各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局：

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于繼續(xù)實(shí)施食品“放心工程”、開展食品安全專項(xiàng)整治工作的部署和要求，針對(duì)當(dāng)前食品質(zhì)量安全存在的突出問題，現(xiàn)就質(zhì)檢系統(tǒng)狠抓食品生產(chǎn)（加工）源頭、加大食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作力度，提出如下要求：

　　一、集中力量，狠抓生產(chǎn)（加工）源頭

　　食品質(zhì)量安全問題是當(dāng)前黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，廣大人民群眾十分關(guān)切的大事。被查處的食品質(zhì)量安全事件，大都與生產(chǎn)（加工）環(huán)節(jié)密切相關(guān)，也與質(zhì)檢部門落實(shí)抓源頭的監(jiān)管責(zé)任緊密相連。各級(jí)質(zhì)檢部門一定要增強(qiáng)緊迫感和使命感，把抓好食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治、打擊制售假冒偽劣食品違法行為，作為當(dāng)前的首要任務(wù)。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全專項(xiàng)整治工作的部署，全系統(tǒng)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治的重點(diǎn)放到狠抓生產(chǎn)加工源頭上來。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要緊緊抓住群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的食品質(zhì)量安全問題，全面履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合，即監(jiān)督與服務(wù)、整治與建設(shè)、治劣與扶優(yōu)、打擊與治本相結(jié)合，狠抓源頭，標(biāo)本兼治，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決遏制食品質(zhì)量安全問題滋生蔓延的勢(shì)頭，務(wù)必在年內(nèi)取得明顯的階段性成效。

　　二、突出重點(diǎn)，加大質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法打假力度

　　（一）突出重點(diǎn)食品。主要是糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、白酒、飲料和兒童食品等10類食品，切實(shí)解決這些食品質(zhì)量安全方面的問題和隱患，遏制假冒偽劣屢禁不止的勢(shì)頭。

　　（二）突出重點(diǎn)區(qū)域。一是食品質(zhì)量安全問題比較突出的城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱地區(qū)，主要是中小企業(yè)及非法加工窩點(diǎn)、小作坊；二是生產(chǎn)比較集中而監(jiān)管力量相對(duì)薄弱的地區(qū)和產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)；三是食品制假售假活動(dòng)屢禁不止的區(qū)域。

　　（三）突出生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。要切實(shí)完成好食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，保證肉制品等新10類食品大中型生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)證率達(dá)到90％，完成茶葉等8類食品生產(chǎn)企業(yè)必備條件調(diào)查。進(jìn)一步落實(shí)食品執(zhí)法打假“八查八找”任務(wù)，重點(diǎn)查處非法使用非食品原料、食品添加劑和有毒有害材料生產(chǎn)（加工）食品的行為。繼續(xù)加強(qiáng)肉品冷庫執(zhí)法檢查和進(jìn)出口動(dòng)植物源性食品的檢驗(yàn)檢疫，落實(shí)進(jìn)出口肉類等敏感商品的質(zhì)量監(jiān)控措施。要組織、協(xié)調(diào)各地檢驗(yàn)檢疫和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督兩個(gè)系統(tǒng)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)力量，為食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治提供技術(shù)保障。

　　三、明確目標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任

　　食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治必須取得明顯的階段性成效。要整治和規(guī)范一批食品生產(chǎn)質(zhì)量安全問題嚴(yán)重的區(qū)域，端掉一批制作有毒有害食品的黑窩點(diǎn)，集中突破一批涉及面廣、危害嚴(yán)重、影響惡劣的食品質(zhì)量安全大案要案，樹立一批重質(zhì)量、講誠信的食品生產(chǎn)（加工）企業(yè)典型。

　　（一）全面實(shí)施監(jiān)督檢查。要認(rèn)真組織好食品質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督抽查，堅(jiān)決曝光不合格的產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)。要以大中城市及城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，全面開展對(duì)無證生產(chǎn)米、面、油、醬油、醋產(chǎn)品的執(zhí)法檢查，對(duì)銷售無證食品行為的查處。對(duì)所有列入整治重點(diǎn)的食品生產(chǎn)（加工）企業(yè)，要進(jìn)行一次普遍的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題和隱患的，要實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)。對(duì)綜合履行各項(xiàng)食品審批許可、質(zhì)量監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查查出的問題，要追根溯源，一查到底，做到不解決質(zhì)量安全問題和隱患絕不罷手。

　　（二）嚴(yán)厲查處違法行為。要嚴(yán)格執(zhí)行通報(bào)、公告、曝光、強(qiáng)制收回、整改復(fù)查、責(zé)令停產(chǎn)、吊證、處罰、移送以及向上級(jí)報(bào)告等各項(xiàng)監(jiān)督抽查的后處理制度。對(duì)無證無照、安全衛(wèi)生條件差和造假的企業(yè)、作坊等，要堅(jiān)決關(guān)閉和清除。對(duì)查明屬于生產(chǎn)設(shè)備、檢測(cè)儀器、人員操作等客觀原因造成一般性食品質(zhì)量問題的，要督促企業(yè)徹底解決和糾正，并給予幫助和技術(shù)服務(wù)；查明屬于主觀故意等原因造成的食品質(zhì)量安全問題，必須追究企業(yè)相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查查出的質(zhì)量安全問題和隱患，必須及時(shí)提出整改措施并認(rèn)真監(jiān)督整改，該停產(chǎn)整頓的必須責(zé)令停產(chǎn)整頓，對(duì)整改不徹底或停產(chǎn)整頓不合格的，絕不允許恢復(fù)生產(chǎn)（加工）。對(duì)獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)不能保持生產(chǎn)必備條件的，或故意制假、使用非食品原料等違法行為的，堅(jiān)決依法落實(shí)各項(xiàng)處罰，吊銷食品生產(chǎn)許可證。對(duì)所有查明的已流入市場(chǎng)的假劣食品要責(zé)令企業(yè)強(qiáng)制收回，或通報(bào)有關(guān)部門停止銷售；對(duì)發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重危害生命健康的有毒有害食品，必須協(xié)同有關(guān)部門追查到底；必要時(shí)應(yīng)及時(shí)發(fā)布公告，防止危害擴(kuò)大。對(duì)所有涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，堅(jiān)決禁止和杜絕只重視罰款而輕視根除質(zhì)量安全問題、對(duì)違法犯罪打擊不力的錯(cuò)誤行為。

　　（三）徹底鏟除制假源頭。發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)（加工）食品的黑窩點(diǎn)或企業(yè)，必須堅(jiān)決做到“四徹底”：即徹底沒收加工成品，徹底沒收原料、半成品，徹底沒收違禁物品，徹底搗毀生產(chǎn)（加工）設(shè)施、設(shè)備。執(zhí)法能力不足或遇到困難時(shí)，必須及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣薪M織執(zhí)法力量，堅(jiān)決鏟除制假源頭。

　　（四）認(rèn)真查辦大案要案。要集中突破涉及面廣、危害嚴(yán)重、影響惡劣的食品質(zhì)量安全大案要案，不論案件涉及到什么單位、什么人，都要依法懲處。堅(jiān)決做到“五不放過”。對(duì)非法使用非食品原料、有毒有害材料生產(chǎn)（加工）食品的案件，對(duì)已查明食品質(zhì)量安全直接危害生命健康的案件，都要立即向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，及時(shí)具結(jié)文書向司法機(jī)關(guān)移送，并抄送同級(jí)人民檢察院。要堅(jiān)決禁止和杜絕不移送涉嫌犯罪案件的行為。

　　（五）堅(jiān)決禁止亂發(fā)牌證。各級(jí)質(zhì)檢部門要大力扶持名優(yōu)企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌。同時(shí)，要認(rèn)真檢查清理亂發(fā)牌證等錯(cuò)誤行為。未經(jīng)總局和省局批準(zhǔn)，任何單位一律不得向食品生產(chǎn)、加工和銷售者亂授“質(zhì)量信得過”、“無假冒偽劣商品”等牌匾，已經(jīng)授予的，要按總局要求，在兩個(gè)月內(nèi)全部清理收繳。對(duì)違反規(guī)定亂授牌或借辦班等名義亂收費(fèi)的，必須依法依紀(jì)追究責(zé)任。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求取得實(shí)際效果

　　（一）切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度出發(fā)，把食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治作為貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際行動(dòng)，將能不能從源頭上把好食品質(zhì)量安全關(guān)作為對(duì)質(zhì)檢部門的嚴(yán)峻考驗(yàn)。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的一把手必須認(rèn)真抓食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作，各地方局要組織專門工作班子，集中優(yōu)勢(shì)兵力，做到統(tǒng)一部署，迅速行動(dòng)，打出聲勢(shì)，抓出效果。

　　（二）認(rèn)真落實(shí)轄區(qū)打假責(zé)任制。省市兩級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要明確責(zé)任分工，將任務(wù)分解到相關(guān)部門和人員。各縣級(jí)局要切實(shí)按照行政轄區(qū)打假責(zé)任制的要求，把轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的監(jiān)管責(zé)任分解到人，把專項(xiàng)整治的任務(wù)和責(zé)任逐級(jí)分解，做到層層負(fù)責(zé)，層層落實(shí)。對(duì)食品質(zhì)量安全問題和制假活動(dòng)，要堅(jiān)決做到早發(fā)現(xiàn)、早查處、早打擊、早控制。要在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，與工商、衛(wèi)生以及街道辦事處、派出所等部門，聯(lián)手建立區(qū)域、村鎮(zhèn)管轄責(zé)任制，形成聯(lián)防聯(lián)控的機(jī)制。

　　（三）嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。要重點(diǎn)督查監(jiān)管責(zé)任的履行情況，認(rèn)真實(shí)行問責(zé)、過錯(cuò)責(zé)任追究，對(duì)失職、失查，亂作為、不作為的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。要通過以案追責(zé)，問責(zé)到底，屬于哪個(gè)層級(jí)、哪個(gè)環(huán)節(jié)不落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的，就堅(jiān)決追究有關(guān)部門和個(gè)人的責(zé)任。

　　（四）精心組織宣傳報(bào)道。要宣傳實(shí)施食品“放心工程”的成效，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。對(duì)危害安全健康的案件，制售假冒偽劣食品的不法行為要堅(jiān)決曝光。對(duì)質(zhì)量安全有保障的名優(yōu)產(chǎn)品要給予宣傳，并以各種方式向消費(fèi)者介紹食品質(zhì)量安全的法律、科技知識(shí)。

　　（五）及時(shí)進(jìn)行督查督辦。根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署和總局的要求，各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局當(dāng)前要認(rèn)真做好專項(xiàng)整治的動(dòng)員部署，制定具體計(jì)劃，迅速組織市、縣局開始行動(dòng)，掀起專項(xiàng)整治的強(qiáng)大聲勢(shì)。到今年年底前，各地要針對(duì)食品質(zhì)量安全突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，全面開展專項(xiàng)整治。在重要節(jié)假日和特殊食品銷售旺季，要提前組織專項(xiàng)行動(dòng)。上級(jí)局要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)局整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本地區(qū)域性食品制假及大案要案要適時(shí)組成督查組進(jìn)行督查。重要情況要及時(shí)報(bào)告總局和當(dāng)?shù)卣？偩謱⑦m時(shí)檢查指導(dǎo)各地整治工作情況，并在全系統(tǒng)通報(bào)。

　　專項(xiàng)整治工作的總結(jié)將在明年年初進(jìn)行布置。各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和各直屬檢驗(yàn)檢疫局要隨時(shí)向總局報(bào)告工作進(jìn)展情況。