各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

　　為保障人民群眾安全健康，加強食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管，總局在總結(jié)各地做法的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的指導意見（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們。各地在執(zhí)行中要結(jié)合本地實際，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善，發(fā)現(xiàn)問題及時向總局監(jiān)督司反饋。

　　附件：關(guān)于加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的指導意見（試行）

　　食品質(zhì)量安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。根據(jù)當前我國食品生產(chǎn)加工企業(yè)多、小、散、差的特點，特別是分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類食品生產(chǎn)加工小作坊情況復雜、監(jiān)管難度大的現(xiàn)狀，加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管已成為地方各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門監(jiān)管工作的重點。為了全面貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》的要求，全面加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全衛(wèi)生監(jiān)管，現(xiàn)就加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作提出如下意見：

　　一、明確指導思想和工作目標，界定小作坊的范圍

　　（一）明確食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作指導思想和工作目標。食品生產(chǎn)加工小作坊在我國食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)大量存在，直接涉及“三農(nóng)”、就業(yè)和百姓生活。加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作要堅持既要管好、又要便民的指導思想，堅持分類管理、限制銷售的原則，針對不同地區(qū)、不同產(chǎn)品，采取切實可行的措施，加強監(jiān)督管理。通過艱苦細致的工作，使食品生產(chǎn)加工小作坊知法守法意識增強，生產(chǎn)秩序逐步規(guī)范，質(zhì)量安全控制能力明顯提高，制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法活動得到有效遏止。

　　（二）合理界定食品生產(chǎn)加工小作坊。食品生產(chǎn)加工小作坊，是指由7人以下（屬個體工商戶）組成的，有固定場所，以手工制作為主或者有少量簡單的生產(chǎn)加工工具和簡易生產(chǎn)設施，其產(chǎn)品無預包裝或者簡易包裝，直接銷售給本村或者本鄉(xiāng)消費者的食品生產(chǎn)加工單位。

　　（三）規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工產(chǎn)品范圍。食品生產(chǎn)加工小作坊在保證食品質(zhì)量安全的前提下可以從事與原材料產(chǎn)地密切相關(guān)且直接關(guān)系原料產(chǎn)地農(nóng)民增產(chǎn)增收的食品，具有地方特色且采用傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)的食品以及少數(shù)民族食品。凡是未取得食品生產(chǎn)許可證的不得生產(chǎn)高風險食品。

　　二、加強領(lǐng)導，充分發(fā)揮基層政府的組織協(xié)調(diào)作用，建立地方政府負總責的食品安全監(jiān)管工作機制

　　（一）加強領(lǐng)導，以大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)為契機，加強小作坊規(guī)范和整頓。各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要繼續(xù)加強對食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導，建立“一把手”負總責、分管領(lǐng)導分工負責的責任制，不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗、解決新問題，要把規(guī)范和整頓食品生產(chǎn)加工小作坊作為大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)的工作重點，采取典型示范、規(guī)范管理、聯(lián)合聯(lián)建等方式，力爭用3～5年的時間，使食品生產(chǎn)加工小作坊散、亂、差的現(xiàn)狀得到初步改變。

　　（二）發(fā)揮基層政府作用，加強組織協(xié)調(diào)，建立食品安全監(jiān)管工作機制。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要定期向政府報告本地區(qū)的食品生產(chǎn)加工小作坊的基本情況，分析本轄區(qū)小作坊食品安全狀況，及時報告大要案查處情況，對存在的突出問題和需要政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)解決的問題提出意見和建議；要積極協(xié)助當?shù)卣⑹称飞a(chǎn)加工業(yè)整頓工作機制，制定整頓工作方案，簽訂食品安全監(jiān)管責任書，定期總結(jié)分析食品安全形勢，確定工作目標，明確工作職責。并主動與其他食品安全監(jiān)管部門溝通，分工合作，齊抓共管。

　　三、履行職責，積極探索，認真落實食品生產(chǎn)加工小作坊各項監(jiān)管措施

　　（一）摸清底數(shù)，建立檔案。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要結(jié)合本轄區(qū)食品及其生產(chǎn)加工小作坊的特點，在地方人民政府的領(lǐng)導和協(xié)助下，進廠、進村、進戶，逐一摸清食品生產(chǎn)加工小作坊的數(shù)量、生產(chǎn)品種、基本生產(chǎn)條件、質(zhì)量安全狀況等具體情況，建立小作坊質(zhì)量檔案，做到心中有數(shù)，為消除監(jiān)管盲點、提高監(jiān)管工作有效性奠定基礎(chǔ)。

　　（二）取締非法生產(chǎn)加工食品的小作坊。調(diào)查摸底中發(fā)現(xiàn)沒有取得衛(wèi)生許可證、工商營業(yè)執(zhí)照的食品生產(chǎn)加工小作坊，屬于無證無照非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要登記造冊，及時建議當?shù)匦l(wèi)生、工商部門予以取締，并將名冊和有關(guān)情況報告當?shù)卣?/p>

　　（三）簽訂承諾書，強化食品生產(chǎn)者食品安全責任意識。各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強對小作坊生產(chǎn)經(jīng)營者的宣傳教育，幫助他們了解國家法律法規(guī)對食品安全的基本要求，了解食品生產(chǎn)加工者應當履行的法定義務，了解食品生產(chǎn)者應當承擔的法律責任。食品生產(chǎn)加工小作坊要逐一簽訂食品安全承諾書，明確承諾遵守國家法律法規(guī)，不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品，不摻雜摻假、以假充真、以次充好，不以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，不濫用食品添加劑，不偽造食品標識、標注虛假生產(chǎn)日期，嚴格按標準生產(chǎn)，加強質(zhì)量控制，接受社會監(jiān)督，承諾其產(chǎn)品的銷售地域范圍，承擔食品質(zhì)量安全第一責任。

　　（四）實行開業(yè)、歇業(yè)“兩申報”制度。季節(jié)性生產(chǎn)的小作坊，在開業(yè)或歇業(yè)時，應當向基層組織協(xié)管員報告，協(xié)管員要及時將有關(guān)信息通報上級組織和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門；開業(yè)或重新開業(yè)的，須經(jīng)當?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對其衛(wèi)生條件和生產(chǎn)條件核查合格。

　　（五）規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)經(jīng)營行為。引導食品生產(chǎn)加工小作坊在生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設備、人員健康、產(chǎn)品檢驗和產(chǎn)品包裝等方面逐步滿足基本條件，建立必備的、操作性強的質(zhì)量管理與質(zhì)量控制方法，指導小作坊建立進貨記錄、生產(chǎn)記錄、檢驗記錄和銷售記錄，嚴格按標準和技術(shù)要求組織生產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

　　（六）鼓勵小作坊聯(lián)建食品檢驗室，嚴格實施出廠強制檢驗。對區(qū)域特點突出、生產(chǎn)加工小作坊相對集中的地區(qū)，要引導鼓勵小作坊聯(lián)合建立食品檢驗室，認真履行產(chǎn)品出廠檢驗義務，保證不合格食品不出廠銷售；要指導聯(lián)建檢驗室不斷完善檢驗條件和檢驗能力，督促聯(lián)建檢驗室嚴格實施出廠檢驗，建立聯(lián)建檢驗室的小作坊對食品質(zhì)量安全承擔連帶責任的機制。

　　（七）鼓勵聯(lián)營，引導食品生產(chǎn)加工小作坊規(guī)模經(jīng)營。要鼓勵同一地區(qū)同類食品生產(chǎn)加工小作坊統(tǒng)一標準、規(guī)范工藝，聯(lián)合經(jīng)營；鼓勵引導具有一定規(guī)模的企業(yè)吸納小作坊為配套加工戶，引導小作坊開展品牌創(chuàng)建活動，提倡誠信經(jīng)營，樹立品牌意識，不斷完善食品安全控制能力。逐步建立體現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)品特色的經(jīng)濟聯(lián)合體和“公司＋散戶”的規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營模式。

　　（八）建立食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制，落實小作坊監(jiān)管工作。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門特別是市、縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要將小作坊的監(jiān)管納入食品安全監(jiān)管區(qū)域責任制，要將農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域的食品生產(chǎn)加工小作坊作為監(jiān)管重點，落實定人員、定區(qū)域、定加工戶、定責任的方式，充分發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督監(jiān)管員、政府協(xié)管員、社會信息員的作用，將監(jiān)管任務落實到位。采用巡查、強制檢驗、監(jiān)督抽查等監(jiān)管措施，適時增加檢查頻次、縮短檢查周期，督促小作坊規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，加強小作坊監(jiān)管。

　　（九）嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。要加強對重點產(chǎn)品、重點區(qū)域的食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食用原料生產(chǎn)加工食品和生產(chǎn)假劣食品等違法行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早打擊、早控制。凡故意生產(chǎn)假劣食品等違法行為的，應當立即報地方政府及有關(guān)部門予以取締。

　　（十）嚴格食品生產(chǎn)許可。實行食品質(zhì)量安全市場準入管理的食品，要嚴格條件審查，食品生產(chǎn)加工小作坊經(jīng)整頓規(guī)范符合準入條件的，應當及時發(fā)給食品生產(chǎn)許可證；對暫時不具備條件的小作坊要積極幫扶，引導他們完善生產(chǎn)條件，不符合條件的絕不發(fā)證。各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應當按照總局統(tǒng)一部署，嚴厲查處無證生產(chǎn)違法行為。

　　四、充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加大食品安全宣傳力度，引導百姓安全消費

　　（一）發(fā)揮社會監(jiān)督作用，及時查找問題。各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要鼓勵社會各方面對食品生產(chǎn)加工小作坊加強監(jiān)督。對舉報反映食品質(zhì)量安全的問題，各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要組織力量及時進行調(diào)查，做到及時處理，避免引發(fā)重大食品安全事故。

　　（二）加強基層建設，發(fā)揮基層監(jiān)管網(wǎng)的作用，落實監(jiān)管責任。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強基層“三員”培訓工作，提高監(jiān)管人員的素質(zhì)。要完善基層監(jiān)管條件，配備必要的人員和裝備，加強信息溝通，確保監(jiān)管工作落到實處。

　　（三）加大食品安全宣傳力度，引導百姓安全消費。要大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，加大對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全的宣傳力度，加大對普通消費者和經(jīng)銷商的宣傳力度。要引導消費者購買加貼QS標志的食品，自覺抵制廠名廠址不詳、質(zhì)量安全無保證的產(chǎn)品。