各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

　　為加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步深化改革，加快發(fā)展，在開(kāi)展技術(shù)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，總局制定了《關(guān)于加快質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督技術(shù)機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們。

　　請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

關(guān)于加快質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督技術(shù)機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，科技體制改革的逐步深入，以及我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后面臨檢測(cè)領(lǐng)域開(kāi)放的新挑戰(zhàn)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督技術(shù)機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展面臨著緊迫而繁重的任務(wù)。根據(jù)國(guó)家關(guān)于科研事業(yè)單位改革的精神，現(xiàn)就深化質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督地方技術(shù)機(jī)構(gòu)改革提出以下意見(jiàn)：

　　一、全面分析我國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督技術(shù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)

　　經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展建設(shè)，我國(guó)已基本建立了具有一定規(guī)模、有一定服務(wù)能力、覆蓋全國(guó)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督技術(shù)機(jī)構(gòu)體系，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量測(cè)試和產(chǎn) （商）品檢驗(yàn)技術(shù)服務(wù)方面發(fā)揮了重要的技術(shù)基礎(chǔ)作用，也為質(zhì)檢部門(mén)履行職責(zé)提供了技術(shù)保障。但從適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織面臨的新挑戰(zhàn)來(lái)看，技術(shù)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題和暴露出的矛盾越來(lái)越突出：一是數(shù)量多，布局不合理，低水平重復(fù)建設(shè)造成了檢測(cè)資源的極大浪費(fèi)，難以形成與國(guó)外同類(lèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的水平和規(guī)模；二是技術(shù)裝備落后，基礎(chǔ)設(shè)施老化，高新技術(shù)領(lǐng)域檢測(cè)裝備少、水平低，技術(shù)保障服務(wù)能力不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要；三是人才結(jié)構(gòu)不合理，缺乏高素質(zhì)人才，且現(xiàn)有人才流失嚴(yán)重，不少專(zhuān)業(yè)、學(xué)科出現(xiàn)人才斷層，科研開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新能力較弱；四是缺乏自我發(fā)展的機(jī)制和能力，技術(shù)機(jī)構(gòu)過(guò)多地依附于政府部門(mén)，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)潛力、面向市場(chǎng)服務(wù)社會(huì)的能力和意識(shí)不強(qiáng)。同時(shí)，隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，檢驗(yàn)、校準(zhǔn)、咨詢(xún)領(lǐng)域放開(kāi)后，境外檢測(cè)機(jī)構(gòu)與我們爭(zhēng)奪市場(chǎng)和優(yōu)秀人才的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。因此，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，滿(mǎn)足不斷提高我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量整體水平的需要，深化改革，加快發(fā)展，盡快提高技術(shù)機(jī)構(gòu)的總體水平已迫在眉睫。

　　二、改革的目標(biāo)和原則

　　（一）改革的目標(biāo)

　　按照實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技創(chuàng)新的總要求，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的進(jìn)程中，理順現(xiàn)有技術(shù)機(jī)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和技術(shù)機(jī)構(gòu)的合理布局。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少重復(fù)，形成精干高效的技術(shù)支撐體系；通過(guò)技術(shù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)取向的改革，推進(jìn)檢測(cè)體系符合國(guó)際通行做法，加快建立和發(fā)展中介服務(wù)體系；加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高技術(shù)保障水平和技術(shù)服務(wù)能力，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)；進(jìn)一步深化人事和分配制度改革，建立科學(xué)有效的內(nèi)部人事管理和激勵(lì)機(jī)制；通過(guò)體制和制度創(chuàng)新，建立政事分開(kāi)、規(guī)范科學(xué)的管理體制和開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制。

　　經(jīng)過(guò)三至五年的努力，技術(shù)機(jī)構(gòu)整體實(shí)力要有明顯提高，地市以上技術(shù)機(jī)構(gòu)能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并在技術(shù)裝備、檢測(cè)能力、人員水平達(dá)到本地區(qū)同類(lèi)機(jī)構(gòu)的先進(jìn)水平；省級(jí)及大中城市以上技術(shù)機(jī)構(gòu)突出重大項(xiàng)目、高精尖端項(xiàng)目、新科技項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展一批特色優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，總體水平達(dá)到國(guó)內(nèi)同類(lèi)機(jī)構(gòu)的先進(jìn)水平；國(guó)家級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)、發(fā)達(dá)地區(qū)省級(jí)和中心城市技術(shù)機(jī)構(gòu)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家同類(lèi)機(jī)構(gòu)水平。與此同時(shí)，采取區(qū)域間或按專(zhuān)業(yè)聯(lián)合的方式，打造出體現(xiàn)質(zhì)檢特色的“聯(lián)合艦隊(duì)”或“航空母艦”，盡快達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。到“十五”末，基本實(shí)現(xiàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)在規(guī)模、技術(shù)水平上與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，在機(jī)制和功能上與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，在運(yùn)作和規(guī)范上與國(guó)際通行做法相符合的目標(biāo)。

　　（二）改革的原則

　　1.資源合理優(yōu)化配置原則。防止重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資，按照需要和可能調(diào)整技術(shù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)合理布局，推進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)向做強(qiáng)、做大、做優(yōu)、做精方向發(fā)展。

　　2.政事分開(kāi)原則。深化管理體制改革，理順業(yè)務(wù)關(guān)系，明確技術(shù)機(jī)構(gòu)的任務(wù)和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與技術(shù)檢測(cè)相分離。

　　3.市場(chǎng)取向改革原則。加快技術(shù)機(jī)構(gòu)走向市場(chǎng)步伐，推動(dòng)技術(shù)機(jī)構(gòu)以面向市場(chǎng)求發(fā)展，以開(kāi)拓服務(wù)范圍求發(fā)展，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，走功能多元化、服務(wù)社會(huì)化發(fā)展道路。

　　4.因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)原則。結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)育程度合理設(shè)置技術(shù)機(jī)構(gòu)和確定機(jī)構(gòu)規(guī)模，并對(duì)不同類(lèi)別的技術(shù)機(jī)構(gòu)，區(qū)分性質(zhì)，明確發(fā)展方向，進(jìn)行分類(lèi)改革。

　　三、深化改革，加快技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展步伐

　　1.優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局

　　根據(jù)履行政府職能和事業(yè)發(fā)展需要，各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要對(duì)本地區(qū)技術(shù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，建立與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的、與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督省以下管理體制相協(xié)調(diào)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督技術(shù)保障體系。

　　（1）省和省會(huì)城市技術(shù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

　　按照同一城市，同一門(mén)類(lèi)的技術(shù)機(jī)構(gòu)設(shè)置一個(gè)的原則，省和省會(huì)城市同類(lèi)技術(shù)機(jī)構(gòu)設(shè)置一個(gè)，省會(huì)城市的區(qū)不設(shè)置技術(shù)機(jī)構(gòu)。計(jì)劃單列市技術(shù)機(jī)構(gòu)同一門(mén)類(lèi)只設(shè)一個(gè)，市所轄區(qū)不設(shè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。直轄市中心城區(qū)原則上不設(shè)置獨(dú)立的技術(shù)機(jī)構(gòu)。

　　省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和副省級(jí)城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要積極采取措施，加快推進(jìn)省級(jí)和副省級(jí)城市技術(shù)機(jī)構(gòu)的整合。要按照同一門(mén)類(lèi)技術(shù)機(jī)構(gòu)設(shè)置一個(gè)和不搞重復(fù)建設(shè)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，提出多種形式的整合方案，并經(jīng)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)批準(zhǔn)后分步實(shí)施。

　　省級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)為院。

　　（2）地市技術(shù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

　　地、州、盟、地級(jí)市技術(shù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工作需要，本著精簡(jiǎn)高效、區(qū)域覆蓋的原則，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有技術(shù)機(jī)構(gòu)的重組、聯(lián)合和合并，解決技術(shù)機(jī)構(gòu)力量分散，低水平重復(fù)的問(wèn)題。整合后，地市級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)保持標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、質(zhì)檢、特（鍋）檢、纖檢專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)的相對(duì)獨(dú)立，機(jī)構(gòu)數(shù)量一般不超過(guò)5 個(gè)。鍋檢、特檢分設(shè)的要合并。地、州、盟所在的縣（市）不單獨(dú)設(shè)置技術(shù)機(jī)構(gòu)。地級(jí)市所轄區(qū)不設(shè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。

　　地市級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)為所（或中心）。

　　（3）縣級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

　　縣級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要綜合考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口、面積、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等因素，合理設(shè)置技術(shù)機(jī)構(gòu)。對(duì)沒(méi)有技術(shù)機(jī)構(gòu)的縣，原則上不再設(shè)置，其技術(shù)業(yè)務(wù)工作由地市技術(shù)機(jī)構(gòu)或相鄰地區(qū)的技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、遠(yuǎn)離中心城市的縣，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工作需要，可建立體現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)特色的檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)有的縣級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)，可作為地市技術(shù)機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。

　　縣級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)為站（所）。

　　（4）國(guó)家質(zhì)檢中心的改革

　　在科技管理體制改革中，抓緊推進(jìn)國(guó)家質(zhì)檢中心改革，解決好轉(zhuǎn)制院所中國(guó)家質(zhì)檢中心的公正性地位問(wèn)題。要重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)品、涉及公共安全和人身健康產(chǎn)品的國(guó)家質(zhì)檢中心，調(diào)整一批技術(shù)落后，重復(fù)設(shè)置，多年沒(méi)有承擔(dān)國(guó)家任務(wù)的質(zhì)檢中心，引導(dǎo)和鼓勵(lì)承擔(dān)一般性產(chǎn)品檢驗(yàn)任務(wù)的國(guó)家質(zhì)檢中心向中介檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)方向發(fā)展。

　　各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要對(duì)本地區(qū)設(shè)置國(guó)家級(jí)檢測(cè)中心統(tǒng)籌規(guī)劃。系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立國(guó)家質(zhì)檢中心要充分利用社會(huì)資源，并以現(xiàn)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)為承擔(dān)單位提出方案，報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府同意后，由總局和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)并授權(quán)。中心成立后，與母體單位不應(yīng)脫離。中心業(yè)務(wù)上受總局領(lǐng)導(dǎo)，由省局管理。

　　各地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)授權(quán)的系統(tǒng)外的檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的改革、調(diào)整，由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)研究解決。要加強(qiáng)對(duì)授權(quán)檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，在充分發(fā)揮其作用的同時(shí)，切實(shí)保證這些機(jī)構(gòu)的第三方公正性地位。

　　2.政事分開(kāi)、明確定位

　　各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要根據(jù)國(guó)家關(guān)于科技體制和事業(yè)單位改革的精神，按照把全系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)納入社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的方向，爭(zhēng)取省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量研究技術(shù)機(jī)構(gòu)納入公益性、非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備安全檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)納入公益事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的基本思路，提出技術(shù)機(jī)構(gòu)改革總體方案，積極爭(zhēng)取地方政府和有關(guān)部門(mén)的支持，使技術(shù)機(jī)構(gòu)在地方科研事業(yè)單位改革中得到加強(qiáng)。

　　各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要按照政事分開(kāi)的原則，轉(zhuǎn)變管理方式，改變對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)管理模式，加快實(shí)現(xiàn)監(jiān)督處罰與技術(shù)檢測(cè)相對(duì)分離。質(zhì)檢部門(mén)是行政執(zhí)法的主體，技術(shù)機(jī)構(gòu)是行政執(zhí)法的技術(shù)保證，為行政監(jiān)督執(zhí)法提供技術(shù)支撐，保證行政監(jiān)督執(zhí)法的科學(xué)性和公正性。政府主要通過(guò)計(jì)量認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)室評(píng)審、資格核準(zhǔn)和認(rèn)可等手段，加強(qiáng)監(jiān)督管理和考核，保證技術(shù)機(jī)構(gòu)第三方公正性地位。技術(shù)機(jī)構(gòu)在政府部門(mén)的指導(dǎo)下，享有內(nèi)部管理和經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，自覺(jué)面向市場(chǎng)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，逐步形成政府監(jiān)管、技術(shù)機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)管理的運(yùn)行機(jī)制。

　　3.面向市場(chǎng)、加快發(fā)展

　　按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要以及為履行行政執(zhí)法職能提供技術(shù)保障的需要出發(fā)，引導(dǎo)和推動(dòng)技術(shù)機(jī)構(gòu)探索市場(chǎng)取向的改革，面向市場(chǎng)不斷完善和強(qiáng)化檢測(cè)技術(shù)體系建設(shè)，提高技術(shù)服務(wù)能力和水平，增強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作水平和自我發(fā)展能力，推動(dòng)技術(shù)機(jī)構(gòu)向功能多元化、服務(wù)社會(huì)化方向發(fā)展。

　　發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用，加快整合現(xiàn)有檢測(cè)力量和檢測(cè)資源，推進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。檢測(cè)機(jī)構(gòu)間可以通過(guò)股份制或以聯(lián)合重組等方式組建跨區(qū)域、跨行業(yè)的檢測(cè)集團(tuán)，既要考慮把實(shí)力做強(qiáng)、規(guī)模做大，也要著力把專(zhuān)業(yè)做精、優(yōu)勢(shì)提高，努力創(chuàng)造知名品牌，提高與國(guó)外檢測(cè)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　充分利用社會(huì)各方面的力量和資源，形成多渠道的投資融資機(jī)制，開(kāi)展具有市場(chǎng)前景檢測(cè)項(xiàng)目的建設(shè)。技術(shù)機(jī)構(gòu)在滿(mǎn)足為行政執(zhí)法提供技術(shù)保障任務(wù)的前提下，對(duì)直接面向市場(chǎng)提供服務(wù)的研究、開(kāi)發(fā)、技術(shù)檢測(cè)活動(dòng)，在項(xiàng)目建設(shè)上，可采取企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式，積極引進(jìn)和吸收社會(huì)資源進(jìn)行建設(shè)。

　　努力拓寬業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，面向市場(chǎng)開(kāi)展多方面的技術(shù)服務(wù)。從事法定檢驗(yàn)任務(wù)的鍋特檢技術(shù)機(jī)構(gòu)，在保證完成法定任務(wù)的前提下，要充分利用設(shè)備、人員、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展相關(guān)技術(shù)服務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、質(zhì)檢等技術(shù)機(jī)構(gòu)，要大力開(kāi)展面向企業(yè)，特別是中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量等方面的咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)，可通過(guò)聯(lián)合建站、集資建站、設(shè)備租賃等方式，建立公用質(zhì)檢站和計(jì)量測(cè)試站，開(kāi)展委托檢驗(yàn)、公正計(jì)量、公正檢驗(yàn)、出廠(chǎng)檢驗(yàn)、計(jì)量測(cè)試等服務(wù)。

　　大力培育和發(fā)展中介技術(shù)服務(wù)體系。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和符合WTO規(guī)則的原則，研究制定相關(guān)政策，積極培育和發(fā)展檢驗(yàn)、校準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)等中介技術(shù)服務(wù)，建立中介性技術(shù)服務(wù)體系。以現(xiàn)有技術(shù)機(jī)構(gòu)為依托，加快中介機(jī)構(gòu)發(fā)展步伐，引導(dǎo)和推動(dòng)以面向市場(chǎng)提供服務(wù)為主的技術(shù)機(jī)構(gòu)向中介機(jī)構(gòu)方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)按中介機(jī)構(gòu)的方式運(yùn)行和管理。鼓勵(lì)和支持社會(huì)公益事業(yè)類(lèi)技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)和潛力，面向市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)展中介技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)法規(guī)、制度建設(shè)，加快建立準(zhǔn)入制度和監(jiān)管、退出機(jī)制，健全運(yùn)作規(guī)則，為開(kāi)展檢測(cè)技術(shù)服務(wù)和促進(jìn)中介技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　4.增加投入、吸引人才

　　提高技術(shù)機(jī)構(gòu)總體水平，必須加大技術(shù)裝備的投入，增強(qiáng)技術(shù)保障能力。各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)，要重視和加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)重點(diǎn)技術(shù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，要充分發(fā)揮社會(huì)各方面的力量，多渠道籌集資金，加大對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)的投入支持力度。積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)的支持，技術(shù)改造、技術(shù)裝備專(zhuān)項(xiàng)資金要納入地方財(cái)政預(yù)算并逐年增加，在爭(zhēng)取中央財(cái)政支持的同時(shí)要落實(shí)地方政府不低于1：1的配套資金，重點(diǎn)投入和加強(qiáng)涉及人身健康、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的技術(shù)手段能力建設(shè)，對(duì)面向市場(chǎng)提供技術(shù)服務(wù)的部分，要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步走向市場(chǎng)。

　　按照保證重點(diǎn)、集中支持的原則，加強(qiáng)重點(diǎn)技術(shù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高技術(shù)裝備水平和執(zhí)法保障能力。國(guó)家級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)跟蹤高新技術(shù)、世界尖端技術(shù)；省級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)要適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加強(qiáng)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；地市級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)及發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)根據(jù)本地特點(diǎn)選擇優(yōu)勢(shì)特色項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。技術(shù)機(jī)構(gòu)自身也要拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增加收入來(lái)源，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，加快事業(yè)發(fā)展。對(duì)積極推進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)改革，并取得一定成效的地方，國(guó)家局在重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)上適當(dāng)給予支持。

　　提高技術(shù)機(jī)構(gòu)總體水平，人才是關(guān)鍵。要加快技術(shù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配制度的改革，完善不同形式的崗位責(zé)任制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人員合理流動(dòng)。國(guó)家已明確事業(yè)單位實(shí)行全員聘任制，要加快推行以聘任制為基礎(chǔ)的用人制度，在公開(kāi)、公平、公正的原則下，實(shí)行技術(shù)和管理崗位的競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘用，并充分利用這個(gè)機(jī)制，積極吸收和引進(jìn)高級(jí)技術(shù)人才。

　　堅(jiān)持按勞分配、效率優(yōu)先的分配原則，擴(kuò)大技術(shù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部分配自主權(quán)，建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣，自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。要實(shí)行工資與工作業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，分配向優(yōu)秀人才和業(yè)績(jī)突出崗位傾斜的分配政策，調(diào)動(dòng)各類(lèi)人員的積極性，對(duì)高級(jí)技術(shù)人才、關(guān)鍵崗位的技術(shù)帶頭人可實(shí)行年薪制，對(duì)貢獻(xiàn)突出的管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，可根據(jù)效率優(yōu)先的原則給予高薪獎(jiǎng)勵(lì)。要積極推行勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等要素參與分配的制度，社會(huì)資本、專(zhuān)利技術(shù)的投入都應(yīng)參與分配，獲得回報(bào)。

　　加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)職工的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。對(duì)從事法定檢驗(yàn)、檢定業(yè)務(wù)的人員，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)培訓(xùn)后持證上崗；對(duì)實(shí)施執(zhí)業(yè)資格制度的各類(lèi)技術(shù)檢測(cè)崗位，全面推行執(zhí)證上崗。加強(qiáng)中青年科技人才和管理人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)職工思想道德教育和行風(fēng)建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。

　　四、加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　加快技術(shù)機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的任務(wù)，事關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的大局。制定一個(gè)符合黨的十六大精神，適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求，又推動(dòng)技術(shù)機(jī)構(gòu)深化改革，可操作性強(qiáng)的工作方案，是全系統(tǒng)的共同任務(wù)。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)務(wù)必高度重視，充分認(rèn)識(shí)深化改革，加快技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要意義，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。

　　各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，研究制定技術(shù)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的規(guī)劃、目標(biāo)和政策措施，提出改革實(shí)施方案。工作中，要注意與科研事業(yè)單位改革的政策相銜接，遵循科技體制改革的方針、政策和原則，研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，積極爭(zhēng)取有關(guān)方面的支持。要認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，注意不搞一刀切，積極開(kāi)展改革試點(diǎn)，采取先易后難方式穩(wěn)步推進(jìn)，在取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開(kāi)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)方案的實(shí)施。

　　各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，及時(shí)協(xié)調(diào)和妥善解決改革發(fā)展中遇到的新情況新問(wèn)題，要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大干部職工的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，精心組織，保證這項(xiàng)任務(wù)的順利進(jìn)行。