各省、自治區、直轄市和計劃單列市地方稅務局：

　　1997年，各級稅務機關遵照黨中央、國務院關于改進和加強個人所得稅征管的指示精神，采取有效措施，進一步強化個人所得稅征收管理，取得了明顯成效，全國共征收個人所得稅259.55億元，比1996年增收66.49億元，同比增長34.4％。這是繼連續3年高速增長之后，再次實現大幅度增長。個人所得稅征收管理工作的不斷加強，對于增加財政收入，調節個人收入水平，促進經濟、社會和政治穩定發揮了積極作用。但就全國來看，個人所得稅征收管理的深度和廣度仍然不夠，征管潛力還很大。1998年，應在過去幾年征管工作的良好基礎上，進一步挖掘潛力，采取有力措施，繼續改進和加強個人所得稅的征收管理，各地要著重做好以下工作：

　　一、加強組織領導，健全征管機構。各級稅務機關要充分認識做好個人所得稅征管工作的重要性和緊迫性，將改進和加強個人所得稅的征收管理當作帶動整個地稅工作上臺階的突破點，擺上重要位置，切實抓緊、抓細、抓好。地方稅務局的主要領導每個季度要親自過問個人所得稅征管工作，領導班子每年要專門聽取幾次該稅征管情況匯報，研究改進和加強征管的措施和辦法，解決工作中碰到的困難和問題。根據個人所得稅的特殊作用、發展前景以及征管任務日益繁重的現實情況，為了適應和確保個人所得稅征收管理工作的有效開展，各地應加強個人所得稅管理機構的建設。有條件的省份應設立專門機構，配備合格管理人員；其他地區應配調高素質人員充實個人所得稅征管工作。同時，各地稅務機關應依照征管工作現代化的要求，優先開發和配置個人所得稅計算機征管系統，并適當解決其征管所必需的經費。

　　二、狠抓稅法宣傳，拓展宣傳深度。過去幾年，各級稅務機關在個人所得稅宣傳方面做了大量工作，全社會對個人所得稅的了解程度有較大提高。但是，有針對性的宣傳輔導工作做得還不夠，有關個人所得稅的稅款計算、征納程序等具體規定尚未家喻戶曉、人人皆知，因此，今后在繼續抓好面上宣傳的基礎上，要根據宣傳對象的具體特點，有針對性、有重點地做好宣傳輔導工作，尤其要突出對納稅人和代扣代繳義務人不依法履行義務所應承擔法律責任的宣傳。今年各地應選擇若干高收入行業及應稅所得項目進行深入宣傳和輔導，使廣大納稅人和代扣代繳義務人明了稅法精神、政策規定和操作程序、方法，提高他們的依法納稅意識和具體辦稅水平。

　　三、加大工作力度，落實代扣代繳。1997年，國家稅務總局發出了《關于加強個人所得稅代扣代繳工作的通知》（國稅發〔1997〕70號），各地按照通知要求，抓緊落實代扣代繳工作，有力地推動了個人所得稅征收管理。但是，全國開展此項工作的落實情況不平衡，有的地區尚未足夠重視，工作遲緩，措施不力，沒有大的起色。今后，各地要繼續按照上述通知精神，扎扎實實推進代扣代繳工作，力爭經過今年一年的努力，使代扣代繳工作基本走上制度化和規范化的軌道。為了使個人所得稅代扣代繳工作真正落到實處，總局將于四、五月份進行督促檢查，以此推動個人所得稅征管工作邁上新的臺階。

　　四、突破薄弱環節，管好重點稅源。摸清稅源，掌握和管好重點稅源，突破和加強對薄弱環節的稅收征管，是拓寬稅源、保證收入增長的一個重要因素。今年要求各地：（一）全面加強對個體行醫、私人辦學、取得各類境外所得以及城鄉結合部、股份合作制企業的個人所得稅征收管理，力爭在短時期內有所突破，取得明顯成效。（二）在切實抓好個體工商戶建帳建制的基礎上，對條件具備的業戶逐步實行查帳征收。（三）對轄區內的名演員、名運動員、特殊技能者等高收入個人建立檔案，掌握其取得收入的主要渠道、形式、特點，跟蹤了解其納稅情況，力求征管到位。只要做好這三個方面的工作，就會加強個人所得稅的征收管理，使個人所得稅收入有更大增長。

　　五、積極探索，加強對外籍人員的稅收管理。做好對外籍人員的個人所得稅征管工作，是稅收服務改革開放和維護國家權益的一個重要方面，務必予以高度重視。各地要在機構和人員上保證這項業務工作的開展，加強業務培訓，建立健全各項納稅申報制度，努力提高管理水平，做好有關稅收政策和稅收協定的執行工作。特別是針對一些外籍人員申報收入偏低的現象，有關地區要認真調查原因，依照有關法律、法規的規定，積極探索反偷、避稅措施，并將有關情況專題報告總局。總局將對一些地方的成功經驗和做法進行推廣。

　　六、深化專項檢查，嚴查大案要案。1997年，總局提出把演出市場、廣告市場和建筑安裝業作為專項檢查的重點，并要求通過整頓使這些行業的個人所得稅征管實現制度化和規范化。從落實結果看，這一目標尚未完全達到。因此，1998年的個人所得稅專項檢查，各地應繼續將這三個方面作為重點，還應對金融、保險業以及境外所得和城鄉結合部私房出租業進行重點檢查。各級稅務稽查部門應把查處個人所得稅偷逃稅案件作為今年稽查工作的重點之一，對發現的個人所得稅偷逃稅線索，要選擇數額較大、群眾關心或者較有典型意義的案件，一抓到底，及時依法處理。

　　七、充分挖掘潛力，大力組織收入。切實改進和加強個人所得稅征收管理，努力做到應收盡收，對于保證完成全年工商稅收任務，增加財政收入和緩解社會分配不公具有非常重要的意義。為此，各級稅務機關應認真開展稅源調查，分析收入潛力，采取有效措施、加強征管，確保完成年度收入計劃，并且力爭多收超收。