各直屬檢驗(yàn)檢疫局：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)出口食品生產(chǎn)源頭的管理，保障出口食品質(zhì)量安全，根據(jù)總局《2005年全國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫工作要點(diǎn)》、《國(guó)家質(zhì)檢總局2005年進(jìn)出口食品安全工作要點(diǎn)》以及《國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國(guó)質(zhì)檢監(jiān)[2005]182號(hào)）精神，總局制定了《關(guān)于加強(qiáng)出口食品生產(chǎn)源頭管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中如遇問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋總局進(jìn)出口食品安全局。

　　附件：關(guān)于加強(qiáng)出口食品生產(chǎn)源頭管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　為加強(qiáng)出口食品源頭管理，實(shí)現(xiàn)從源頭到出口全過(guò)程管理，保障出口食品質(zhì)量安全，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)擴(kuò)大食品出口，現(xiàn)就加強(qiáng)出口食品源頭管理提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，本著“先易后難、循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推行、務(wù)求實(shí)效”的原則，全面推行出口食品“公司＋基地”生產(chǎn)管理模式，建立保障出口食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步提升出口食品的質(zhì)量安全，提高出口食品的附加值和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)擴(kuò)大出口，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)做貢獻(xiàn)。

　　（二）工作目標(biāo)：認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)實(shí)施源頭管理，推行“公司＋基地”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，摸清底數(shù)，根據(jù)各地的實(shí)際，制定具體可行的實(shí)施計(jì)劃，周密部署，全面推進(jìn)“公司＋基地”生產(chǎn)管理模式。到2010年，在禽肉、兔肉和豬肉等出口肉類產(chǎn)品，鰻魚(yú)、蝦和養(yǎng)殖魚(yú)類等出口水產(chǎn)品，蔬菜和茶葉等出口植物源性食品中，全面實(shí)施“公司＋基地”生產(chǎn)管理模式，形成企業(yè)與基地相對(duì)穩(wěn)定、質(zhì)量共保、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的有機(jī)整體，使我國(guó)的出口食品質(zhì)量安全邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

　　二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，加快推進(jìn)“公司＋基地”建設(shè)

　　推進(jìn)“公司＋基地”建設(shè)，涉及面寬，情況復(fù)雜，工作難度大，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃，周密部署，全力推進(jìn)。各局要認(rèn)真落實(shí)總局關(guān)于進(jìn)出口食品安全“一把手”負(fù)責(zé)制的要求，“一把手”要親自掛帥，抓工作計(jì)劃的制定，抓人力資源的配置，抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，做到任務(wù)明確，措施得力，責(zé)任到人，務(wù)求實(shí)效。要加大宣傳力度，把推進(jìn)“公司＋基地”建設(shè)的重要性和必要性講清楚、說(shuō)明白，提高企業(yè)的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，發(fā)揮企業(yè)第一責(zé)任人的作用，依靠企業(yè)的力量推進(jìn)基地建設(shè)。要緊緊依靠地方政府，及時(shí)主動(dòng)地向地方政府報(bào)告情況、溝通信息、提出意見(jiàn)和建議，著力解決“公司＋基地”推進(jìn)過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題和困難。要加強(qiáng)與農(nóng)牧、林業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等部門(mén)的聯(lián)系，加大密切配合、相互支持的力度，形成齊心協(xié)力、齊抓共管的工作格局。

　　三、加強(qiáng)管理，落實(shí)措施，提高基地建設(shè)的質(zhì)量

　　（一）嚴(yán)格實(shí)行基地檢驗(yàn)檢疫備案管理制度。對(duì)出口食品原料種植、養(yǎng)殖基地實(shí)行檢驗(yàn)檢疫備案管理制度，是推行“公司＋基地”建設(shè)的有效手段。各局要按照總局關(guān)于對(duì)出口食品原料種植、養(yǎng)殖基地實(shí)行檢驗(yàn)檢疫備案管理的要求，全面推進(jìn)基地檢驗(yàn)檢疫備案管理制度。要嚴(yán)格備案基地生產(chǎn)條件的審查，不符合要求的不能備案，未備案的不能向出口企業(yè)提供原料，出口企業(yè)也不得收購(gòu)。備案基地要與加工企業(yè)相對(duì)應(yīng)，質(zhì)量共保，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。要加大巡查、回訪、復(fù)核、年審力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即糾正，對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的基地要取消備案資格。對(duì)備案基地要實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，定期在網(wǎng)上公布，每半年更新一次備案名單。

　　（二）認(rèn)真落實(shí)基地投入品管理和疫情疫病防控制度。加強(qiáng)備案基地投入品的管理和疫情疫病防控，是基地建設(shè)的關(guān)鍵。要做到種植、養(yǎng)殖中不使用違禁藥物，按停藥期的規(guī)定要求科學(xué)合理地使用或限用藥物，在種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)控制好藥殘。把凈化種植、養(yǎng)殖場(chǎng)小環(huán)境和改善農(nóng)、獸藥市場(chǎng)的社會(huì)大環(huán)境相結(jié)合，依靠地方政府，有效規(guī)范藥物、飼料和化肥、土壤改良劑等農(nóng)業(yè)投入品的使用和管理。深入開(kāi)展農(nóng)藥、禽畜產(chǎn)品違禁藥物、水產(chǎn)品藥物殘留專項(xiàng)整治，加快對(duì)高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用和淘汰的過(guò)程。普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動(dòng)植物生長(zhǎng)激素等知識(shí)，推廣使用高效低殘農(nóng)藥、獸藥和無(wú)污染添加劑。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，廣泛調(diào)研并及時(shí)掌握當(dāng)?shù)匾卟∫咔樾畔ⅲ瑢?duì)病蟲(chóng)害的多發(fā)季節(jié)、種類、地域分布做到心中有數(shù)，有針對(duì)性地加強(qiáng)檢測(cè)。完善疫情預(yù)警機(jī)制和殘留監(jiān)控計(jì)劃，實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)異常，立即啟動(dòng)有關(guān)應(yīng)急處理預(yù)案，為“公司＋基地”管理模式創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　四、加大幫扶力度，促進(jìn)企業(yè)提高質(zhì)量控制能力

　　（一）要求企業(yè)加強(qiáng)對(duì)基地的管理。基地建設(shè)重在管理。各局要明確出口食品加工企業(yè)對(duì)所屬備案基地的管理責(zé)任，要求企業(yè)與基地建立相對(duì)穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、質(zhì)量共保的關(guān)系，真正做到五統(tǒng)一，即“統(tǒng)一供種，統(tǒng)一供料，統(tǒng)一用藥，統(tǒng)一防疫，統(tǒng)一收購(gòu)”。要在備案基地推行養(yǎng)殖場(chǎng)專職獸醫(yī)和種植基地植保員制度，根據(jù)進(jìn)口國(guó)的要求，不斷加強(qiáng)培訓(xùn)和知識(shí)更新，充分發(fā)揮他們?cè)诔隹谑称吩仙a(chǎn)質(zhì)量控制中的重要作用。

　　（二）幫助企業(yè)提高質(zhì)量管理水平。企業(yè)是食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。各局要督促企業(yè)實(shí)施溯及源頭的HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）、GMP（良好操作規(guī)范）、SSOP（衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范）管理；督促企業(yè)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高自檢自控能力。要切實(shí)發(fā)揮企業(yè)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)保障作用。

　　（三）盡快建立追溯體系和企業(yè)主動(dòng)召回制度。要幫助企業(yè)建立溯及源頭的出口食品質(zhì)量安全追溯體系和主動(dòng)召回制度，做到源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、產(chǎn)品可召回。嚴(yán)格建立以原料批為單元的企業(yè)產(chǎn)品流向登記記錄，做到及時(shí)、準(zhǔn)確地從產(chǎn)品追溯到原料。當(dāng)產(chǎn)品出現(xiàn)不合格時(shí)，能通過(guò)產(chǎn)品識(shí)別代碼從成品到原料每一環(huán)節(jié)逐一追溯，能迅速查找到不合格產(chǎn)品的去向，及時(shí)召回不合格產(chǎn)品，分析不合格的原因，采取有效整改措施。通過(guò)強(qiáng)化對(duì)基地的控制、自檢自控能力建設(shè)和實(shí)施追溯和召回制度，督促企業(yè)全面提升質(zhì)量控制水平。

　　五、增強(qiáng)企業(yè)自律意識(shí)，打造出口食品安全誠(chéng)信體系

　　在加強(qiáng)源頭管理，推進(jìn)“公司＋基地”建設(shè)的進(jìn)程中，要注重加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。各局要按照總局的統(tǒng)一部署，在出口食品企業(yè)中實(shí)施質(zhì)量承諾制。要求出口食品企業(yè)做出書(shū)面承諾，包括：承諾對(duì)備案基地實(shí)施有效管理；承諾不收購(gòu)非備案基地的原料；承諾不使用禁用農(nóng)藥、獸藥和添加劑；承諾按規(guī)定使用限用藥物；承諾遵守進(jìn)口國(guó)和檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的要求；承諾誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、不弄虛作假。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合分類管理，實(shí)施“良好企業(yè)名單”和“黑名單”制度。對(duì)自控體系健全有效、誠(chéng)信度好、產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)能夠得到有效控制、在進(jìn)口國(guó)享有良好聲譽(yù)的企業(yè)可以列入“良好企業(yè)名單”，給予優(yōu)惠和鼓勵(lì)措施。在對(duì)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定合格，確認(rèn)檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確可靠并實(shí)施有效監(jiān)督管理的前提下，可以憑企業(yè)實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)結(jié)果出證。對(duì)于被境外通報(bào)發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題和屢次發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量事故或有欺騙檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)行為的出口企業(yè)，要及時(shí)上報(bào)總局，由總局統(tǒng)一列入 “黑名單”予以公布，并視情節(jié)給予通報(bào)批評(píng)、加嚴(yán)檢驗(yàn)、暫停報(bào)檢、取消登記備案、吊銷衛(wèi)生注冊(cè)登記證書(shū)等措施，真正建立起保障出口食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制。