徹實施；加強地方稅工作的計劃性和預見性，減少盲目性和隨意性；促進地方稅立法和決策的科學化和民主化；提高地方稅征管人員的素質，調動他們主動做好征管工作的積極性。

　　二、實行目標管理的內容和要求

　　實行目標管理的內容包括：收入管理、政策管理、稅源管理、征收管理、資料檔案管理、調查研究、專項檢查、干部培訓和綜合信息。具體要求是：

　　（一）收入管理。組織完成稅收收入任務，是稅務部門的中心工作。因此，組織完成地方“十稅一費”收入任務，是實行目標管理的重要內容。收入管理包括：

　　1.掌握地方“十稅一費”的具體收入任務。各省、自治區、直轄市和計劃單列市地方稅務局（以下簡稱省級地稅局）應掌握所管稅種的全年收入任務，并及時向總局報告本地區地方“十稅一費”收入任務數；省級地稅局應編制分地、市的“十稅一費”收入考核計劃。全省任務下達后如有調整，應及時報告總局。

　　2.掌握收入進度和完成情況。各省級地稅局根據年初下達的分稅種收入任務數，應掌握按月或按季的收入進度，按季編制《地方十稅一費收入進度表》；年終應及時掌握收入完成情況，并編制《全年地方十稅一費收入情況表》，均應按時報送總局。

　　3.建立收入分析制度。各省級地稅局應建立地方“十稅一費”的收入分析制度，包括定期分析和重點分析。定期分析按季進行。重點分析是指對收入影響大的問題的專題分析。通過分析及時掌握收入增減變化的原因，從中發現問題并相應制定加強征管和增收的措施。年度終了三個月內，對全年收入任務完成情況做出綜合、詳細的分析報告。季度和年度收入情況分析報告連同《地方十稅一費收入情況表》，一并報總局。

　　（二）政策管理。根據依法治稅的原則，地方“十稅一費”的管理和征收應正確貫徹執行國家的各項稅收法規和有關規定。政策管理包括：

　　1.根據地方“十稅一費”的法規規定，各地在授權范圍內，擬訂本地區的補充規定，明確有關配套政策和管理措施；具體組織貫徹實施，及時解決實施中出現的矛盾和問題；搜集、整理執法中需要進一步統一明確的政策和征管問題，提出解決意見上報總局；嚴格按照授權報送或審批減免稅。

　　2.省級地稅局負責指導所屬地市正確貫徹地方“十稅一費”的法規；檢查執行稅收政策的情況。對違反稅法規定越權辦理減免稅、收過頭稅、包稅和攤派稅款等行為要堅決糾正，并及時向總局報告。

　　（三）稅源管理。稅源管理，系指稅收收入來源的管理。是對地方“十稅一費”收入來源（即征稅對象）的總量及其分布狀況進行調查和管理，是目標管理的重要組成部分。稅源管理包括：

　　1.分稅種的稅源管理。各省級地稅局應根據本地情況和各稅特點，對地方“十稅一費”進行一次全面的稅源普查，并根據稅源變化情況進行核查與調整。稅源普查結果應匯總整理成表、冊備用，并報送總局備案。

　　2.重點稅源的監控。各地根據實際需要，可按經濟類型、行業或部門選擇重點稅源戶，確定稅源監控的重點。如條件具備，應將稅源統計結果輸入計算機進行管理，以便總局適時規范統計數據，形成全國的稅源管理與監控網絡。

　　（四）征收管理。這是指各省級地稅局應建立和完善地方“十稅一費”的各項征管制度和辦法。具體包括：1.負責制定地方“十稅一費”的分稅種征管辦法；2.根據《中華人民共和國稅收征收管理法》和有關法規規定，制定地方“十稅一費”的代扣代繳辦法；3.根據稅收管理權限的授權制定減免稅上報及審批的程序和辦法；4.根據各稅的特點，制定有利于地方“十稅一費”管理的其他相關辦法。

　　（五）資料檔案管理。資料檔案管理是征收的基礎。資料檔案管理的內容包括：

　　1.對征收管理中必備的資料檔案內容進行規范，如納稅登記表、納稅申報表、減免稅審批表、各種會計報表及有關帳、表、卡、冊等，要規定其填報的內容和要求。

　　對已實行集中征收的，應根據地方各稅的特點，在征管程序（軟件）中設置地方各稅征管所需的資料檔案內容，并酌情進行補充和完善。對尚未實行集中征收的，也應對現行的資料檔案進行規范、充實和完善。

　　2.依照簡化原則，盡可能地減少報表，實行信息共用與共享，減少征納雙方填報的工作量。

　　（六）調查研究。開展深入細致的調查研究，是修訂、完善地方“十稅一費”政策，深化地方稅制改革的前提和條件。調查研究既包括稅制發展趨勢及理論的探討，也包括對一些具體政策業務及征管方面的問題。各地既要按時完成總局布置的調研任務和研究課題，也要根據本地或日常工作需要，經常進行調查研究。調查報告要數據準確、觀點鮮明、有情況、有分析、有意見。

　　（七）專項檢查。納稅檢查是稅收征收管理的重要內容，是稅務機關對納稅人納稅情況進行的審查和監督。地方“十稅一費”有其自身的特點，每年可對一個或幾個稅種有所側重地專項檢查。要把專項檢查與日常檢查及重點檢查結合起來進行，檢查結果應有專題報告。

　　（八）干部培訓。開展稅收業務培訓是盡快提高稅務干部政策水平、征管能力和整個業務素質的有效途徑。地方“十稅一費”稅種多，政策復雜，征管難度大，更需要進行業務培訓。培訓內容包括地方“十稅一費”的基本政策、征管特點，相關的經濟及財務會計知識，有關地方稅的理論、發展現實與趨勢、國際上的作法和經驗等內容。

　　1.總局對各省級地稅局干部進行業務培訓。各地應按要求選派人員參加，并認真學習與研究。

　　2.省級地稅局應制定對卞屬各級干部的培訓計劃，定期或不定期進行業務培訓。

　　3.對代扣代繳單位和從事代扣代繳工作的人員，要重點進行業務指導和培訓。

　　（九）綜合信息。及時提供信息，客觀地反映地方“十稅一費”工作中遇到的新情況、新問題，以利于領導機關決策、地區之間交流和推動地方稅工作的開展。因此，提供信息是目標考核的一項重要內容。綜合信息包括：

　　1.根據總局每年度下發的工作要點，各省級地稅局應按對口業務制定全年工作計劃，并于每年三月底前將工作計劃、分稅種收入計劃及上年度的工作總結上報總局。

　　2.各省級地稅局應按業務對口將本地區目標考核評比辦法（規范化管理方案、目標管理責任書）、地方稅收入分析及通報、政策調研報告、所管稅種的管理辦法和檢查辦法、征管經驗介紹、專業會議材料、日常工作中發現的情況和問題等，隨時上報總局。

　　三、實行目標管理的考核辦法

　　（一）地方“十稅一費”的目標管理采取分級負責、下管一級的原則。即：總局實行目標管理的對象是各省級地稅局的地方“十稅一費”業務工作；各省級地稅局負責貫徹實施實行目標管理的各項要求，并具體落實到所屬市縣。總局和各省級地稅局負責地方“十稅一費”業務的單位要加強聯系，切實認真做好組織實施工作。

　　（二）實行目標管理的職責。總局根據地方“十稅一費”管理工作的要求，分階段、按稅種、有步驟地進行具體安排和實施，并對各省級地稅局的工作進行指導、督促、檢查、考核和評比；各省級地稅局應根據總局的要求，結合當地實際，具體制定本地區地方“十稅一費”目標管理的辦法并組織實施，認真做好對所屬市縣的督促、檢查、考核和評比工作。

　　四、實行目標答理的工作要求和實施步驟

　　（一）實行目標管理的要求

　　實行地方“十稅一費”的目標管理是一項比較重要的工作，各地在認真貫徹落實中應注意以下幾方面：

　　1.實事求是，注重實效。地方稅工作其千頭萬緒，需要干的事很多，根據人財物的承受能力來開展工作，要堅持實事求是、做實事、重實效，切忌搞花架子。各地要在此基礎上，確定目標管理的步驟和辦法，扎實有效地做好工作。

　　2.突出重點，以點帶面。地方“十稅一費”涉及稅種多，實行目標管理又是一項系統工程，需制定詳細工作計劃，既有近期目標，又有長遠考慮；既要整體推進，又要確定不同時期的工作重點。要抓住重點，以點帶面，穩步推進。

　　3.合理合法，統一規范。實行目標管理主要目的是使地方“十稅一費”的工作規范、科學和有序。各地在制定目標管理辦法及相關辦法時，要嚴格遵循稅收法規的有關規定，不得違法擅定政策。同時要注意形式統一、內容規范，并與相關的辦法或規定相銜接。對過去行之有效的管理措施要按照統一規范的原則進行補充和完善。

　　4.公正公開，簡化實效。實行目標管理是將地方“十稅一費”的工作要求量化，并通過督促、檢查、考核和評比，最大限度地調動各方面的工作積極性，把工作搞好。因此，目標管理的各項指標要公正公開，具有透明度；并應盡可能切實可行，便于操作、檢查和考評。

　　（二）實行目標管理的步驟

　　1.凡已實行目標管理（規范化管理）的地區，要依照總的要求，對原有辦法進行修訂、補充和完善，使之更加科學與合理。

　　2.尚未實行目標管理（規范化管理）的地區，應依照總的要求，制定具體實施辦法。可先在幾個地區選定幾個稅種試點，取得經驗后全面推開。

　　3.總局將選擇若干地區作為推行目標管理工作的聯系點。在調查研究、聽取意見的基礎上，制定具體的考核標準和辦法。從1999年起對全國地方“十稅一費”

　　的目標管理工作進行年度考核，促進各地管理工作盡快走上制度化、法制化、規范化、科學化的軌道。