各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

　　2005年以來，湖南、河北、山東等地相繼出現(xiàn)“大頭娃娃”，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門查實(shí)均系較長期食用劣質(zhì)嬰幼兒配方奶粉所致。這些案件表明劣質(zhì)嬰幼兒配方奶粉并未根本絕跡。為維護(hù)人民群眾根本利益，切實(shí)關(guān)心嬰幼兒健康成長，現(xiàn)就加強(qiáng)奶粉生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管（代號(hào)A—04號(hào)行動(dòng)）的有關(guān)問題通知如下：

　　一、堅(jiān)決遏制嬰幼兒配方奶粉造假行為。各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要認(rèn)真核查當(dāng)?shù)啬谭凵a(chǎn)企業(yè)、窩點(diǎn)的基本情況，根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、管理水平一一進(jìn)行甄別，確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，遏制嬰幼兒配方奶粉造假勢(shì)頭發(fā)生或抬頭。要重點(diǎn)監(jiān)管既不具備“濕法生產(chǎn)”嬰幼兒配方奶粉的基本設(shè)備，當(dāng)?shù)匾矡o鮮奶來源，又不具備“干法（干混）生產(chǎn)”嬰幼兒配方奶粉的主要設(shè)備的奶粉生產(chǎn)企業(yè)。嚴(yán)厲打擊用少量的他人生產(chǎn)的全脂、脫脂、全脂加糖或調(diào)味奶粉摻入大量的淀粉、糊精粉、乳清粉（甚或飼料級(jí)）等，或直接以這些碳水化合物冒充嬰幼兒配方奶粉，根本不添加?jì)雰撼砷L發(fā)育所需的微量元素、維生素等營養(yǎng)物質(zhì)等違法行為。

　　二、堅(jiān)決打擊無證生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的違法行為。國家對(duì)嬰幼兒配方奶粉嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)許可證制度（獲證企業(yè)名單可登錄總局網(wǎng)站查詢）。各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門凡發(fā)現(xiàn)未獲嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)許可證的奶粉企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的，一律責(zé)令停止生產(chǎn)銷售。產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)檢驗(yàn)合格的，督促企業(yè)盡快申領(lǐng)生產(chǎn)許可證，否則不得恢復(fù)生產(chǎn)；產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)檢驗(yàn)不合格的，立即向社會(huì)曝光，按照《查處無生產(chǎn)許可證產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定處理；追查產(chǎn)品不合格根源屬故意制假的，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣酱儆嘘P(guān)部門吊銷衛(wèi)生許可、工商營業(yè)等證照，列入“黑名單”向社會(huì)公告。凡發(fā)現(xiàn)“黑窩點(diǎn)”（無衛(wèi)生許可證、無工商營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證）生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的，立即報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門取締。上述質(zhì)量不合格及曝光、公告名單同時(shí)報(bào)總局執(zhí)法督查司。

　　三、嚴(yán)密監(jiān)管“干法（干混）生產(chǎn)”其他奶粉的生產(chǎn)企業(yè)。普通奶粉（除嬰幼兒配方奶粉外，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、備案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各種全脂、脫脂、全脂加糖和調(diào)味奶粉）和特殊營養(yǎng)配方奶粉（包括為中老年、中小學(xué)生、學(xué)齡前兒童、孕婦等專門人群消費(fèi)而生產(chǎn)的奶粉）產(chǎn)品質(zhì)量必須符合所明示采用的標(biāo)準(zhǔn)要求，標(biāo)簽標(biāo)識(shí)必須符合《食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定。凡發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的普通奶粉和特殊營養(yǎng)配方奶粉的質(zhì)量不符合所明示采用標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)銷售，限期整改。整改不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，不得恢復(fù)生產(chǎn)；經(jīng)追查奶粉質(zhì)量不符合明示標(biāo)準(zhǔn)的根源，屬偷工減料的，按摻雜使假論處，列入“黑名單”并上報(bào)總局向社會(huì)公告。要加強(qiáng)對(duì)干法（干混）工藝生產(chǎn)普通奶粉和特殊營養(yǎng)配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)夜間生產(chǎn)行為的突擊檢查，嚴(yán)防生產(chǎn)普通奶粉和特殊營養(yǎng)配方奶粉的企業(yè)隱蔽摻雜使假生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畧?jiān)決予以取締。

　　國家對(duì)普通奶粉嚴(yán)格實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。凡發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)至今沒有提交生產(chǎn)許可證申請(qǐng)的，一律責(zé)令停止生產(chǎn)。發(fā)證工作結(jié)束后，即報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣【啛o證生產(chǎn)企業(yè)。

　　四、密切跟蹤乳品行業(yè)造假新動(dòng)向。各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門務(wù)必高度關(guān)注乳品行業(yè)出現(xiàn)的制假新動(dòng)向，依法嚴(yán)肅查處。一是用動(dòng)物毛皮經(jīng)鹽酸水解的動(dòng)物蛋白摻入淀粉等碳水化合物，冒充奶粉。二是用豬油代替亞油酸，摻入牛油增加?jì)雰耗谭畚队X，或與乳清粉等混合，加工“人造鮮奶”。三是標(biāo)實(shí)嚴(yán)重不符，將同一配方生產(chǎn)的普通奶粉、中老年奶粉、學(xué)生奶粉等品質(zhì)奶粉，經(jīng)過包裝標(biāo)識(shí)等喬裝打扮冒充嬰幼兒配方奶粉銷售。四是含乳飲料標(biāo)識(shí)中故意放大“乳”“奶”等字體，而將“飲料”故意縮小，欺騙消費(fèi)者。五是被查處取締的企業(yè)，以更換企業(yè)法人代表和企業(yè)名稱等方式，重新注冊(cè)新企業(yè)，由原制假者幕后操縱繼續(xù)造假。

　　五、嚴(yán)格落實(shí)轄區(qū)打假與區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制。各地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要認(rèn)真落實(shí)總局關(guān)于落實(shí)轄區(qū)打假責(zé)任制的考核辦法，以縣為基礎(chǔ)，劃分監(jiān)管區(qū)域，明確監(jiān)管責(zé)任人員，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)厝槠芳庸て髽I(yè)的調(diào)查、檢查、巡查、回訪等工作，重點(diǎn)監(jiān)管普通奶粉生產(chǎn)企業(yè)或作坊，嚴(yán)格責(zé)任考核。曾經(jīng)發(fā)生過區(qū)域性干法生產(chǎn)假冒偽劣乳品，尤其是生產(chǎn)過劣質(zhì)嬰幼兒配方奶粉的地方，必須回頭檢查整治結(jié)果，嚴(yán)防出現(xiàn)假劣反彈。其他各地嚴(yán)防上述制假動(dòng)向向本地轉(zhuǎn)移或滲入。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須依法處理，并迅速報(bào)告上級(jí)部門和當(dāng)?shù)卣?/p>

　　各省級(jí)局要將此次行動(dòng)的工作情況于10月底前報(bào)總局執(zhí)法司，重要情況隨時(shí)報(bào)送。

　　附件：濕法、干法生產(chǎn)奶粉（不包括嬰幼兒配方奶粉）工藝及主要設(shè)備

　　濕法生產(chǎn)奶粉工藝：以生鮮牛乳為主要原料，添加或不添加其他輔料，經(jīng)凈乳、標(biāo)準(zhǔn)化、配料、均質(zhì)、殺菌、濃縮、噴霧干燥、包裝而制成。主要設(shè)備：儲(chǔ)奶設(shè)備；凈乳設(shè)備；制冷設(shè)備；配料設(shè)備（不包括全脂乳粉）；濃縮設(shè)備；殺菌設(shè)備；噴霧干燥設(shè)備；包裝設(shè)備；清洗設(shè)備。

　　干法（干混）生產(chǎn)奶粉工藝：以乳粉為主要原料，按科學(xué)合理的配方，添加蔗糖、麥芽糊精粉、礦物質(zhì)、維生素等，經(jīng)攪拌、包裝等而制成。主要設(shè)備：原料的計(jì)量設(shè)備；混合設(shè)備；半成品和成品的計(jì)量設(shè)備；包裝物的殺菌設(shè)備；帶有自動(dòng)計(jì)量、校正系統(tǒng)的封閉式全自動(dòng)包裝機(jī)。全脂奶粉、脫脂奶粉、全脂加糖奶粉不得采用干法（干混）工藝生產(chǎn)。