各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團質量技術監督局：

　　按照《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發[2004]2號），總局制定了《關于進一步加強特種設備安全監察工作的意見》，經總局局長辦公會議研究通過，現印發你們。請結合本地實際認真貫徹執行，不斷提高特種設備安全監察把關能力，為保障人民群眾生命財產安全和經濟運行安全作出更大的貢獻。

國家質量監督檢驗檢疫總局
二〇〇五年一月二十日

關于進一步加強特種設備安全監察工作的意見

為了認真貫徹落實《特種設備安全監察條例》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發[2004]2號），切實做好特種設備安全工作，確保人民群眾生命財產安全和經濟運行安全，現就進一步加強特種設備安全監察工作，提出以下意見：

　　一、指導思想特種設備安全監察工作要認真貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，樹立以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，堅持“安全第一，預防為主”的基本方針，以防止和減少事故為目標，以服務經濟建設為中心，以貫徹《特種設備安全監察條例》為主線，以改革創新為動力，以隊伍建設為保證，落實安全責任，強化監督管理，實施科技興檢，完善法制建設，建立長效機制，確保特種設備的安全運行。

　　二、奮斗目標到2007年，初步構建起適應工作需要的特種設備法規標準體系、動態監管體系和安全評價體系，建立政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、檢驗技術把關、社會廣泛支持的特種設備安全工作格局，各類事故起數和傷亡人數得到進一步遏制，力爭特種設備萬臺事故起數控制在每年0.8起以下、萬臺死亡人數控制在每年1.0人以下。到2010年，初步形成規范完善的特種設備安全運行和有效監管的法治秩序，力爭特種設備使用登記率、定期檢驗率、持證上崗率和事故結案率等特種設備安全工作指標基本實現100％，全國特種設備安全狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，力爭特種設備萬臺事故起數控制在每年0.5起以下、萬臺死亡人數控制在每年0.8人以下。到2020年，力爭我國特種設備萬臺事故起數和萬臺死亡人數達到或接近世界發達國家水平。

　　三、主要任務為了實現上述目標，近一階段的主要任務是：建立三個工作體系、落實三方安全責任、推進五項重點工作，加快特種設備安全監察各項基礎建設。

　　（一）構建三個工作體系。

　　為適應社會主義市場經濟體制的需要，夯實安全監察工作基礎，提高安全監察工作的有效性，防止和減少事故的發生，應當加快構建特種設備法規標準、動態監管、安全評價三個工作體系。

　　1.構建法規標準體系。特種設備法規標準體系是實現特種設備依法監管的基礎，是完善法制建設的重要內容。根據我國特種設備法制建設現狀和需要，抓緊構建以法律法規為依據、以安全技術規范為主要內容、以標準為基礎的特種設備安全監察法規標準體系，逐步完善與我國社會主義市場經濟相適應的特種設備法規標準體系的制修訂機制，實現特種設備安全監察工作有法可依、有章可循。

　　2.構建動態監管體系。特種設備動態監管體系是實現特種設備有效監管的基礎，是建立長效監管機制的必然要求。要充分發揮質檢系統和社會力量的作用，建設好安全監察組織網絡；要依托“金質工程”，建設好安全監察信息網絡，逐步構建和完善特種設備動態監管體系。要適時掌握特種設備的安全狀況，及時發現并消除事故隱患，有效控制各類事故、特別是重特大事故的發生。

　　3.構建安全評價體系。安全評價體系是實現特種設備科學監管的基礎，是政府安全監管決策的重要依據。要研究、確定設備安全狀況等級，確定重大危險源和監控措施，根據特種設備的不同狀況、條件，研究制訂有針對性的監管方式；要建立安全監察、檢驗工作狀況和績效評價方法，不斷完善安全監察體制和工作機制；要量化分析特種設備安全對經濟社會發展的影響、作用，形成相關數據采集機制，為政府科學決策提供依據。

　　（二）落實三方安全責任。

　　實現特種設備安全運行，必須按照《特種設備安全監察條例》的規定，明確職能，制訂措施，切實落實特種設備安全工作的三方責任，即特種設備生產（含設計、制造、安裝、改造、維修）、使用單位對特種設備安全全面負責的主體責任，檢驗檢測機構技術把關的責任和各級質檢部門依法監管的責任，以強化責任的管理理念促進特種設備安全工作的到位，防止和減少事故的發生。

　　1.落實生產、使用單位的主體責任。特種設備生產、使用單位是生產經營活動的主體，也是特種設備安全質量和運行安全的責任主體。強化特種設備生產、使用單位安全主體地位和落實特種設備生產、使用單位的安全主體責任，是搞好特種設備安全工作的基礎。特種設備生產、使用單位法定代表人是安全生產第一責任人，必須對本單位特種設備安全質量和運行安全全面負責。

　　特種設備生產單位必須依照有關法律、法規和安全技術規范的要求進行生產活動，對其生產的特種設備的安全性能負責。生產單位應當依法取得相應許可，建立特種設備生產質量保證體系并有效運轉，對相關作業人員進行安全培訓并確保持證上崗，保證產品的安全質量符合安全技術規范和標準的要求并具有可跟蹤性，主動申報產品監督檢驗或者履行施工告知手續。

　　特種設備使用單位必須嚴格執行有關法律、法規和安全技術規范的規定，保證特種設備的安全使用。使用單位應當使用符合安全技術規范要求的特種設備，建立健全使用安全管理制度和崗位安全責任制度，設置安全管理機構或者配備專職（或兼職）安全管理人員，保證在用設備依法登記、依法定檢，保證作業人員持證上崗、按章作業，保證重大危險源防范監控和事故隱患及時整改，保證應急預案建立健全并適時演練，事故發生后必須立即報告、及時采取救援措施并積極配合事故調查處理工作。

　　各級質檢部門要加強對特種設備生產、使用單位的監督管理，嚴厲查處生產、使用活動中的違法行為，依法追究生產、使用單位及其相關人員的法律責任。

　　2.落實特種設備檢驗檢測機構的技術把關責任。檢驗檢測工作是特種設備安全監察工作的基礎和技術支撐。檢驗檢測機構要認真履行檢驗技術把關的責任，在督促企業依法主動報檢的同時，要及時安排檢驗計劃，確保定期檢驗率，實現檢驗工作的有效覆蓋；要確保檢驗工作質量，杜絕因檢驗把關不嚴而導致的安全責任事故；要及時將檢驗中發現的嚴重事故隱患和重大問題及時告知生產、使用單位并立即報告安全監察機構。

　　各級質檢部門要加強對特種設備檢驗檢測機構的監督檢查工作，對檢驗檢測機構及其相關人員違反上述規定，未按安全技術規范進行檢驗，出具虛假、失實檢驗報告，或者從事特種設備生產、銷售、推薦、監制、監銷活動，以及利用檢驗檢測工作故意刁難生產、使用單位等違法行為，要嚴厲查處并依法追究檢驗檢測機構及其相關人員的法律責任。

　　3.落實各級質檢部門的監管責任。各級質檢部門必須依法履行特種設備安全監察職責。要建立完善安全監察責任制，根據本地實際情況，對設備登記率、定期檢驗率、持證上崗率、事故結案率等實行定期量化考核；要嚴把安全準入關，依法對特種設備相關單位和人員實施行政許可，強化對鑒定評審機構及其相關人員的監督管理；嚴把現場安全監察關，對特種設備生產、使用和檢驗檢測活動開展監督檢查，嚴格查處違法行為；按照政府的統一要求，建立完善部門的應急預案并適時組織演練；嚴把事故調查處理關，堅持事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，認真查處各類事故，嚴肅追究相關責任。

　　各級質檢部門及其相關人員違反上述規定，未按規定條件和安全技術規范要求實施許可、核準、登記的，或者發現未經許可從事特種設備生產、使用或者檢驗檢測活動而不予取締或者不依法處理的，或者發現其他違法行為、嚴重事故隱患不立即處理的，以及發現重大的違法行為或者嚴重事故隱患，未及時向上級質檢部門報告，或者接到報告的質檢部門不立即處理的，依法承擔相應的法律責任。

　　（三）推進五項重點工作。

　　為了有效開展特種設備安全監察工作，防止和減少事故的發生，必須堅持與時俱進、改革創新，積極探索與社會主義市場經濟相適應的特種設備安全監察工作機制、工作方式和工作手段，扎實推進以下五項工作。

　　1.狠抓源頭，嚴把特種設備安全準入關。各級質檢部門要堅持從源頭抓質量，努力提高特種設備安全質量水平。嚴格實施生產單位行政許可，堅決取締無證設計、無證制造、無證安裝改造維修等違法行為；加快建立許可程序嚴密、評審過程透明、中間環節減少、工作效率提高、審批責任明確、監督制約完善的特種設備行政許可工作機制，實現審查、批準、監督三分離。強化許可后續監管工作，對特種設備制造過程和安裝改造重大維修過程實施監督檢驗，及時消除生產過程中的安全隱患，確保特種設備安全質量的可靠性。嚴格特種設備使用登記，加快構建動態監管體系，確保特種設備投入使用前依法登記，嚴禁存在安全隱患的特種設備進入使用環節，堅決查處無證使用的違法行為。

　　2.突出重點，繼續開展特種設備專項整治。繼續把氣瓶、壓力管道、電站鍋爐、危化品承壓罐車、起重機械的專項整治以及取締土鍋爐、簡易電梯等工作作為特種設備安全監察工作的重點內容，堅持不懈地抓下去。要鞏固以產權轉移為核心、充裝單位對氣瓶安全全面負責的氣瓶專項整治工作；要因地制宜、循序漸進地推進壓力管道普查整治工作；要抓緊開展以提高電站鍋爐使用登記率、定期檢驗率，落實電站鍋爐使用單位安全責任為目標的專項整治；要繼續開展危化品承壓罐車、起重機械的專項整治工作；要繼續開展對土鍋爐、簡易電梯的取締工作。各地應結合實際情況，針對薄弱環節，因地制宜地開展專項整治工作。通過專項整治工作，逐步實現規范管理，切實防止和減少特種設備事故的發生。

　　3.完善立法，夯實依法行政工作基礎。加快特種設備安全法制建設，完善法規標準體系，推進安全監察依法行政。積極爭取全國人大和國務院有關部門的支持，促進《特種設備安全法》的立法工作和《特種設備安全監察條例》有關條款的補充修訂工作。加快完善與《特種設備安全監察條例》相配套的安全技術規范，努力提升安全技術規范的制修訂水平，充分發揮技術機構、標準化組織和技術專家的作用，引入安全技術規范的制修訂競爭機制和審議過程民主決策機制。加強對特種設備相關標準制修訂工作的指導與協調，強化標準的基礎性作用。推進特種設備安全監察地方立法的進程。要按照依法行政的基本要求，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一，努力實現有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

　　4.鞏固提高，推進檢驗機構改革發展。積極推動檢驗機構規模化、專業化、社會化發展，力爭做大、做強、做優。積極引導檢驗機構聯合重組實現規模化發展的改革創新，逐步形成以國家檢驗機構為龍頭、省（自治區、直轄市）檢驗機構為骨干、市（地、州）檢驗機構為基礎、行業（企業）檢驗機構為補充的檢驗工作格局；要實現資源的優化配置，形成一批技術水平高、檢測裝備精良、管理機制科學、核心競爭力強的檢驗技術機構，以實現權威性、公正性；要按照法規規范標準的要求，面向社會提供安全把關和技術服務。建立檢驗機構全面協調可持續的發展機制、激勵機制和自我約束機制；確保必要的發展投入，加強檢驗機構基礎設施建設，不斷提高技術保障水平和技術服務能力；加大檢驗機構內部人事、分配制度的改革創新，完善激勵機制；充分發揮檢驗行業協會作用，推動行業自律和誠信服務體系建設。

　　5.依靠科技，推進特種設備安全工作。抓緊構建特種設備安全評價體系研究。區別特種設備的不同情況，探索建立適宜的安全監管方式，提高工作的針對性和有效性；開展安全監察工作的績效評價分析，不斷改進完善工作，提高安全監察的科學性、規范性；量化分析特種設備安全與經濟社會發展的關系，為政府安全監管決策提供依據，促進安全監察體制的發展與創新。以特種設備安全方面的共性和關鍵技術的攻關為突破口，為我國特種設備安全監察總體水平進入世界先進行列提供技術保障。按照國家中長期科技發展規劃，開展國外特種設備法規標準比較研究，促進形成符合中國國情的特種設備安全基本要求；研究和建立基于網絡平臺的風險狀況動態監管和應急搶險技術保障體系，提高預防事故和應急處理能力；組織開展重大設備事故預防與應急搶險技術研究和示范應用，在新型重大設備檢測監測技術、仿真重構、在用設備監控預警、風險評估、壽命預測等研究應用方面取得突破。爭取到2010年，有10個左右項目達到國際先進水平，1至2個項目達到國際領先水平。

　　四、工作措施特種設備數量多、分布廣，安全監管工作任務艱巨，責任重大。各級質檢部門要從服務經濟社會發展的大局出發，提高認識，明確目標，制定措施，創造條件，確保特種設備安全監察工作的順利實施。

　　（一）在各級政府的領導下，構建全社會齊抓共管的工作格局。

　　特種設備是關系國民經濟發展的重要基礎設備，是與人民群眾生活密切相關的重要基礎設施，特種設備安全應當納入經濟發展和社會進步的總體規劃。各級質檢部門應當積極爭取政府的重視與支持，定期向同級政府匯報特種設備安全工作面臨的形勢和工作狀況，及時提出工作建議，爭取政府及時協調、解決特種設備安全工作中出現的重大問題。同時，各級質檢部門要切實加強溝通協調工作，爭取有關部門和單位的支持配合，力爭在中央和地方財政分級設立特種設備安全監察預算科目，確保必要的安全技術措施經費和專項經費；主動加強與政府有關部門和單位的工作聯系，形成配合聯動機制，共同做好相關行業和領域特種設備安全監管工作；充分發揮工會、共青團和各類協會、學會、科研教育機構、中介組織的作用，開展群眾性的特種設備安全活動；廣泛開展社會化的宣傳教育活動，增強安全法制意識和安全防范能力，形成全社會關注特種設備安全、關愛生命的良好環境。

　　（二）努力提高現場安全監察工作的有效性。

　　積極探索現場監管方式的改革創新，強化現場安全監察。在工作環節上，要突出抓好動態監管、定期檢驗和違法行為查處工作，確保在用設備依法登記，及時發現隱患、處理隱患、消除隱患。在工作職能上，進一步貫徹“分類分級監管、職責重心下移”的原則，充分發揮地方質檢部門的作用，將更多的行政許可和后續監管工作交由地方局承擔。在工作重點上，既重視特種設備安全準入把關又加強對使用環節監管，既重視產品安全質量監督檢驗又強化在用設備定期檢驗。在工作機制上，要充分發揮系統內外力量，積極探索建立以安全監察機構為主導、專職執法機構為補充、檢驗機構為支撐、法制機構為監督的安全監察綜合執法機制；同時，要因地制宜，積極探索建立安全監察協管員工作制度，加快完善安全監察組織網絡。在工作手段上，要積極采用現代信息技術，依托“金質工程”，實施電子政務，加快建設安全監察信息網絡，對特種設備安全狀況實現動態跟蹤監督。

　　（三）扶持、建設一批具有專業特色的特種設備重點檢驗檢測機構。

　　根據特種設備生產、使用、管理等資源的分布情況和工作發展需要，扶持、建設一批具有專業特色的重點檢驗檢測機構。依托重點檢驗檢測機構，帶動周邊地區檢驗檢測機構技術把關能力和技術服務實力的提升，有針對性地解決檢驗檢測工作遇到的疑難問題，為安全監察工作提供技術保障，為促進當地經濟發展提供技術服務。

　　（四）實施“科技興檢”戰略，完善特種設備安全科技管理機制。

　　抓緊制訂特種設備安全科技發展規劃。充分發揮特種設備安全技術委員會的作用，組織全國特種設備產、學、研各方面專家，提出適合我國國情的特種設備安全科技需求。探索建立適合我國國情的特種設備安全科技管理體制。在科技投入方面，充分調動政府、技術機構和企業三方的積極性，形成重大的、公益性的科技項目以爭取國家的支持為主，檢驗檢測應用技術以檢驗檢測機構為主，生產實踐中遇到的共性問題組織相關企業攻關為主的科研局面；在科研立項工作中引入競爭機制，總局每年公布當年國家重點科研項目，鼓勵有能力的機構競爭研究項目，經專家評審后下達研究任務；在科技應用方面，探索科學的科技工作評價及科技成果的評審機制，及時發布科技應用推廣目錄，制訂配套措施推動科技成果的應用，在法規規范標準制修訂過程中積極采納先進、可靠的科技成果。積極構建特種設備安全科研平臺。通過安排重點研究項目，建設一批能夠承擔大型設備技術開發和重大課題研究的特種設備安全科技研究實驗基地，為科技研究提供實驗設備和場地，并在研究過程中建設并逐步完善特種設備安全技術基礎數據庫。

　　（五）實施“人才強檢”戰略，加強隊伍建設。

　　抓緊制定特種設備安全監察與檢驗人員的教育培訓規劃。多層次、多渠道、多種機制地加快培養急需緊缺人才，5年內全系統范圍擬安排法律法規、業務知識、技術更新、行政管理以及外語等方面的培訓4000人次以上。積極開展特種設備安全監察、檢驗檢測人員培訓和資格考核工作，完善考核制度。5年內在全系統范圍內培訓考核安全監察人員1000人次以上、檢驗檢測人員3000人項以上，力爭使檢驗檢測機構中70％以上的人員持有檢驗檢測人員證書，檢驗師達到持證總人數的40％，高級檢驗師達到檢驗師總數的5％，高級無損檢測人員總數達10000人項。根據國家執業資格制度的有關要求，嚴格規范人員資格評價機制和準入控制，促進特種設備安全監察和檢驗隊伍整體素質的提高。加快培養、引進高層次專業人才。通過加大人才選拔、培養、引進力度，努力改善人才結構，力爭到2010年，全國安全監察、檢驗隊伍中擁有院士后備人選1至2名，學術帶頭人20名以上，博士、碩士500名以上，大學本科以上文化程度達到70%以上。加強隊伍廉政建設和行風建設。積極探索建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制；強化服務理念，不斷提高依法行政的能力和水平，切實樹立和維護“科學、公正、廉潔、高效”的行業形象。