以擴大會計核算范圍為主要內容的全國稅收會計改革試點工作從1991年正式提出，至今已有四年多的時間。四年來稅收會計改革試點的實踐表明，這項改革的方向是正確的，改革是十分必要的。通過改革，完善了稅收會計核算體系，充分發揮了稅收會計的反映和監督作用，有利于提高稅收計劃管理水平，有利于促進稅收征管工作和征管改革深化。現在，新稅制的施行已基本到位，機構分設基本完成，全面推行稅收會計改革的時機已經成熟。為貫徹落實全國稅收工作向基層轉移、向征管轉移的指導方針和配合征管改革的深化，開創組織收入工作的新局面，國家稅務總局決定從1996年1月1日起，在全國稅務系統全面推行稅收會計改革。現將推行會計改革工作的要求和有關問題的處理意見通知如下：一、全面推行會計改革的基本標準（一）凡是已辦理稅務登記的企業納稅人，不論是否發生應納稅行為或者減免稅款，都必須按時向稅務機關辦理納稅申報，報送納稅申報表。

　　（二）所有直接負責稅款征收管理業務的稅務機關和縣級稅務機關都必須嚴格執行總局制定的稅收會計核算辦法。

　　（三）會計核算單位都要對應征、減免、滯欠、征收、入庫和提退等各項稅收資金活動進行全面、完整、準確和及時的核算反映。

　　（四）各征收單位都必須按納稅入設置分戶明細帳，核算到每一個納稅人，及時，準確地反映和監督每個納稅人的稅款申報、繳納、減免、欠稅和退稅情況。

　　二、切實做好全面推行會計改革的各項準備工作（一）層層動員，進一步統一思想。總局已召開了全國稅收會計改革工作會議，對全面推行稅收會計改革進行了專門的動員和部署。各地也是進行層層動員和部署，采用各類形式，開展廣泛的宣傳，將總局的決定迅速傳達到各級稅務機關、各基層單位和每個稅務干部。

　　（二）建立強有力的組織領導班子。各級稅務機關都要建立一個有局領導掛帥，會計、征管、計算機等有關部門負責同志參加的領導小組，負責總體部署和協調工作，并設立辦公室，專人負責。會計、征管和計算機主管部門都要將會計改革列為本部門的一項重要職責，共同負責抓好這項改革工作。各省級稅務局要在今年10 月底前將領導小組和辦公室成員名單報總局計財司。

　　（三）加快計算機應用步伐。各地要積極創造條件，加快計算機的配置。會計核算軟件要盡快到位，各地應當立足于本地現有的軟件，根據總局制定的核算辦法，盡快組織人員補充或修改軟件。沒有成熟軟件的地區，請及時反映，總局將推薦1至2個軟件供選擇使用。

　　（四）抓好培訓，充實會計人員。總局將于今年10月11日至15日舉辦一期全國培訓班。各地要在今年年底前對所有會計人員及相關的征管人員輪訓一遍，使廣大操作人員，特別是會計人員都能熟悉和掌握核算辦法。同時也要抓緊進行會計核算軟件的應用培訓工作。會計人員力量不能滿足會計核算工作要求的，各單位要及時調整充實人員。

　　（五）加強納稅申報管理。各地要根據會計改革的要求，結合征管改革，采取切實有效的措施，完善和規范納稅申報制度，促使納稅人全面、按時進行納稅申報。

　　（六）抓緊進行結帳和轉帳工作。各地都要將1995年底各項稅金余額結轉到1996年，尚未并展會計改革的單位，要對1995年底的欠稅、多繳稅金、待解稅金、在途稅金、待處理損失稅金等各項稅金逐戶進行清理核實。

　　（七）抓好各種會計帳、證、表的印制工作，并盡快發到各基層核算單位和各使用部門。

　　（八）制定會計工作規程。各地要根據會計核算要求，結合本地情況，制定原始憑證的填制和傳遞制度，會計核算崗位責任制度、信息反饋制度等，將會計核算工作落實到崗，落實到人，保證會計憑轉遞及時齊全，會計核算及時完整和核算信息反饋及時有效。

　　（九）制定工作計劃。各級稅務機關要結合本地實際情況制定一個周密具體的會計改革準備工作計劃，對會計改革的各項工作內容、標準、要求、負責部門、完成時間予以明確，保證各項工作落到實處。各省級稅務局要在今年10底前將工年計劃報總局計財司。

　　（十）進行檢查和驗收工作。各地都要按照會計改革工作計劃逐項、逐級對會計改革工作落實情況進行檢查，確保各項工作按計劃進行。各地要于今年11月底、 12月底和1996年1月底分三次向總局報告各項工作的落實情況。1996年一季度各地要逐級進行驗收，并將驗收結果逐級上報總局計財司、總局于二季度對各地會計改革實施情況組織抽查驗收，并將抽查驗收情況通報全國。

　　三、關于會計核算內處具體問題的處理意見（一）分戶核算問題。手工核算條件下，分戶核算工作量大的，暫時可以先對正規企業或重點稅源戶分戶設帳核算，對于稅源小、生產經營不正規的小企業和個體工商業戶及零散稅收，可集中設置帳戶或分類設置帳戶進行核算。

　　（二）一級核算、二級管理問題。運用計算機核算的各會計核算單位及采用手工核算的各縣級稅務局、城市分局和城關稅務所從1996年1月1日開始，都必須嚴格按照總局制定的會計核算辦法進行核算。其他手工核算的稅務所，如果人員力量確實不夠，可以暫時采用“一級核算、二級管理”的過渡辦法，即稅務所作為報帳單位，由稅務所會計設置和登記恰好戶帳及單式會計總帳，定期向縣級稅務機關編報各種原始憑證匯總單，由入庫單位進行總分類和明細分類核算，并定期向稅務所反饋核算資料和進行對帳。各核算單位的分戶帳必須由會計人員登記。

　　（三）欠稅余額分析問題。為比較準確地反映欠稅余額的各種情況，各核算單位都要設置欠稅登記簿，按以前年度陳欠、經批準緩征等欠稅原因進行登記和分析，并對每月的欠繳稅金明細報表進行分析說明，隨表上報。