各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：

　　2005年2月27日至28日，全國工商行政管理系統黨風廉政工作會議在北京召開。會議以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會、四中全會和中央紀委五次全會、國務院第三次廉政工作會議精神，總結回顧了2004年工商行政管理系統的黨風廉政建設和反腐敗工作，按照建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，研究部署了2005年的任務。現將王眾孚同志的工作報告、石見元同志的講話和劉玉亭同志在會議結束時的講話印發給你們，請結合各地實際，認真貫徹落實。

二00五年三月八日

在全國工商行政管理系統黨風廉政工作會議上的講話（ 2005年2月27日）

　　這次全國工商行政管理系統黨風廉政工作會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會、四中全會和中央紀委五次全會、國務院第三次廉政工作會議精神，總結2004年工商行政管理系統的黨風廉政建設和反腐敗工作，按照建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，研究部署2005年的任務。下面，我代表總局黨組講幾點意見。

2004年黨風廉政建設和反腐敗工作的基本情況

　　2004年，全國工商行政管理系統認真貫徹落實中央紀委三次全會和國務院第二次廉政工作會議精神，按照年初全系統黨風廉政工作會議的部署，以開展“三個代表”重要思想深入學習貫徹年和信用工商建設年為契機，以抓好隊伍教育整頓為重點，推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，取得了新的成效。

　　一、扎實開展隊伍教育整頓活動，促進了干部隊伍依法行政。一是狠抓學習教育，提高了干部隊伍廉潔從政的自覺性。　各地認真抓好“三個代表”重要思想的深入學習，大力加強黨性、黨風、宗旨、紀律教育和權力觀教育、法紀教育，以全系統雙先表彰為契機廣泛開展示范教育，增強了干部隊伍廉潔從政意識。二是狠抓案件查處，加大了懲治腐敗力度。2004年，全系統共受理信防舉報1.56萬件；辦結各類違紀違法案件1296件；受到黨紀處理273人，政紀處理1045人，移交司法機關處理37人。三是狠抓“五項清理”，切實糾正損害群眾利益的不正之風，隊伍作風明顯好轉。全系統共清理執法案件180.11萬件，其中存在問題的3.67萬件；清理違規收費問題261項，涉及金額1407.54萬元；清理消費者申訴107.08萬件；清理對執法人員的舉報1.68萬件，查實后受黨紀處理217人，受政紀處理918人；清理出執法崗位上不具備執法資格的人員3.25萬人。總局機關在與全系統同步開展“五項清理”的同時，還對信息化建設工程、政府采購招標工作加強了監督，對辦會、辦班、辦節收支情況進行了專項清理，對用公款為個人購買商業保險的行為進行了查糾。隊伍教育整頓活動受到了國務院領導同志和中央紀委、監察部的肯定。吳儀副總理在全國工商行政管理工作暨雙先表彰會議上指出，這是一項很有意義的舉措，抓住了關鍵，動了真格，也見到了實效。

　　二、認真落實廉政建設各項規定，促進了干部隊伍廉潔從政。　一是嚴格落實廉潔自律規定，領導干部廉潔從政表率作用進一步增強。總局向全系統發出了《國家工商行政管理總局領導干部廉潔自律，帶頭依法行政、秉公執法的公開承諾》，自覺接受全系統監督。各地認真執行領導干部廉潔自律規定，對領導干部配偶子女個人經商辦企業、黨政領導干部在企業兼職、領導干部拖欠公款或利用職權將公款批借給親友、領導干部違規超標配備小汽車、黨員干部參與賭博等問題，進行了查糾和處理。二是深入實施“六項禁令”，隊伍形象不斷改善。總局開展了專項檢查，舉辦了征文活動，各地加大宣傳、督查力度，推動了“六項禁令”的全面實施。2004年，全系統有287人因違反“六項禁令”被查處。三是開展了整頓統一著裝工作，維護了工商形象。全系統共清理不符合著裝條件的人員3.61萬人。同時，總局對工商行政管理專項補助經費的分配和使用情況進行了檢查。四是繼續治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行，鞏固和擴大治理成果。嚴肅查處了個別報刊變相攤派發行以及個別地方發生的向管理對象攤派報刊的行為。與此同時，各地按照黨風廉政建設和反腐敗工作職責分工意見，繼續積極參與了糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，以及加強對行業組織和社會中介機構的監管等項工作。

　　三、穩步推進“三項改革”，從源頭上防治腐敗取得新的進展。　一是行政審批制度改革深入推進。經總局清理并報國務院批準，共取消行政審批項目29項，改變管理方式2項，保留22項。適應行政審批制度改革的需要，總局共清理廢止規章及規范性文件356件。同時，制定和修訂了一批規章，嚴格規范了審批行為。各地也相應取消了一批行政審批項目。這項工作受到了國務院領導同志和國務院行政審批改革領導小組的肯定。二是財政管理體制改革取得新的進展。各地在“收支兩條線”管理取得階段性成果的基礎上，以加強制度建設為重點，制定實施了基層工商所財務管理辦法、內審制度等規章制度，繼續推進了財政管理體制改革。三是干部人事制度改革邁出新的步伐。總局和各地認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，積極推行干部民主推薦、公開選拔、競爭上崗、任前公示、試用期等制度，強化了對干部選拔任用工作的監督。

　　四、狠抓監督制約，規范了行政行為。　一是積極推進政務公開，自覺接受社會監督。收費公示制度在全系統積極推行；法規政策、服務程序、辦事方法向社會公布，增加了工作透明度；積極參加民主評議行風活動，自覺接受社會監督。二是貫徹落實《 行政許可法 》和《全面推進依法行政實施綱要》，強化對權力運作的監督。各地狠抓發證發照、執收執罰等行政權力的分解制約，創新了一系列監督措施。三是認真貫徹落實黨內監督條例，強化黨內監督。嚴格執行民主集中制，堅持重大問題集體討論、會議決定，促進了決策的科學化、民主化。

　　五、逐步完善黨風廉政建設工作機制，增強了反腐倡廉的整體合力。　一是新形勢下的黨風廉政建設領導機制和工作機構基本建立。總局健全了機關紀委領導機構和工作機構，建立了黨風廉政建設聯席會議制度，構建了新的工作機制。二是推進了黨風廉政建設責任制的落實。總局修訂了《黨風廉政建設責任制實施細則》，總局機關各單位修訂完善了黨風廉政建設責任制的具體措施，各地也普遍制定了黨風廉政建設責任制的實施辦法。三是反腐倡廉制度建設取得新的成績。總局黨組制定了《黨風廉政談話制度暫行規定》，總局機關各單位制定了《廉政工作守則》。各地相繼制定了領導干部述職述廉制度、任前廉政談話制度、誡勉談話制度、廉政檔案制度等。

　　在肯定成績的同時，必須清醒地認識到，工商行政管理系統的黨風廉政建設和反腐敗工作，與新形勢、新任務的要求，還有一定的差距和不足。主要是：違紀違法現象在個別地方還時有發生，不正之風沒有得到徹底根治，黨風廉政建設工作發展還不平衡，個別單位反腐倡廉力度不夠，預防腐敗的措施制度不健全。這說明反腐倡廉工作還任重道遠。我們必須倍加努力，采取更有力的舉措，繼續全面加強黨風廉政建設和反腐敗工作。

2005年黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務

　　根據黨中央、國務院的統一部署和安排，2005年工商行政管理系統黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中央紀委五次全會、國務院第三次廉政工作會議精神，按照建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，把反腐倡廉與保持共產黨員先進性教育、隊伍教育整頓結合起來，加強教育，完善制度，強化監督，推動工商行政管理系統黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。

　　一、認真學習中央紀委五次全會和國務院第三次廉政工作會議精神，切實把思想認識統一到中央反腐倡廉的重大決策和部署上來

　　前不久召開的中央紀委五次全會和國務院第三次廉政工作會議，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會、四中全會精神，按照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，全面部署了今年黨風廉政建設和反腐敗斗爭的工作任務。建立健全懲防體系，是黨中央為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰略決策，是反腐倡廉工作向縱深發展的必然要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于指導當前和今后一個時期的反腐倡廉工作，具有重大而深遠的意義。各級工商行政管理機關要認真學習中央紀委五次全會、國務院第三次廉政工作會議精神和懲防體系《實施綱要》，深刻領會胡錦濤總書記、溫家寶總理、吳官正同志重要講話的精神實質，進一步提高對加強懲防體系建設重大意義的認識，真正把思想統一到中央的決策和部署上來，按照建立健全懲防體系的要求，謀劃反腐倡廉工作，不斷開拓新思路，采取新舉措，取得新成效。聯系工商行政管理系統的實際，要著重從認識上、實踐上解決好三個方面的問題：

　　（一）從工商行政管理機關是市場監管和行政執法機關的特點出發，充分認識建立健全懲防體系的重要性，思想上高度重視。工商行政管理機關掌握著市場監管、查辦案件、執收執罰、核發證照等行政權力。對這些權力的行使缺乏有效的制約和監督，就將導致權力的濫用和以權謀私、執法腐敗。必須高度重視懲防體系建設，強化對權力的監控，規范權力的正確行使。

　　（二）正確認識工商行政管理系統反腐倡廉工作和制度體系建設的現狀，深刻理解建立健全懲防體系的必要性，行動上積極自覺。應當清醒地看到，經過多年的不懈努力，雖然工商行政管理系統的反腐倡廉工作取得了積極的進展，但個別地方腐敗現象仍時有發生。究其原因，大都與這些地方反腐倡廉教育不扎實、制度不健全、監督不得力有關。必須充分認識加強懲防體系建設的必要性，進一步增強建立健全懲防體系的自覺性和堅定性。

　　（三）以建立健全工商行政管理系統懲防體系為目標，求真務實，開拓進取，工作上狠抓落實。總局和各級工商行政管理機關要在提高認識、統一思想的基礎上，結合實際，制定貫徹落實《實施綱要》的意見和辦法。要堅持用發展的思路、改革的辦法，加強教育、完善制度、強化監督，逐步建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監督機制，不斷推進適合工商行政管理系統特點的懲防體系的建立和健全。

　　二、以扎實抓好保持共產黨員先進性教育活動為契機，全面加強反腐倡廉教育，牢固構筑拒腐防變的思想道德防線

　　推進反腐倡廉，加強教育是基礎。廣大黨員干部的思想道德素質提高了，就能增強拒腐防變的能力和反腐倡廉的自覺性。根據中央的統一部署和要求，當前，總局機關和全系統正在積極開展保持共產黨員先進性教育活動。這次先進性教育活動的根本目的，就是提高黨員素質，保持黨的先進性。反腐倡廉，既是先進性教育的重要內容，也是檢驗先進性教育成果的重要標準。各級工商行政管理機關要把反腐倡廉與先進性教育緊密結合起來，以開展先進性教育活動為契機，推動反腐倡廉教育向縱深發展。

　　（一）堅持把反腐倡廉貫穿于先進性教育的全過程，進一步打牢反腐倡廉的思想基礎，切實解決黨風廉政建設方面存在的突出問題。一是學習動員階段，要把反腐倡廉教育作為學習的重點。認真組織黨員干部學習中央紀委五次全會、國務院第三次廉政工作會議精神和懲防體系《實施綱要》，積極開展理想信念教育、宗旨教育和權力觀教育，教育引導廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，切實做到立黨為公，執政為民，廉潔從政。二是分析評議階段，要把落實黨風廉政制度規定的情況作為查擺問題的重點。對照黨風廉政建設的規定，找準存在的問題，深刻剖析思想根源，認真吸取教訓，進一步強化廉潔自律。三是整改提高階段，要把糾正黨風廉政建設方面存在的突出問題作為整改的重點。認真制定方案，提出措施，落實責任，確保整改取得實效。要通過開展先進性教育活動，促進黨員干部廉潔從政，帶動廣大群眾反腐倡廉。

　　（二）突出重點，開拓視野，創新方式，提高反腐倡廉教育的針對性、實效性，促進反腐倡廉教育的制度化、經常化。一是要突出反腐倡廉教育的重點對象和重點內容。反腐倡廉教育要以領導干部為重點。要把反腐倡廉教育貫穿于領導干部培養、選拔、管理、使用等各個方面，建立健全并嚴格執行領導干部任職廉政培訓、廉政談話、述職述廉、廉政檔案以及誡勉談話等制度，并把反腐倡廉制度規定的學習和對照檢查作為各級黨委（黨組）中心組理論學習和民主生活會的重要內容。反腐倡廉教育要突出抓好黨的基本理論教育、理想信念教育、權力觀教育、宗旨教育、法紀教育、黨的優良傳統和作風教育等重點內容。二是要拓展視野，擴大反腐倡廉教育的覆蓋面。要把反腐倡廉教育納入干部崗前培訓、黨校學習、公務員日常培訓的重要內容，統籌規劃，合理安排，形成制度，長期堅持。三是要創新方式，增強反腐倡廉教育的實際效果。既要善于依靠各級黨組織開展灌輸教育，又要善于引導廣大黨員干部進行自我教育；既要善于運用“三會一課”等傳統教育手段，又要善于運用信息技術等現代化手段開展教育；既要善于利用系統內外的先進典型搞好示范教育，又要善于利用反面典型進行警示教育。要積極采取多種形式，使反腐倡廉教育生動活潑，貼近實際，提高針對性，增強實效性。

　　三、以深入進行隊伍教育整頓為重點，強化領導干部廉潔自律，嚴肅查處以權謀私、執法腐敗案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風

　　經過全系統的共同努力，隊伍教育整頓工作取得了階段性成效。總局黨組決定，2005年要把繼續開展隊伍教育整頓作為加強反腐倡廉工作的一項重要措施，以隊伍教育整頓為重點，推動反腐倡廉各項任務的落實。

　　（一）徹底完成“五項清理”，深入進行清糾工作，確保隊伍教育整頓實現預期目標。一是要進一步提高認識，加強領導，堅決克服松勁情緒，嚴防留死角、搞形式，確保“五項清理”的質量。二是“五項清理”要徹底。對尚未清理完畢的執法案件、消費者申訴處理情況等，要明確時限、落實責任，確保在規定的時間內清理完畢。要對清理工作進行檢查和抽查，發現只是辦案人員清理自己所辦案件的，原則上要復查。三是糾正問題要堅決。要堅持有錯必糾，凡是清理出來的問題，都必須堅決糾正。同時，要針對清理中發現的問題，深刻剖析原因，認真查找制度上、管理上的漏洞或薄弱環節，整章建制，加強管理，有效防范類似問題再度發生。各省（區、市）工商局應于今年6月底前，向總局報送清糾工作總結報告。

　　（二）繼續抓好領導干部廉潔自律，促進領導干部廉潔從政。領導干部廉潔自律是端正黨風政風的關鍵。各級工商行政管理機關要嚴格執行廉潔從政的各項規定，切實解決領導干部廉潔自律方面存在的突出問題。對違反規定收送現金、有價證券和支付憑證的，“跑官要官”的，放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益的，利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財的，參加賭博的，必須依紀依法嚴肅處理。

　　（三）充分發揮辦案在遏制腐敗、促進治本方面的建設性作用，繼續嚴肅查處以權謀私、執法腐敗案件。各級工商行政管理機關要嚴肅執紀，進一步加大懲治腐敗行為的力度。重點查處領導干部濫用權力、謀取非法利益的案件，特別是利用干部人事權、行政執法權、行政審批權，在選拔任用干部、辦理“案費證照”、工程項目建設等工作中以權謀私、貪污受賄的案件。嚴肅查辦領導干部、執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。同時，要繼續抓好“六項禁令”的落實，嚴肅查處違反“六項禁令”的行為。

　　（四）以群眾滿意為根本標準，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾不滿意的突出問題。工商行政管理隊伍作風中存在的一些問題，有的直接損害群眾利益，或引起群眾不滿意。各級工商行政管理機關要通過開展隊伍教育整頓和端正黨風政風，既堅決糾正損害群眾利益的不正之風，又大力解決群眾不滿意的突出問題。要嚴格執收執罰，堅決糾正亂收費、亂罰款等行為；要嚴肅辦案紀律，堅決糾正執法爭利、執法擾民等行為；要端正執法思想，堅決糾正粗暴管理、野蠻執法等行為；要轉變工作作風，堅決糾正門難進、話難聽、推諉扯皮以及不作為等行為。

　　四、圍繞強化對干部人事權、行政執法權、行政審批權的制約和監督，深化改革，健全制度，加大從制度上預防腐敗、從源頭上治理腐敗的力度

　　依靠制度防范腐敗、強化監督治理腐敗，是建立健全懲防體系的重要內容，也是做好反腐倡廉工作的根本保證。中央紀委五次全會從當前腐敗行為易發多發的情況出發，強調要以強化對人事權、司法權、審批權的監督為重點，建立健全有利于防范腐敗的體制機制。聯系工商行政管理系統的實際看，主要是圍繞強化對干部人事權、行政執法權、行政審批權的制約和監督，深化改革，創新體制，不斷推進適合工商行政管理系統特點的懲防體系的建立和完善。當前，要重點深化以下五個方面的改革和制度建設。

　　（一）繼續深化干部人事制度改革，強化對干部選拔任用工作的監督。省以下工商行政管理機關實行垂直管理后，省、地、縣工商局干部管理的責任更大、任務更重。各級工商行政管理機關要完善制度，強化監督，確保選好人、用好人。一是要認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴格按《條例》規定的原則、條件和程序選人用人，真正把群眾公認、德才兼備的優秀人材選拔到各級領導崗位上來。二是要深化干部人事制度改革，積極推行民主推薦、公開選拔、競爭上崗、任前公示、任職試用期等制度，加快完善干部交流、回避、經濟責任審計等制度，努力營造公開、平等、競爭、擇優的用人環境，形成能上能下、充滿活力的用人機制。三是要強化對干部選拔任用工作的監督，堅決糾正用人上的不正之風。縣以上各級工商行政管理機關都要建立健全干部監督工作聯席會議制度。對考察失真失實，用人失察失誤，“帶病上崗”、“帶病提拔”，跑官要官、買官賣官的，要嚴肅追究有關責任人的責任。

　　（二）積極推進行政執法責任制，嚴格規范行政執法行為。工商行政管理機關作為市場監管和行政執法機關，手中掌握著市場監管、執收執罰、核發證照等行政權力。要進一步增強權責一致意識，積極推進行政執法責任制，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。一是要嚴格遵守執法程序。堅決糾正重實體、輕程序的傾向，增強按程序辦事的自覺性，養成按程序辦事的習慣，避免權力的濫用，維護管理相對人的合法權益。二是要全面推行行政執法依據公開制度。工商行政管理機關行政執法依據的法律、法規和規章，都要采取不同的形式及時公開、公示，讓群眾知道，使法律法規便于群眾遵從，讓執法工作接受群眾監督。三是要嚴格實行執法過錯追究制度。要把執法責任落實到具體的執法崗位和個人，一經出現錯案，既要依法糾正錯案，又要懲戒責任人；既要追究單位責任，又要追究個人責任。四是要建立健全執法行為評議考核制度。一方面，上級機關對下級機關的執法活動要認真開展檢查、評議或考核；另一方面，要制定完善相關辦法，主動接受管理相對人、人民群眾和社會各界的評議考核。

　　（三）深入推進行政審批制度改革，規范行政審批權力的運作。各地工商行政管理機關要在前一段工作取得成效的基礎上，認真貫徹《 行政許可法 》，深入推進行政審批制度改革。對現有的行政許可項目，要繼續進行清理，不必要或不適當的，要進行調整或取消。對已取消的審批事項，要加強后續監管，防止管理脫節，絕不能因審批項目取消而放棄和削弱監管職責，更不能以“備案”的名義搞變相審批和權力上收。對保留的審批項目，要規范程序、簡化環節、加強監管、明確責任，提高工作效率和服務質量。今后新設定行政許可事項必須于法有據。總局下半年要對各地貫徹實施《 行政許可法 》、推進行政審批制度改革的情況進行一次檢查。

　　（四）加快推進財政管理體制改革，嚴格執行“收支兩條線”規定。要全面推行部門綜合預算，把各項收支全部納入預算管理。要認真清理行政性收費和罰沒收入，全面推行收費公示制度，堅決禁止下達收費罰款指標、代收代扣、搭車收費以及亂收、亂罰等行為。要積極推行收繳分離、罰繳分離，規范執收執罰行為。要嚴肅財經紀律，堅決查處坐支挪用、私設“小金庫”等違紀違規行為。

　　（五）大力推進政務公開，自覺接受群眾監督。各級工商行政管理機關要按照黨中央、國務院關于“大力推進政務公開”、“以公開為原則、不公開為例外”的要求，繼續下大力氣推進政務公開工作，切實做到：辦理證照，依法公開辦理依據、條件、程序、時限和結果；查辦案件，依法公開辦案依據、權限、程序、結果和管理相對人的權利、義務；行政性收費，依法公開收費項目、標準、依據和結果。通過全面推進政務公開，自覺接受群眾監督。規范權力運作，促進政風轉變，加強廉政建設。

　　五、進一步落實黨風廉政建設責任制，完善領導機制和工作機制，確保反腐倡廉工作落到實處

　　（一）進一步貫徹落實黨風廉政建設責任制。黨風廉政建設責任制是深入推進反腐倡廉的重要制度保障。要認真貫徹全國落實黨風廉政建設責任制工作電視電話會議精神，建立健全和全面落實黨風廉政建設責任制。一是要抓好總局機關黨風廉政建設責任制的落實工作。總局機關各司局和直屬單位要按照總局《黨風廉政建設責任制實施細則》的要求，建立健全本單位的黨風廉政建設責任制，并不斷完善工作紀律和廉政守則。二是要抓好全系統黨風廉政建設責任制的落實工作。各級工商行政管理機關要按照地方黨委、紀委的要求并參照總局《黨風廉政建設責任制實施細則》，建立健全黨風廉政建設責任制。領導班子正職要對黨風廉政建設和反腐敗工作負總責，重大問題要親自過問，敢抓敢管。領導班子其他成員要抓好分管部門和單位的反腐倡廉工作。三是要嚴格實行責任追究制。要切實抓好責任分解，把反腐倡廉的各項任務分解到相關職能部門并定期進行責任考核。對那些領導不力甚至不抓不管，導致不正之風盛行的單位，要追究主要領導的責任。

　　（二）健全完善黨風廉政建設領導機制和工作機制。一是要進一步完善總局黨風廉政建設領導機制和工作機制。總局建立了“一把手”負總責、班子成員明確分工、各負其責、齊抓共管的黨風廉政建設領導體制和工作機制，實行了黨風廉政建設聯席會議制度。要進一步完善機制和制度，總局廉政辦和新一屆機關紀委要充分發揮作用，切實履行職責。總局各有關司局除認真做好職責范圍內的反腐倡廉工作外，還要在總局的領導下，按照中央和國家機關2005年反腐倡廉分工意見的要求，積極配合有關部門完成相關專項工作。二是要充分發揮各級工商行政管理機關紀檢部門的組織協調作用。各級紀檢部門要積極協助黨組、黨委研究和督促反腐倡廉工作，協調有關部門的力量，認真落實反腐倡廉的各項任務。三是要努力形成有效的工作機制。重點是建立責任機制、督查機制、獎懲機制、測評機制和保障機制。

　　（三）加強紀檢干部隊伍建設。各級紀檢監察干部要認真學習實踐“三個代表”重要思想，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，努力提高紀律檢查工作能力；要加強作風建設，發揚公正無私、剛直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神，堅決同各種腐敗行為作斗爭；要模范遵守黨的紀律和國家法律法規，嚴格執行工作紀律特別是辦案紀律，切實履行好黨和人民賦予的職責。工商行政管理系統各級領導對紀檢監察干部要嚴格要求，同時從政治上、工作上、生活上關心愛護紀檢監察干部，熱情幫助他們解決實際困難，大力支持他們開展工作。

　　同志們，2005年工商行政管理系統黨風廉政建設和反腐敗工作任務已經明確，關鍵是要狠抓落實。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領導下，進一步轉變工作作風，大力弘揚求真務實精神，深入實際，調查研究，真抓實干，務求實效，努力開創黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面。

在全國工商行政管理系統黨風廉政工作會議上的講話（石見元　2005年2月27日）

　　今天召開全國工商行政管理系統黨風廉政工作會議，總局黨組非常重視，會前多次研究籌備工作。剛才東生同志傳達了中央紀委第五次全會及國務院第三次廉政工作會議主要精神；眾孚同志代表總局黨組，總結了2004年工商系統黨風廉政工作情況，對今年黨風廉政工作作出全面部署；明天玉亭同志還將對會議情況進行總結。這充分體現了總局黨組對黨風廉政建設和反腐敗工作的高度重視，體現了總局黨組緊密結合工商系統的實際情況，堅決貫徹中央紀委第五次全會和國務院第三次廉政工作會議精神。我們要認真學習這次會議的精神，抓好貫徹落實。

　　2004年，全國工商系統在總局黨組和地方各級黨委、政府的領導下，認真學習實踐“三個代表”重要思想，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，特別是去年6月總局黨組部署在全國工商系統開展以樹立正確權力觀、嚴格依法行政為主要內容的隊伍教育整頓活動，規模大，影響廣，取得了明顯成效。以權力觀教育和法紀教育為主要內容的教育活動深入開展，工商干部為民執法、依法行政的自覺性進一步提高；涉及工商行政執法主要內容的“五項清理”比較徹底，一些損害群眾利益的問題得到糾正，違紀違法行為受到查處；建章立制已經著手，行政執法行為正在規范，執法監督得到加強。同時，積極推行行政審批制度改革，認真執行干部人事制度改革措施，政府采購、建設工程招標投標制度得到較好落實，其他治本抓源頭工作進展順利。

　　總局黨組、總局機關和直屬單位十分注意在黨風廉政建設中起表率作用。總局黨組修訂了《黨風廉政建設責任制實施細則》，增強了針對性和可操作性；出臺了《國家工商行政管理總局領導干部廉潔自律，帶頭依法行政、秉公執法的公開承諾》，自覺接受監督。在隊伍教育整頓活動中，總局機關帶頭部署，帶頭落實，工作扎實。結合清理行政性收費工作，總局黨組又部署總局機關和直屬單位專項清理“辦班、辦會、辦節”的收支情況。

　　在肯定成績的同時，我們也要看到存在的不足。在有的地方、有些問題上，群眾舉報還居高不下，違紀違法案件仍時有發生。有的在隊伍教育整頓中邊清邊犯，甚至頂風違紀。從源頭上治理腐敗的機制尚未完全建立，有的工商干部工作作風、執法形象同人民群眾的要求還有一定差距。反腐倡廉任務依然艱巨。

　　2005年，工商系統黨風廉政建設和反腐敗工作要認真貫徹中央紀委第五次全會和國務院第三次廉政工作會議精神，堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防的方針，堅持發展與改革，抓緊建立健全具有工商機關特點的懲治和預防腐敗體系，重點解決損害群眾利益的突出問題，爭取取得新的更大的成效。眾孚同志已代表總局黨組全面部署。我在這里講幾點意見，供參考。

　　一、加強學習，準確把握工商系統黨風廉政建設的指導思想

　　在中央紀委第五次全會上，胡錦濤同志發表了重要講話，吳官正同志作了工作報告；在國務院第三次廉政工作會議上，溫家寶同志發表了重要講話；在去年底召開的全國工商行政管理工作暨雙先表彰會議上，吳儀同志對加強市場經濟條件下工商行政管理能力的建設，包括抓好隊伍建設的能力，提出了明確要求。這些都是工商系統今年開展黨風廉政建設和反腐敗工作重要的指導性文件。我們要認真學習中央領導同志的重要講話，深刻領會其精神實質，準確把握今年工作的指導思想。要著重領會以下幾點：

　　第一，從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的戰略高度，充分認識做好反腐倡廉工作的重要性。執政基礎最容易因腐敗而削弱，執政能力最容易因腐敗而降低，執政地位最容易因腐敗而動搖。反腐倡廉能力，是黨的執政能力的重要體現，是鞏固黨的執政地位的重要保證。我們一定要從中國特色社會主義事業興衰成敗、黨的生死存亡和國家長治久安的戰略高度，進一步認識做好反腐倡廉工作的極端重要性。

　　第二，堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、預防為主，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。這是黨對社會主義市場經濟條件下反腐倡廉規律認識的進一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，是為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰略決策。要在繼續加大懲處力度的同時，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制，從而建成完善的懲治和預防腐敗體系。

　　第三，用發展的思路、改革的辦法防治腐敗。腐敗問題往往與一定歷史階段的社會經濟發展水平相聯系，又依附于體制、機制、制度上的漏洞而存在。通過社會經濟的發展，體制、機制、制度的改革，不斷減少和消除產生腐敗的土壤和條件，才能更有效地預防腐敗。

　　第四，在反腐倡廉工作中也要注重堅持和落實科學發展觀。工商系統各級領導干部要以科學發展觀為指導，樹立正確的政績觀，在市場監管中恪盡職守，認真履行自己的職責，堅決克服、糾正行政執法中的不作為、亂作為等不當行為。

　　第五，針對當前違紀違法案件的多發領域，明確懲治和預防的重點。根據中央紀委第五次全會精神，并結合工商機關行政執法的特點，當前要重點加強對行使干部人事權、行政執法權、行政審批權的監督。

　　第六，在懲治腐敗行為上，要加大組織處理力度。對相關的違紀違法問題，既要嚴肅執行紀律，同時又要加大組織處理的力度，綜合運用各種手段，以取得更好的實際效果。

　　把握好今年工作的指導思想，還要從工商機關實際出發，把反腐倡廉工作與正在開展的保持共產黨員先進性教育活動緊密結合，與隊伍教育整頓活動緊密結合。各級工商機關黨組織要統籌兼顧，精心組織，合理安排，保證各項工作相互促進，共同取得良好效果。

　　二、堅持懲防并舉，注重預防，按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求開展工作

　　抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系，是一項長期而緊迫的任務。從今年開始，就要結合工商機關的實際情況，著力做好以下幾項工作：

　　（一）加強教育，筑牢思想道德防線。

　　加強思想道德教育，是反腐倡廉的基礎性工作。在去年開展的隊伍教育整頓活動中，各級工商機關從行政執法的實際出發，開展權力觀教育、法紀教育，取得了很好的效果。今年更要緊密結合保持共產黨員先進性教育，把樹立正確的權力觀，端正執法指導思想，嚴格依法行政，作為工商機關保持與人民群眾的血肉聯系，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的著力點。在教育中，既要弘揚、推廣工商系統先進單位、先進人物的精神風貌和感人事跡，又要利用揭露出的典型案例，開展警示教育。要注意結合不同層級工商機關的特點開展教育，在方式上靈活多樣，注重效果。

　　（二）促進干部廉潔從政，堅決維護黨的紀律。

　　首先，各級領導干部要嚴格執行中央關于領導干部廉潔自律的各項規定，規范行為，廉潔從政，解決存在的突出問題。特別是對違反規定收受現金、有價證券和支付憑證的，“跑官要官”及對“跑官要官”制止不力造成用人嚴重失察失誤的，放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益的，利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財的，參加賭博的，必須嚴肅處理。第二，全體工商干部要繼續嚴格執行總局頒發的“六項禁令”及各省（區、市）工商局相應的規定。各地要加強對禁令落實情況的監督檢查，對違反禁令的行為要嚴肅查處。第三，從總局機關開始，各級工商機關職能部門要從本部門的職責特點出發，建立健全適合本部門工作人員的廉政紀律或工作守則。

　　要做到上述各點，必須建立并落實好黨風廉政建設責任制。總局機關各司局和直屬單位要按照總局黨組修訂的《黨風廉政建設責任制實施細則》，制定本部門的黨風廉政建設責任制具體辦法，各省（區、市）工商局也要參照實施。

　　（三）加強對干部選拔任用工作的監督。

　　第一，干部選拔任用必須嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，推行公開選拔、競爭上崗、任前公示、任職廉政談話等改革措施，嚴格執行民主集中制，決不允許少數人甚至個別人說了算。第二，建立干部監督工作聯席會議制度。總局建立這一制度兩年來，效果很好。今年，縣以上工商機關要普遍建立。第三，加強群眾監督，重視反映擬任人選問題的群眾來信，聽取紀檢監察部門的意見。

　　（四）認真推進行政執法責任制。

　　要認真總結、吸收“五項清理”的經驗，推進行政執法責任制，規范工商機關的行政執法行為，堅持權責一致，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。第一，嚴格遵守行政執法程序；第二，正確把握行政處罰裁量權；第三，公開行政執法依據，加強對日常執法行為的監督，自覺接受群眾監督；第四，積極探索建立行政執法評議考核制度、執法過錯追究制度，堅決糾正、處理違法或不當的行政執法行為。各級工商紀檢監察部門要積極支持配合有關業務主管部門針對這些問題進行研究，盡快出臺相應的規定。許多地方工商機關已經開展的形式多樣的執法督察，要在實踐中總結、完善、推廣。駐總局紀檢組監察局擬對這項工作進行專題調研。

　　（五）深化行政審批制度改革。

　　繼續清理現有的行政許可項目。對已經取消的行政審批事項，絕不能以“備案”的名義搞變相審批和權力上收。在保留的行政審批項目中，工商系統的重點領域是企業登記注冊，商標注冊、馳名商標認定，廣告監管和市場監管等。一要做到公開透明，進一步落實總局已經推行的公示制、首辦責任制，審批的依據、條件、程序、結果都必須公示。二要簡化手續，減少環節，提高工作效率和服務質量，方便人民群眾辦事。三要加強審批過程中的內部監控，防范腐敗行為和各種問題的發生。

　　（六）加強對行政收費行為的監督。

　　要嚴格落實“收支兩條線”，既要保證應收盡收，又要防止在收費過程中發生不廉潔行為。第一，要“分離”，定費、收費、交費等環節要分離，相互制約。第二，要“公示”，收費的根據、標準、結果要公示，自覺接受各方面監督。許多地方工商機關實行的“陽光收費”辦法，行之有效，要總結推廣。

　　（七）加強對重要資金分配使用和工程建設項目、政府采購的監督檢查。

　　駐總局紀檢組監察局要會同總局有關部門，對總局每年撥付的全國工商系統基層建設等專項補助資金分配使用情況進行檢查。各省（區、市）工商局也要對重要資金分配使用情況進行檢查。要加強對自建辦公樓、信息工程等建設項目和政府采購工作進行監督檢查，嚴格執行招標投標制度和政府采購有關規定，嚴防“房起人倒”。

　　（八）繼續保持查辦案件的強勁勢頭。

　　在加大預防腐敗力度的同時，仍要繼續保持查辦案件懲治腐敗的工作力度。我在這里主要結合清理對工商干部的舉報，就辦案工作和處理來信來訪工作強調幾點。第一，認真接待、受理來信來訪，分別情況，妥善處理，不能有遺漏。第二，認真梳理舉報線索，有可查性的要采取自查、督辦、轉辦等方式認真查辦。第三，根據查證的錯誤事實，在處理上要加大組織處理力度。第四，凡是署名舉報，要向舉報人反饋調查處理結果。第五，建立健全案件報告制度。要按照中央紀委、監察部，省（區、市）紀委、監察廳（局）的有關規定，逐級報送本級工商紀檢監察機關查辦案件情況。請各省（區、市）工商局紀檢組（紀委）、監察處（室）在報送省（區、市）紀委、監察廳（局）的同時，抄報駐總局紀檢組監察局。此外，凡有以下情況的必須逐級報告：工商干部受到當地司法機關或紀檢監察機關審查的；受到當地司法機關或紀檢監察機關處罰處理的。為推進案件查辦工作，駐總局紀檢組監察局擬在今年適當時候召開工商系統查辦案件工作座談會。

　　三、深入推進隊伍教育整頓，“五項清理”要搞徹底、高質量

　　按照吳儀副總理“教育整頓活動要扎實開展下去”的指示，當前隊伍教育整頓的重點，是要把“五項清理”搞徹底、高質量，在徹底清理的基礎上，認真糾正清理出來的問題。各級工商機關特別是各級領導干部要提高認識，克服松勁情緒，繼續從領導機關、領導干部做起，加強督促檢查和政策指導，在解決實際問題上下功夫，決不能半途而廢。各省（區、市）工商局要按總局要求，在六月底前寫出清糾報告。在清糾基礎上，建章立制工作要結合建立懲治和預防腐敗體系進行。

　　考慮到今年初已經在成都召開會議專題研究了清理執法案件、清理行政性收費、清理對消費者申訴的處理工作，在此次會議上又對清理對工商干部的舉報工作提出了要求，下一步擬專題研究清理執法隊伍工作。總局機關和直屬單位在做好“五項清理”的同時，要落實好清理審計以“辦班、辦會、辦節”為重點的收費及支出專項工作，繼續為工商系統起表率作用。

　　四、加強工商系統紀檢監察機關自身建設，不斷提高隊伍素質和工作水平

　　提高紀律檢查工作能力是加強黨的執政能力建設的重要組成部分。工商系統全體紀檢監察干部要深切體會中央領導對紀檢監察干部的殷切希望，更加自覺地認識到加強自身建設、全面提升工商紀檢監察工作能力的重要性，按照政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的要求，努力提高自身的政治、業務素質，始終保持良好的精神狀態與工作作風，為完成反腐倡廉的各項任務作出貢獻。

　　第一，加強思想政治建設，提高政治素質。當前，工商紀檢監察干部要按照黨組織的安排，積極參加保持共產黨員先進性教育活動，并會同有關部門加強監督檢查。要聯系工商紀檢監察工作的實際，明確從事紀檢監察工作的共產黨員先進性的具體要求，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益落實到自己的工作崗位中，解決存在的突出問題。

　　第二，學習業務，增長才干。工商紀檢監察干部。不但要學習、精通紀檢監察業務，還要學習、熟悉工商行政管理知識，關注與推動市場監管體制的改革與發展。

　　第三，積極協助黨組（黨委）組織協調，緊緊圍繞工商機關的中心任務開展工作，決不能搞“兩張皮”。要轉變作風，改進工作方式和方法，深入調查研究新形勢下工商系統黨風廉政建設和反腐敗工作的特點和規律，提高工作本領，使我們的工作更有針對性，更務實有效。

　　第四，要嚴格依紀依法辦事，嚴格執行工作紀律，特別是辦案紀律，自覺接受監督。

　　在中央紀委、監察部、總局黨組的領導、支持、幫助下，駐總局紀檢組監察局已順利完成領導體制改革。今后組局一定要認真履行中辦、國辦轉發的《統一管理實施意見》規定的職責，加強監督檢查，全力協助總局黨組做好工商系統黨風廉政建設和反腐敗工作的組織協調。在這里，我代表組局全體同志再次鄭重表示，要自覺接受總局黨組、總局機關及工商系統全體同志的監督，加強自我約束，轉變工作作風。并請同志們提出批評幫助意見。

　　希望工商系統各級黨組織一如既往地支持紀檢監察工作，關心紀檢監察干部的成長，加強教育培養和使用交流，幫助解決實際困難。讓我們齊心協力，求真務實，把中央紀委第五次全會和國務院第三次廉政工作會議精神在全國工商系統扎扎實實地貫徹好、落實好，把工商系統的懲治和預防腐敗體系建設好，把反腐倡廉工作不斷推向前進。

　　在全國工商行政管理系統黨風廉政工作會議結束時的講話

　　（劉玉亭　2005年2月28日）

　　我們這次會議即將結束了。我們開了一個很好的會議。在一天半的時間里，我們做了兩件事：第一，進一步學習了中央紀委五次全會和國務院第三次廉政工作會議精神，回顧了工商系統去年黨風廉政工作，明確了今年黨風廉政工作的主要任務。這就是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中央紀委五次全會和國務院第三次廉政工作會議精神，按照建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，把反腐倡廉與保持共產黨員先進性教育、隊伍教育整頓結合起來，加強教育，完善制度，強化監督，推動工商行政管理系統黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。大家對眾孚局長代表總局黨組所做的報告和見元同志的重要講話發表了很好的意見。認為在中央紀委五次全會、國務院第三次廉政工作會議召開不久，我們就一起研究工商行政管理系統的黨風廉政工作，會議開得非常及時。認為眾孚局長的報告和見元同志的重要講話，對今年乃至今后一個時期工商行政管理系統的黨風廉政建設和反腐敗工作進行了全面部署，目標明確，思路清晰，重點突出，針對性和可操作性很強，會議主題非常鮮明。認為眾孚局長的報告和見元同志的重要講話，肯定成績，指出問題，非常客觀，非常務實，講成績不夸大，擺問題不掩蓋，充分體現了中央一貫倡導的大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風的要求，會議開得非常務實。大家普遍表示，眾孚局長的報告和見元同志的重要講話使大家深受教育，倍受鼓舞，思想認識進一步提高，工作信心進一步增強，更加堅定了抓好黨風廉政建設的主動性和堅定性，相信只要我們按照黨中央、國務院的部署，按照總局和地方黨委、政府的工作安排，結合本地實際，采取切實有效措施，狠抓落實，持之以恒地開展工作，工商系統的干部素質將會進一步提高，隊伍形象將會進一步改善，執法能力將會進一步增強。

　　第二，征求了各地對總局工作的意見和建議。按照中央的統一部署，總局正在開展保持共產黨員先進性教育活動。廣泛征求各地工商局、中央相關部門以及企業對總局工作的意見和建議，是找準總局黨組、機關和總局黨員隊伍存在的問題，有針對性地制定好整改措施，確保先進性教育活動取得實效的一個重要舉措。在昨天下午和今天上午的討論中，同志們對總局機關的工作給予了高度的評價，提出殷切的希望和誠懇的建議，很有啟發，也很有幫助。其中有些希望和建議總局黨組也正在考慮之中。這說明，我們的心是相通的，全國工商干部職工的心是相通的。在這里，我代表總局黨組向同志們表示衷心的感謝！

　　下面，我就貫徹落實好會議精神，再強調幾點意見。

　　一、要進一步統一思想認識

　　思想是行動的先導，只有思想認識統一，才能保證行動步調一致。進一步抓好黨風廉政工作首先必須進一步統一思想認識。

　　一要把思想認識統一到中央紀委五次全會精神上來，統一到國務院第三次廉政工作會議精神上來。中央紀委五次全會和國務院第三次廉政工作會議對今年和今后一個時期的黨風廉政、反腐敗工作做出了全面部署，主要精神昨天上午東生副局長已經傳達。我們要從踐行“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀，提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，建設和諧社會的高度進一步認識和理解黨中央、國務院決策的重大意義，一定要把黨中央、國務院的精神變成我們全系統干部職工的共識，不斷增強我們做好黨風廉政工作的責任感和使命感。

　　二要把思想認識統一到總局對全系統黨風廉政建設形勢的分析和判斷上來。眾孚局長的報告和見元同志的重要講話都對我們工商系統黨風廉政建設工作的現狀進行了客觀的分析，充分肯定了去年的黨風廉政工作，實事求是地指出了存在的問題。在前幾年工作的基礎上，去年工商系統的黨風廉政工作取得的成績是顯著的。成績令人欣喜，鼓舞人心。問題更應該引起我們的高度注意，增加深入開展黨風廉政工作的緊迫感，樹立長抓不懈的思想。

　　三要把思想認識統一到總局的工作部署和安排上來。眾孚局長在報告中從五個方面、見元同志在重要講話中分四個部分提出了全系統今年黨風廉政工作的總體要求、指導思想和主要工作，對黨風廉政工作做出了全面部署和安排。這些部署和安排，體現了中央紀委五次全會和國務院第三次廉政工作會議精神，突出了工商行政管理的特點，涉及工商行政管理工作的方方面面。這些部署和安排，既有原則性的指導，又有具體的工作要求；既明確了總局各司局、各直屬單位的任務，又明確了各地方工商局的任務，層次清楚，責任分明。各地方局、總局各單位一定要全面認識，準確理解，要把總局的統一要求與各地、各單位的實際結合起來，扎扎實實，齊抓共管，不斷把黨風廉政工作推向深入。

　　二、建立健全教育、制度，監督并重的懲治和預防腐敗體系工作要統籌兼顧，穩步推進

　　建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系是黨中央在總結歷史經驗、科學判斷形勢基礎上作出的重大戰略決策，是反腐倡廉工作向縱深發展的必然要求，是從源頭防治腐敗的根本舉措。在今年的工作中，—定要把這項工作突出出來，切實把建立健全懲防體系作為一項重要任務擺上重要議事日程，統籌兼顧，穩步推進。要以《實施綱要》為指導，從工商行政管理的實際出發，不斷深化對黨風廉政建設和反腐敗工作規律的認識，積極探索和實踐，通過幾年的努力，初步建成一個符合工商實際、與社會主義市場經濟體制相適應的懲治和預防腐敗體系。

　　近幾年，我們已經建立起一套行之有效的懲治和預防腐敗的制度和措施。但是，按照中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》要求，還需要下大力氣去健全、去完善。眾孚局長在報告中指出，不斷推進適合工商行政管理特點的懲防體系的建立和健全，必須堅持發展的思路，改革的辦法；見元同志也講要通過社會經濟的發展，改革體制、機制、制度上的漏洞，都明確了我們工作的指導思想。眾孚局長還進一步強調圍繞強化對干部人事權、行政執法權、行政審批權的制約和監督來深化改革，健全制度。可以說，這些都為建立健全工商行政管理系統的懲防體系這篇大文章破了題。總局黨組將經常研究這項工作，加強這方面的工作力度。總局機關各司局、直屬單位要按照眾孚局長報告和見元同志講話的要求，結合本部門的工作，制定貫徹落實《實施綱要》的具體意見和辦法，機關紀委要對落實情況進行檢查。希望各地工商局緊密結合地方實際積極探索，為及早完成好這項工程積累經驗。

　　三、找準反腐倡廉工作與保持共產黨員先進性教育活動，隊伍教育整頓活動的結合點

　　眾孚局長的報告和見元同志的重要講話反復強調要把黨風廉政工作與保持共產黨員先進性教育活動結合起來，與我們正在開展的隊伍教育整頓活動結合起來。怎么樣結合？結合得好不好？關鍵是找準結合點。這個結合點就是提高黨員素質，真正解決目前隊伍建設中存在的問題。黨員先進性教育活動明確分三個階段，學習動員、分析評議、整改提高，并且明確要求邊學邊改。我們的隊伍教育整頓也是通過開展五項清理進行查糾，清理就是在找問題，糾正就是改正錯誤。糾正清理出來的問題，實際上是整改工作，是黨員先進性教育活動的深入開展。反腐倡廉是先進性教育的重要內容。隊伍教育整頓是規范隊伍執法、提高隊伍素質的重要舉措。隊伍素質的進一步提高必然增強黨風廉政建設的活力，提高黨員自身反腐倡廉的自覺性。這些工作都是緊密聯系、相互促進的。

　　要緊緊圍繞黨員先進性標準和廉潔自律的各項要求，針對查找出來的問題，特別是圍繞“五項清理”清理出來的問題，切實研究制定具體的改進措施和辦法，認真進行整改。要看到，清理工作難度很大，查糾改正的難度更大，必須下更大的決心和更大的力氣。大家務必克服畏難情緒，再使一把勁，徹底進行清理。對清理出來的問題，本著有錯必糾的原則堅決糾正。要通過黨員先進性教育活動和狠抓隊伍教育整頓工作，使全系統黨風廉政建設、隊伍建設更上一個新臺階。

　　四、要在制度建設上狠下功夫

　　同其他方面相比，制度建設更帶根本性、全局性、穩定性和長期性。近些年來，我們在市場監管和服務方面建立了一批規章制度，在反腐倡廉、加強黨風廉政建設方面也建立了相應的制度規范。但從完善社會主義市場經濟體制賦予工商行政管理的任務來看，從完善黨風廉政建設工：作機制來看，這些制度是遠遠不夠的，必須下大力氣加以健全和完善。目前需要建立哪些制度，推行哪些制度，在眾孚局長的報告和見元同志的講話里都講得很清楚了。我這里強調的是各項制度要統籌考慮，緊密結合，形成合力。事實上，工商系統黨風廉政工作中存在的問題，既有少數人思想上的原因，包括理想信念不夠堅定，受腐朽沒落思想影響較深，也有自身業務素質不高，執法能力不強的原因。解決這些問題，必須堅持標本兼治，綜合治理；必須堅持將業務工作和反腐倡廉統籌部署，使工商行政管理各項工作制度更加科學合理，符合客觀形勢發展要求，符合依法行政的要求，符合加強隊伍建設和黨風廉政工作的要求。業務部門建立工作制度必須考慮有利于反腐倡廉工作，要征求請教紀檢監察部門的意見；紀檢監察部門制定相關制度也要充分征求業務部門的意見，要有利于降低執法成本，提高行政效率。要把工商行政管理機關這些年在市場監管體制、機制和方式的改革創新與在反腐倡廉制度建設方面的創新緊密結合起來，做到相互促進，相互配合。

　　建立和完善各項制度一定要充分利用現代科技手段，發揮信息技術作用。隨著信息化管理技術的發展，我們的一些業務工作與計算機應用緊密結合，在程序設計上完全可以規避不合法、不合理因素，輸入的內容不對，計算機就拒絕進入下一個工作程序。所以，在設計制度時就應考慮可操作性，并且要盡量使制度一旦確立，就具有執行的強制性。這種強制性可以體現在多方面，比如考慮使群眾和社會的監督更具有可操作性，更加便利，等等。相信隨著一批高水平制度的建立健全和執行，工商行政管理工作的規范水平就會有顯著提高，信用工商的形象就會真正樹立起來。

　　五、切實解決損害群眾利益的突出問題

　　中央紀委五次全會和國務院第三次廉政工作會議都強調指出，要突出解決損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾不滿的突出問題。我們所講的群眾，既包括工商部門的服務對象，即各類市場主體、廣大的經營者和消費者，也包括我們系統幾十萬干部職工。損害服務對象利益的行為主要表現在行政執法和行政許可上的不作為和亂作為。解決這些問題的關鍵是要全面推進依法行政。規范行政權力是依法行政的核心，要按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致的要求行使行政權力；損害我們系統內干部職工利益的行為主要表現在干部選拔任用、重要資金分配使用等方面，解決問題的關鍵是加強監督檢查，懲防并舉。損害工商部門服務對象的利益，極大地影響敗壞了工商部門的形象，實際上也嚴重損害了我們系統內干部職工的利益。損害我們系統內干部職工的利益，很有可能影響干部職工的積極性，實際上也影響了我們服務對象的利益。說到底是損害了人民的利益、黨的利益、國家的利益。這都是不能允許的，必須嚴肅認真予以切實解決。今年，各地、各單位要在這方面多下些功夫，要根據群眾的反映，看一看哪些工作、哪些問題群眾反映最突出，意見最大，認認真真地抓幾項實實在在的工作，取信于民。要深入持久地抓好總局“六項禁令”的貫徹落實，大力建沒信用工商，全面推行政務公開，切實加強對權力的監督和制約，嚴格依法行政，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。要堅持以領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人為重點，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環節和重點部位，綜合運用各種監督手段，提高監督的質量和效果；要進一步拓寬監督渠道，健全發現問題的機制，前移監督關口，做到防患于未然；要嚴格落實中紀委提出的“五不許”的要求，對違反“五不許”的，必須嚴肅處理；要繼續保持查辦案件的強勁勢頭，對查證屬實的問題，要堅持原則，敢于碰硬，在嚴肅黨紀政紀的同時，加大組織處理力度，懲治到位。

　　六、要求真務實，真抓實干

　　眾孚局長在報告中談到我們系統黨風廉政建設工作問題時指出，我們系統的黨風廉政建設工作發展還不平衡，個別單位反腐倡廉力度不夠，預防腐敗的措施制度不健全。見元同志在重要講話中也明確指出，在有些地方、有些問題上，群眾舉報還居高不下，違法違紀案件仍時有發生。為什么多數地方、單位黨風廉政建設工作的力度比較大，成績顯著，而有一些地方和單位的黨風廉政建設工作則成績不明顯，甚至出現這樣那樣的腐敗現象和問題？原因可能是多方面的，比如疏于教育、疏于管理、疏于監督，制度不健全或者有了比較健全的制度但沒有真正貫徹執行，等等。實際上這些地方有一個共同的問題，就是各項工作沒有落到實處。歷史的經驗告訴我們，黨風廉政建設工作與其他工作一樣，一定要求真務實，真抓實干，講求實效。

　　求真務實，真抓實干，就要面對黨風廉政工作中的薄弱環節，正視干部隊伍存在的問題，包括歷史遺留問題。歷史遺留問題不解決，終究是一個包袱，總是不能輕裝前進。要創造性地開展工作，積極尋找和探索平穩解決各類問題的辦法和途徑。

　　求真務實，真抓實干，就要細化工作任務，制定具體的措施，建立和完善必要的規章制度，真正落實到位。具體到貫徹這次會議精神來說，就要緊緊圍繞眾孚局長報告和見元同志重要講話中提出的各項任務，結合實際，深入開展調查研究，一項一項地制定具體措施，一環一環地扎實組織落實，一層一層地認真分解責任，一級一級地抓出成效。

　　求真務實，真抓實干，就要加強督促檢查，看責任是否明確，措施是否施行，要經常進行“回頭看”，對反腐倡廉措施和工作成效進行分析評估。分析評估的標準必須是實際效果，而不是看誰寫得有多好，講得有多好。通過分析評估把那些效果好的制度、措施肯定下來，堅持下去；對效果不怎么好，甚至不起作用的制度、措施，要及時修改或廢除。看一個單位的黨風廉政建設有沒有成效，成效大小，就是要看這個單位干部的政治素質是否明顯進步，工作作風是否明顯改進，法紀觀念是否明顯增強，執法水平是否明顯提高，執法形象是否明顯改善。歸根到底，就是要看工作是不是讓群眾滿意。

　　同志們，反腐倡廉工作事關全局，任務繁重，我們肩負重大的責任和使命。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，按照黨中央和國務院的部署，深化改革，與時俱進，開拓創新，求真務實，團結奮斗，努力完成今年反腐倡廉各項任務，為提高市場經濟條件下工商行政管理能力，全面履行市場監管和行政執法職能提供強有力的政治保證。