各廳、司、局，各直屬單位：

　　為了做好出國（境）團隊和人員的出國審批工作，切實加強對出國（境）人員審批管理工作，根據中辦發〔1993〕23號、中辦發〔1999〕23號及其他有關文件，現就有關問題通知如下：

　　一、因公出國人員條件

　　（一）政治條件

　　出國人員必須政治可靠，歷史清楚，熱愛社會主義祖國，思想健康，作風正派，遵守紀律。對于下列人員，應根據本人具體情況，特別是現實表現，實事求是，具體分析，區別對待：

　　1.反對黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策，否定四項基本原則的；在“文革”及89年“政治風波”中犯有嚴重錯誤的，不得派遣出國。如經教育，對錯誤有深刻認識，現實表現好的，可以派遣出國。

　　2.凡參與刑事犯罪活動或已立案偵察的，不得派遣出國。受過刑事處分或勞動教養后分配工作的，不得派遣出國；但在長期考驗中表現好，有專長又確為工作需要的，可以派遣出國。

　　3.凡有經濟犯罪活動或正在被紀檢、監察部門審查的人員，不得派遣出國；經濟上犯有一般性錯誤，情節輕微，經教育確已改正的，可以派遣出國。經濟部門的人員出國（境）必須由該部門出具無經濟問題的證明函。

　　4.嚴重違反外事紀律，損壞國家尊嚴和利益，造成不良影響的，不得派遣出國；違反外事紀律，情節較輕，經過教育確已改正的，可以派遣出國。

　　5.因犯嚴重錯誤，受到撤銷黨內職務或撤銷行政職務處分的，不得派遣出國；但經過1年以上時間的考驗，確已改正錯誤，表現好的，可以派遣出國。、犯有錯誤正在處理過程中，未作結論的，或雖屬一般性問題，但本人有嚴重抵觸情緒的，暫不派遣出國。

　　（二）業務條件

　　1.出國人員必須熟悉本職業務，有一定的實際工作經驗，具有分析問題和解決問題的能力，能夠完成出國所負擔的任務。

　　2.常駐國（境）外、留學進修、參加國際專業會議和專業技術考察的人員，一般應具有相應的外語水平。，3.出國人員必須身體健康，能夠堅持正常工作。

　　（三）關于離退休人員的出國條件

　　已經離休、退休的人員，不再派遣出國執行公務。對于少數有特殊專長的人員，離休、退休后又受聘或被借用的，確屬工作需要，且在職人員不能替代的出訪，由派出單位寫明必須派出的具體理由o其中，司局級干部、高級專業技術人員由人事司報經總局黨組審批；其他人員由有因公臨時出國（境）人員審批權的單位審批， 為離退休人員辦理的審查只能為一次性有效件。

　　二、出國（境）人員的審批：

　　（一）因公出國（境）審批

　　1.常駐國（境）外人員（出國（境）半年以上人員）

　　中央管理的干部派駐國（境）外機構工作，由國家體育總局黨組報中央審批。正副處級、正副司（局）級干部由組團單位報外聯司，再由外聯司將出國任務及團隊人員名單上報國家體育總局黨組審批；其他人員由國家體育總局分管領導審批（報批程序同司處級）。填報一份《因公出國人員審查表》（見附件2），單位及部門提出審查意見，憑任務報批件、組隊表及辦理出國（境）任務的過程文件，到人事司辦理審批手續，由人事司出具審查批件（見附件4）。批件的有效期一般等同于其在國（境）外的時間，最長不超過三年。

　　處級以上領導干部派駐國外使領館、聯合國代表機構、其他國際組織、新華社香港分社和新華社澳門分社的，其出國（境）審批手續隨任職手續一并辦理。處級以上領導干部一般不得在國（境）外中資機構（企業）兼職。因特殊情況，需派駐國（境）外中資機構（企業）工作的，事先要征得外交部及駐外使領館或新華社香港分社、新華社澳門分社的同意后再辦理審批手續。派駐國外及港澳地區中資機構工作的人員，必須按行政隸屬關系辦理審查和報批手續，不得跨地區、跨部門審批，也不得委托審批。

　　2.因公臨時出國（境）的審批：

　　（1）中央管理的干部因公臨時出國（境）審批

　　中央管理的干部因公臨時出國（境）審批，按中央規定，分別由中央外事工作領導小組辦公室、外交部、國務院港澳事務辦公室審核后報中央外事工作領導小組或國務院審批。中央管理的廳（局）級干部因公臨時出國（境），由國家體育總局黨組審批，報中央組織部備案。

　　（2）正處級以上干部因公臨時出國（境）審批

　　正處級以上干部因公臨時出國（境），可與出國（境）任務一起辦理審批手續，但要由所在單位填寫《因公出國（境）人員備案表》（見附件3），按干部管理權限，報送有因公臨時出國審批權的組織、人事部門備案。

　　（3）副處級以下人員因公臨時出國〈境）審批

　　副處級以下人員首次因公臨時出國（境）。由所在單位黨委或組織、人事部門負責填寫《因公出國人員審查表》，單位及部門提出審查意見，憑任務報批件、組隊表及辦理出國（境）任務的過程文件，到有出國審批權的部門辦理審批手續，由審批單位辦理出國人員審查批件，審查批件有效期一般為三年，臨時集訓的人員視具體集訓時間而定，可為二年、一年或一次性有效件，參加大型運動會（奧運會、亞運會等）的人員一般為一次性有效件。有效期滿后出國應重新辦理審查批件。在有效期內，發現出國人員有問題時，其所在單位應及時報告審批部門，由審批部門撤銷其審查批件。

　　（4）集訓或借調人員因公臨時出國（境）審批

　　在國家隊集訓的運動員、教練員，行政關系不在各運動管理中心的，到達國家隊集訓的同時，應由原單位（省或市體委）出具一份同意其出國（《因公出國人員審查表》）及現實表現的材料，還應有一份原單位（省或市體委）出具的出國人員審查委托書（要注明具體同意年限），由有出國審批權的主管單位辦理出國審查。臨時借調人員出國，原則上按其行政隸屬關系辦理審批手續。凡借調六個月以上并有正式借聘合同的，在征得借出單位同意后，也可由用人單位辦理審查和報批手續。審查有效期一般為一次性或根據借聘合同年限而定。

　　（5）招聘的流動人員出國（境）審批

　　招聘的流動人員，因情況復雜，派遣因公出國要從嚴掌握。被招聘的人員須在聘用單位正式工作一年以上（以聘用合同或勞動合同為準〉方能派遣因公出國。其人事關系和人事檔案在聘用單位的，由聘用單位負責辦理審查和報批手續；其人事檔案仍在原工作單位的，由聘用單位的組織、人事部門征得原工作單位的意見后，辦理審查和報批手續。一般審批有效期為一次性。

　　（6）跨地區、跨部門組團的審批

　　凡屬跨地區、跨部門組團的因公出國（境）人員，必須憑據由有關出國任務審批機關出具的“出國任務通知書”和“出國任務確認件”辦理審批手續；凡屬委托審批的，必須憑據由有關出國任務審批機關出具的“出國任務批件”辦理審批手續。否則，審批部門不予辦理。

　　（7）參加大型運動會代表團的審批

　　參加奧運會、亞運會等大型運動會代表團人員，各單位在組隊時應為其派出人員提供現實表現及同意其出國（境）的材料，報人事司統一審批，由人事司出具一次性審查批件。

　　3.在審查有效期內再次出國的審批

　　在審查批件有效期內再次出國，由所在單位填寫《因公出國（境）人員備案表》，憑出國任務報批件報原審批部門備案。

　　（二）因私出國（境）的審批

　　1.因私出國（境）的條件

　　因私出國（境）的審批，根據組通字〔1995〕35號文，對在職領導干部從嚴，離退休干部適當從寬；黨政領導干部從嚴，其他干部適當從寬；黨員領導干部從嚴，其他干部適當從寬的精神，做好審批工作。

　　以下幾類人員的因私出國（境）不予審批：

　　（1）刑事案件的被告人和公安機關或者人民檢察院或者人民法院認定的犯罪嫌疑人；

　　（2）人民法院通知有未了結民事案件不能離境的；

　　（3）被判處刑罰正在服刑的；

　　（4）正在被勞動教養的；

　　（5）國務院有關主管機關認為出境后將對國家安全造成危害或者對國家利益造成重大損失的。

　　2.因私出國（境）的審批

　　因私出國（境）的審批，按干部管理權限審批。

　　（1）副部級以上干部因私出國（境），由國家體育總局黨組審批，報中組部備案。

　　（2）副司（局）級以上干部、現職高級教練或著名運動員因私出國（境），須報人事司審核并提出意見后，再報總局領導審批；

　　（3）處級以下人員由有因私出國（境）審批權的單位黨委辦理審批手續；如本單位無審批權，其所在單位須寫出請示報上級主管人事部門審批；

　　（4）具有因公臨時出國（境）審批權的單位同時具有因私出國（境）審批權；

　　（5）由本人寫出申請出國（境）的事由、出國（境）的時間及請假報告，到出入境管理處領取兩份中國公民出入境申請表，將申請報告、與出境事由相應的證明材料及出入境申請表提交給所在單位，由有因公臨時審批權的單位黨委簽署意見（注：人與檔案須在一起）。

　　3.辦理公證證明

　　需要辦理公證的，由有因私出國（境）審批權的單位出具證明信到公證部門辦理。按照公證部門規定的格式（見附件5），根據掌握的實際情況書寫，并寫明出處，由書寫人簽名，加蓋組織人事部門專用章。凡由當事人本人書寫的證明信一律無效。

　　三、出國審批有關紀律規定

　　（一）按照干部管理權限，分級負責，一級抓一級。每個單位有一名單位領導分管此項工作，組織人事部門有一名專職（兼職）干部具體辦理該項工作。把出國 （境）管理工作列入議事日程，對在審批權限內的因公、因私出國（境），要嚴格履行審批手續，按政策規定辦，按程序辦，不得越權審批。對不堅持原則、不嚴格把關、違反政策規定的審批部門，收回出國（境）審批權，并追究其責任。各單位要進一步增強政治責任感，加強出訪人員的思想政治工作，進行愛國主義教育，尤其是運動隊的思想教育工作，要抓緊抓實。

　　〈二）凡因私到國外和港澳地區探親、訪友、旅游、自費留學、個人應聘、任職等，應根據國家有關規定，辦理因私出國，不得按因公名義審批出國。

　　（三）不得私自為他人非法辦理出國（境）審批，不得搞權錢交易。一經查出，將追究當事人及主管領導的責任，視情節輕重予以黨內或行政處分。

　　（四）對嚴重違反外事紀律或出走（含滯留不歸）、叛逃的，要認真核實情況，及時逐級向上級主管部門報告，查找原因，總結教訓，嚴肅處理有關人員。隱瞞不報或拖延上報的，要視情節輕重，給予黨紀政紀處分。

　　四、其他有關問題

　　（一）填表注意事項

　　《因公擋國人員審查表》、《因公出國（境）人員備案表》要逐項認真填寫，不得漏項，政治表現欄須由單位或部門填寫，單位審查意見欄要由其所在單位領導簽署意見并加蓋單位公章。主管部門意見欄由有審批權的審批部門的領導簽署意見，批準機關意見欄由審批部門簽署意見（內容包括：任務報批件文號、審查批件文號、出訪國家（地區）、出訪時間及任務）。

　　（二）辦理審批時間規定

　　辦理審批手續的時間一般為8個工作日，大型團隊出訪一般為15個工作日。如未按規定提前送交材料，延誤出訪自行負責。

　　（三）打印審查批件注意事項

　　審查批件中主送單位為：出訪人員的單位，有幾個單位的人主送幾個單位，單位要寫全稱；抄送單位為：黨委、紀檢監察、辦公室、財務、外事、保衛部門、上級人事部門、安全部（40人以上團隊需抄送）。

　　（四）保存審查批件

　　將最近一次做的審查批件（或復印件）保存好，以備在審查批件有效期內再次出訪，填組隊表、備案表、護照申請表等表格時查用（一次性有效批件除外）。

　　（五）年終總結及統計

　　每年的12月31日之前，向人事司報送當年的出國審批情況總結及當年的出訪人員情況統計表（見附件6）。

　　附件：1.國家體育總局調整因公臨時出國審批權限的單位（略）

　　2.《因公出國人員審查表》（略）

　　3.《因公出國（境）人員備案表》（略）

　　4.《因公出國及赴港澳人員審查批件》（略）

　　5.《公證證明信式樣》（略）

　　6.《年出國（境）人員情況統計表》（略）