各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市、新疆生產(chǎn)建設兵團質量技術監(jiān)督局：

　　為認真貫徹落實黨的“十六大”和中央經(jīng)濟工作會議精神，維護市場經(jīng)濟秩序，營造良好的消費、競爭和投資環(huán)境，總局制定了《2003年執(zhí)法打假工作實施方案》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結合各省（區(qū)、市）實際情況，認真組織實施。尤其對附中區(qū)域性問題和重點產(chǎn)品問題，都要制定詳細方案，責任到單位、到人，狠抓落實。當前，做好在防治“非典”斗爭中的執(zhí)法打假工作是全系統(tǒng)的重要任務，各地要按照總局已作部署認真抓好落實。執(zhí)行中如遇問題，請及時報總局執(zhí)法督查司。

2003年執(zhí)法打假工作實施方案附件　　　　　　　

　　2003年執(zhí)法打假工作實施方案根據(jù)總局工作部署，今年執(zhí)法打假工作的基本思路是，認真貫徹落實黨的十六大和中央經(jīng)濟工作會議精神，以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，高舉打假治劣旗幟，深入開展打假“八大戰(zhàn)役”和“三個專項整治”，積極營造良好的消費、競爭、投資環(huán)境。總的部署是：實施“打假治劣 12365工程”，即以擴大內需、促進出口，適應加入WTO，保護人民群眾生命健康安全為主題，落實地方政府打假和質檢部門從源頭打假“兩項責任制”，突出食品、農資、建材“三個專項斗爭”，實現(xiàn)解決一批危害人民群眾健康安全的假冒偽劣“沒完沒了問題”，整治一批影響惡劣的重點區(qū)域，端掉一批制假售假窩點，查處一批大案要案，在重點集貿市場（商城、商廈）建立一批質量計量技術監(jiān)督機構，樹立一批重質量計量、誠實守信的商城、，商廈和加油站并嘉獎一批執(zhí)法打假先進集體和先進個人等“六個一批”的工作目標，繼續(xù)構筑抵御和打擊假冒偽劣的“五道防線”，推進質量技術監(jiān)督各項業(yè)務全面發(fā)展。

　　一、繼續(xù)組織打假“八大戰(zhàn)役”，深化三個專項整治，將打假治劣推向深入突出食品、農資、建材“三個專項斗爭”，把用非食品原輔料加工食品、復混肥、農藥、室內裝飾材料、彈簧床墊、衛(wèi)生紙制品、電線電纜等量大面廣、涉及人體健康安全的商品作為重點產(chǎn)品，把劣質電線電纜、地條鋼和假冒洗滌用品等區(qū)域性假冒偽劣問題作為重點區(qū)域（名單附后），把商城、商廈式集貿市場作為重點市場，組織打假“八大戰(zhàn)役”，打反復，打反彈，始終保持高壓態(tài)勢，奪取打假治劣新勝利。

　　（一）繼續(xù)深化食品專項打假戰(zhàn)役。

　　始終把食品打假作為重點，有針對性地組織專項打假。重點查處以非食品原料加工食品、用國家明令禁止的非食用物質加工食品、濫用食品添加劑、用發(fā)霉變質原料和過期變質食品加工食品、用病死畜（禽）加工食品、篡改生產(chǎn)日期和保質期、偽造冒用質量標識等違法行為。

　　狠抓源頭和區(qū)域治理。大中城市局要以城鄉(xiāng)結合部為重點，掌握食品制假售假區(qū)域、地段等特點，加強重點對象監(jiān)控和源頭治理。完善對實施食品質量安全市場準入制度企業(yè)的檔案，嚴把市場準入關。禁止食品未經(jīng)檢驗和按規(guī)定應加貼質量安全標志而未加貼出廠的行為。必要時開展肉品冷庫專項檢查，嚴防境外疫區(qū)肉類產(chǎn)品非法入境活動反彈。

　　組織節(jié)日和季節(jié)專項執(zhí)法檢查。元旦、春節(jié)、“中秋”、“十一”期間，重點檢查關系人身健康、安全的食品、熱銷商品。“六一”期間，重點查處兒童食品及飲品中非法添加糖精酸鈉、色素，重金屬污染及標實不符的違法行為。6-9月份，重點檢查各類夏季飲品和冷凍食品的質量安全問題，取締各類非法生產(chǎn)和灌裝窩點。

　　（二）繼續(xù)以農藥、化肥為重點，堅決打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣農資違法活動。

　　繼續(xù)與農業(yè)、公安、工商等部門聯(lián)合，進一步鞏固和強化四項措施：一是深入開展“農資打假下鄉(xiāng)”活動，結合農時查處假冒偽劣案件，宣傳農資知識和名優(yōu)產(chǎn)品，加強事前防范；二是對一些產(chǎn)品質量問題多，企業(yè)和農民群眾反映強烈的重點地區(qū)，在當?shù)卣I導下開展重點整治；三是加大“打擊假冒，保護名優(yōu)”力度，必要時組織全國統(tǒng)一的集中打擊和集中銷毀行動，震懾不法分子；四是嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣復混肥、國家明令淘汰的殺蟲劑、毒鼠強及其他劇毒農藥的違法行為，從源頭上徹底根除。

　　（三）深入開展劣質建材打假專項斗爭，嚴厲打擊制售“地條鋼”和劣質室內裝飾裝修材料違法行為。

　　鞏固劣質鋼材打假成果，繼續(xù)嚴厲打擊“地條鋼”等違法活動。以“地條鋼”為試點，實施“黑名單”監(jiān)控，嚴打反彈；加強督查督辦，確保對“地條鋼”生產(chǎn)窩點做到“五徹底”。

　　組織劣質室內裝飾裝修材料專項打假活動。要結合相關強制性國家標準的實施，以涂料和人造板為重點，一是查處有害物質限量超標的違法行為；二是與行業(yè)協(xié)會和名優(yōu)產(chǎn)品企業(yè)聯(lián)手，打擊假冒侵權違法行為；三是從查處不合格的原料、工藝和設備入手，研究從源頭控制劣質室內裝飾裝修材料的治本措施。

　　開展建筑用低壓電器打假工作。要結合國家強制性認證“3C”標志的實施，配合國家城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等重點工程，開展質量監(jiān)督，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣的低壓電器、電線電纜、電度表等違法行為。對劣質電線電纜，開展區(qū)域性質量問題整治，嚴厲打擊和防范使用廢舊塑料和回收舊銅材生產(chǎn)電線電纜的違法活動。

　　（四）組織開展日用商品專項打假戰(zhàn)役。

　　日用商品門類廣，品種多，與群眾生活密切相關，假冒偽劣問題日益突出。要針對群眾反映強烈、制假售假明顯突出的彈簧軟床墊、餐具洗滌劑、洗衣粉等洗滌用品、各類化妝用品、一次性衛(wèi)生潔具（餐巾、紙巾、面巾、衛(wèi)生紙等）、電池、兒童玩具等，尤其是要對防護服、口罩、手套、體溫計、衛(wèi)生消毒液、藥皂等防治 “非典”的產(chǎn)品，進行專項打假整治，重點打擊使用禁用原料從事生產(chǎn)加工等違法活動，針對區(qū)域性質量問題開展整治，確保人民群眾日用品消費安全和身體健康。

　　（五）繼續(xù)開展棉花打假專項整治。

　　進一步落實治本措施，嚴防制售“黑心棉”反彈。以使用服裝加工邊角料、漂白廢舊纖維等新情況、新問題為重點，加大對《絮用纖維制品禁止使用原料管理辦法 （試行）》、《關于加強集團購買絮用纖維制品質量監(jiān)督工作的意見》及《絮用纖維制品通用技術要求》等一系列制度的宣傳力度，使其深入人心，形成全社會防范、淘汰“黑心棉”氛圍；繼續(xù)對重點區(qū)域、重點場所開展執(zhí)法檢查，做到發(fā)現(xiàn)一處，搗毀一處；經(jīng)常性執(zhí)法檢查要突出與人民群眾日常生活密切相關的被子、褥子、沙發(fā)等產(chǎn)品，加強對學校、醫(yī)院、賓館（飯店）、礦務企業(yè)等集團購買絮棉制品質量的執(zhí)法檢查力度。聯(lián)合各地出入境檢驗檢疫機構，繼續(xù)組織對進口廢舊服裝執(zhí)法打假。

　　扼制“兩小一土”（即80片以下的鋸齒機、皮輥長度100厘米以下的皮輥機和打包壓力200噸以下的打包機），防止死灰復燃。凡使用“兩小一土”加工棉花，堅決予以沒收和監(jiān)督銷毀，依法追究行為人法律責任。全面落實對部分棉花加工機械實行生產(chǎn)許可證制度，從根本上消除棉花摻雜使假隱患。

　　進一步加強全程質量監(jiān)督。一要引導棉農及收購、加工企業(yè)更加自覺地防止和排除異性纖維；二要做好棉花收購加工企業(yè)質保能力的前置審查，加強收購期間復查，對未經(jīng)資格認定和喪失質保能力的依法查處；三要引導棉花購銷各方利用經(jīng)濟手段，采取加（減）價、拒收、退貨等措施控制異性纖維；四要依法查處對棉花收購、加工中不按棉花國家標準和技術規(guī)范排除異性纖維以及其他有害物質的違法行為，情節(jié)嚴重的建議原資格認定機關依法取消其收購、加工資格。

　　（六）保持汽車消費產(chǎn)品專項打假高壓態(tài)勢。

　　鞏固“土煉油”打假戰(zhàn)果。保持高壓打擊態(tài)勢，做到發(fā)現(xiàn)一處，徹底取締一處，嚴防“土煉油”違法活動在一些地區(qū)反彈、擴散，從源頭防止劣質油品流入加油站。加大對社會加油站成品油質量監(jiān)督抽查力度，嚴厲打擊摻雜使假、計量作弊違法活動。

　　依法查處制售假冒偽劣汽車配件違法活動。充分發(fā)揮各主要汽車生產(chǎn)企業(yè)積極性，挖掘制假案源，在假冒汽配嚴重的地區(qū)開展區(qū)域性整治。重點檢查當前問題比較突出、社會反映強烈的機動車用玻璃，結合國家強制性認證，積極采取治本措施，必要時組織全國打擊制售偽劣機動車用玻璃違法活動的統(tǒng)一行動。繼續(xù)檢查“三濾”、燈具、剎車鼓、萬向十宗軸總成、汽車泵類、離合器片和壓盤、剎車片、鎖類、剎車油、潤滑油、減震器、車用軸承等配件。

　　繼續(xù)組織對汽車維修單位專項檢查。重點檢查國產(chǎn)汽車骨干企業(yè)特約維修點名單以外的汽車維修單位，查處其質量違法行為，深入追查源頭。

　　（七）始終抓好鍋容管特的安全監(jiān)察。

　　以非法制造、非法安裝、非法使用為重點環(huán)節(jié)，以“土鍋爐”、氣瓶及其充裝站、游樂設施、起重機械等為重點產(chǎn)品和重點場所，督促責任單位消除設備安全隱患，堅決查處違規(guī)行為。查處“土鍋爐”要堅持堵疏結合的方針，扶持一批能滿足安全要求的小型鍋爐的替代產(chǎn)品；進一步提高設備登記率、檢驗率、持證上崗率和事故結案率。要從本地實際出發(fā)，確定區(qū)域性工作重點，擬訂整治措施，圍繞實現(xiàn)“杜絕特大事故，遏制重大事故，減少一般事故”目標，深入開展鍋容管特安全監(jiān)察工作。

　　（八）繼續(xù)組織危險化學品專項整治。

　　依據(jù)《危險化學品安全管理條例》，進一步抓好危險化學品及包裝物的生產(chǎn)許可證發(fā)放工作，認真制定各類產(chǎn)品的實施細則，嚴格審批條件，對不符合安全生產(chǎn)要求的企業(yè)，決不頒發(fā)生產(chǎn)許可證。根據(jù)對生產(chǎn)企業(yè)定點條件的要求，堅決關掉不符合條件的企業(yè)；對繼續(xù)違法生產(chǎn)的，嚴厲打擊。整頓治理煙花爆竹氯酸鹽超標和引芯使用快速火線的問題，確保符合安全標準。

　　（九）深化對集貿市場、加油站和旅游市場的三個專項整治。

　　根據(jù)國務院整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作部署，按照總局統(tǒng)一安排和要求，繼續(xù)突出重點，明確時限，完善機制，標本兼治，鞏固和深化整治成果。列入全國重點整治的19個集貿市場所在地的省級局，要限時完成在這些集貿市場設立質量技術監(jiān)督工作機構的任務。各地都要總結經(jīng)驗，在列為地方重點的和其他適合的重點市場繼續(xù)推廣建立質量技術監(jiān)督工作機構。大力開展強制檢驗和委托檢驗；確保每一個集貿市場計量器具受檢率都要達到85％以上，公平秤設置和受檢率要達到100％；認真完成加油機安檢工作，確保加油機安檢合格率與計量檢定合格率達到100％。

　　各地在組織實施“八大戰(zhàn)役”時，要加強對產(chǎn)品強制性標準的執(zhí)法檢查。按照《關于開展強制性產(chǎn)品認證行政執(zhí)法工作有關問題的通知》（國認法 [2003]21號）要求，認真開展強制性產(chǎn)品認證行政執(zhí)法工作，根據(jù)通知確定的執(zhí)法重點、執(zhí)法時間，把握政策界限，加大執(zhí)法力度，保證強制性產(chǎn)品認證制度的全面順利實施。

　　二、加強領導、落實責任，確保完成各項任務實現(xiàn)2003年執(zhí)法打假工作任務和目標，必須充分發(fā)揮和調動執(zhí)法人員尤其是基層執(zhí)法人員的積極性，加強領導，落實責任。

　　（一）堅持用“三個代表”武裝頭腦，始終把執(zhí)法打假作為民心工程，增強緊迫感、責任感和使命感。

　　堅決克服厭戰(zhàn)、松懈、畏難、難作為等“四種情緒”，發(fā)揮打假聯(lián)合行動中那種特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰(zhàn)斗的優(yōu)良作風，切實打出聲勢、有所作為，整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，維護保障人民群眾的健康安全和切身利益。

　　（二）以縣為基礎，落實打假“兩項責任制”。

　　在地方政府落實“打假第一責任人”的同時，以2500個縣級局為基礎，按行政區(qū)劃劃分責任區(qū)，指定責任機構和責任人，負責對責任區(qū)經(jīng)濟活動主體和產(chǎn)品質量客體進行調查、檢查、依法處理和報告，對發(fā)生在當?shù)氐募倜皞瘟幼龅皆绨l(fā)現(xiàn)、早查處、早控制，嚴防死守，防止泛濫成區(qū)域性問題或發(fā)生較大影響的案件。對成績優(yōu)異的大力表彰獎勵；對惡性制假售假釀成重大安全事故，大案要案屢屢發(fā)生、群眾反映強烈，多年沒有解決的，堅決落實責任追究。總局將制定質檢系統(tǒng)落實從源頭打假責任的考核辦法。

　　（三）實行項目考核。

　　在縣級局落實責任的基礎上，從總局到省（自治區(qū)、直轄市）局、市局，都要把從源頭對重點產(chǎn)品、重點地區(qū)、重點市場的打假任務和責任逐級分解，限期解決問題，做到層層負責，層層落實。逾期不解決的，落實責任追究，必要時采取組織措施，舉薦能人負責。對縣級局報告的區(qū)域性問題和大案要案，省、市局領導要親自出征和督辦，組織協(xié)調查處，為一線執(zhí)法人員撐腰鼓勁。

　　（四）繼續(xù)完善法制。

　　總局按照邊打假邊完善法制的要求，重點對集貿市場商品質量強制檢驗，以及為解決劣質彈簧床墊、衛(wèi)生紙品、電線電纜、室內裝飾材料等幾個假冒偽劣“沒完沒了問題”，制定相應的過程監(jiān)管措施和辦法。

　　（五）創(chuàng)新執(zhí)法打假技術手段。

　　執(zhí)法打假具有很強的現(xiàn)場性等特點，要求快速取證，鼓勵基層局創(chuàng)新現(xiàn)場快速檢測等取證手段，練就執(zhí)法打假的“火眼金睛”，增強打擊假冒偽劣的技術能力。總局、省局要繼續(xù)爭取財政支持。

　　三、標本兼治，構筑抵御和打擊假冒偽劣產(chǎn)品的防線著眼從源頭抓質量、從源頭抓打假、從深層解決問題，按照產(chǎn)品假冒偽劣特點和規(guī)律，從全程監(jiān)管入手，通過完善法制，建立和完善原料、生產(chǎn)、流通、銷售、信用有機結合的防假與打假制度，形成從根本上解決假冒偽劣問題的長效機制。

　　（一）以查處假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)窩點為主，構建防止假冒偽劣產(chǎn)品從生產(chǎn)進入流通的“防線”。

　　基層局要始終將嚴厲查處既沒有基本的生產(chǎn)條件，又沒有合法資格的非法企業(yè)，搗毀假冒偽劣制造、加工窩點，沒收制假設備、工具，作為關鍵環(huán)節(jié)，堅決把問題解決在萌芽狀態(tài)，決不讓其形成氣候。嚴厲查處知假藏假、為制假者提供便利的違法行為，鏟除取締城鄉(xiāng)結合部、各類集貿市場周圍出租房屋等生產(chǎn)、加工、包裝、藏匿假冒偽劣的窩點，切斷假冒偽劣商品來源。

　　（二）以查處假標識、假包裝物非法印制活動為主，構建防止假冒偽劣產(chǎn)品喬裝打扮混入市場的“防線”。

　　印制假標識、假包裝物，是假冒偽劣偽裝上市、得以橫行的基本條件和隱蔽手段，社會危害極大，基層局必須采取有效措施，對非法印刷活動加以遏制。

　　（三）配合商業(yè)流通改革，開展強制檢驗和委托驗貨服務，與市場主辦者一起從進貨源頭上構建防范假冒偽劣產(chǎn)品從流通進入消費的“防線”。

　　要在重點集貿市場（商城、商廈）設立一批質量計量監(jiān)督、檢驗工作機構，落實對強制檢驗產(chǎn)品質量的監(jiān)督檢查和計量器具的強制檢定，接受消費者對產(chǎn)品質量、計量等方面的投訴，辦理有關檢驗、驗貨和計量等方面的委托事項，為經(jīng)營者和消費者提供咨詢服務；對直接危及人體健康、人身財產(chǎn)安全和存在致命缺陷的商品，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定，責令生產(chǎn)企業(yè)限期收回，經(jīng)銷者全部撤下柜臺，并依法予以沒收、監(jiān)督銷毀或技術處理；對檢查中商品質量存在嚴重問題的經(jīng)銷者，應對其進貨實施批批強制檢驗。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣問題，追到源頭，進行毀滅性打擊。

　　（四）以查處非法使用廢舊物資生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的行為為主，構建防止非法原料進入制假現(xiàn)場的“防線”。

　　總局與有關部門聯(lián)手，建立衛(wèi)生紙、電線電纜等重點產(chǎn)品禁用原料生產(chǎn)、銷售、購買、使用各環(huán)節(jié)和廢舊物資的監(jiān)管規(guī)章，明確各方責任，管住一些制假行為的禁用原料和廢舊物資，使制假活動沒有原料來源，難以為繼。地方質量技術監(jiān)督部門要加大對禁用廢舊物資的監(jiān)管力度。

　　（五）以建立打假“黑名單”和質量守信企業(yè)信息網(wǎng)絡為主，在構建社會誠信體系中建立市場主體質量信譽“防線”。

　　要針對制假售假建立失信懲罰機制，加強對制假企業(yè)、制假分子違法行為檔案的記錄管理，將制假行為公之于眾，讓失信者失信行為公開，使其難以在經(jīng)濟活動中立足；繼續(xù)將國內名優(yōu)產(chǎn)品列入重點保護范圍，建立質量守信企業(yè)信息網(wǎng)絡，狠狠打擊假冒偽劣侵權違法行為，為名優(yōu)企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境；要確保“黑名單” 檔案資源和質量守信企業(yè)信息準確有效，為在社會誠信體系中建立市場主體質量信譽與打假監(jiān)控體系，積累第一手材料。研究制定執(zhí)法打假“黑名單”管理實施辦法，公布若干批制假“黑名單”。

　　全國質檢系統(tǒng)和廣大執(zhí)法人員要按照黨中央、國務院的部署和要求，在地方黨委、政府的領導下，以“三個代表”重要思想為指導，高舉打假治劣旗幟，只爭朝夕，勵精圖治，與時俱進，鍥而不舍，堅決將打假治劣工作任務落到實處，為促進形成法制健全、誠實守信、公平競爭的市場經(jīng)濟秩序而做出新貢獻。