《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》已經(jīng)2011年1月13日國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2011年7月1日起施行。

　　二〇一一年三月二日

　　第一條 為了規(guī)范質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條 各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)審理、復(fù)核行政處罰案件，適用本規(guī)定。

　　第三條 各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政處罰案件審理委員會(huì)(以下稱(chēng)案審委)，負(fù)責(zé)對(duì)立案查處的行政處罰案件進(jìn)行集體審理。

　　第四條 案審委應(yīng)當(dāng)由5名以上的單數(shù)委員組成，其中主任委員、副主任委員各1名。主任委員由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任委員由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

　　縣(區(qū))級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)可以根據(jù)人員編制等實(shí)際情況設(shè)置案審委委員。

　　案審委委員應(yīng)當(dāng)由取得行政執(zhí)法證件的人員擔(dān)任。

　　第五條 案審委審理案件實(shí)行會(huì)議制度。案審會(huì)議由主任委員或者其委托的副主任委員主持。

　　第六條 對(duì)擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證、較大數(shù)額罰款決定的，或者情節(jié)復(fù)雜、影響重大的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由2/3以上委員進(jìn)行集體審理。對(duì)其他行政處罰案件，可以由3名以上委員進(jìn)行集體審理。

　　較大數(shù)額罰款的標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際確定。

　　第七條 案審委應(yīng)當(dāng)下設(shè)辦公室(或者專(zhuān)職工作人員，下同)。案審委辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)案審辦)應(yīng)當(dāng)按照查審分離的原則設(shè)置。

　　案審辦的主要工作職責(zé)包括：

　　(一)對(duì)行政處罰案件進(jìn)行初審；

　　(二)召集案審會(huì)議，組織整理審理記錄；

　　(三)按照案審委提出的處理意見(jiàn)，組織案件承辦機(jī)構(gòu)制作相應(yīng)的執(zhí)法文書(shū)，并履行相關(guān)的報(bào)批手續(xù)；

　　(四)組織行政處罰案件復(fù)核及聽(tīng)證工作；

　　(五)組織對(duì)下級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)報(bào)批案件的審查；

　　(六)承擔(dān)案審委的其他日常工作。

　　第八條 案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)后，將案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告以及案件的全部材料提交案審辦進(jìn)行初審。

　　案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

　　(一)案由及當(dāng)事人的基本情況；

　　(二)調(diào)查經(jīng)過(guò)及采取強(qiáng)制措施的情況；

　　(三)調(diào)查認(rèn)定的違法事實(shí)及主要證據(jù)；

　　(四)當(dāng)事人在調(diào)查過(guò)程中提出的申辯事實(shí)及理由；

　　(五)違法行為性質(zhì)及定性依據(jù)；

　　(六)擬處理意見(jiàn)及其依據(jù)；

　　(七)從輕、減輕或者從重處罰等其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

　　第九條 案審辦應(yīng)當(dāng)自接到案件材料后5個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)案件的初審工作。初審內(nèi)容主要包括：

　　(一)對(duì)案件是否具有管轄權(quán)；

　　(二)違法主體認(rèn)定是否準(zhǔn)確；

　　(三)辦案程序是否符合法定要求；

　　(四)案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿充分，執(zhí)法文書(shū)是否規(guī)范；

　　(五)適用法律依據(jù)是否準(zhǔn)確；

　　(六)處理建議是否合法、適當(dāng)；

　　(七)處罰裁量是否合理、公正；

　　(八)違法行為是否涉嫌犯罪，并需要移送司法機(jī)關(guān)。

　　第十條 案審辦對(duì)案件進(jìn)行初審后，應(yīng)當(dāng)提出初審意見(jiàn)，按照本規(guī)定第六條的規(guī)定報(bào)請(qǐng)案審委集體審理。

　　案審辦初審時(shí)發(fā)現(xiàn)案件需要進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查或者案件材料需要補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)向案件承辦機(jī)構(gòu)提出補(bǔ)充調(diào)查或者補(bǔ)正的建議。

　　第十一條 案審會(huì)議按照以下程序進(jìn)行：

　　(一)會(huì)議主持人宣布本次會(huì)議參加人員是否符合規(guī)定，說(shuō)明本次會(huì)議審理案件的數(shù)量及審理程序等；

　　(二)案件承辦人員介紹案情及擬處理意見(jiàn)；

　　(三)案審辦介紹案件的初審意見(jiàn)；

　　(四)參加會(huì)議委員對(duì)案件的管轄權(quán)、違法事實(shí)、證據(jù)、辦案程序、法律依據(jù)、當(dāng)事人申辯事實(shí)及理由等內(nèi)容進(jìn)行審議，并發(fā)表意見(jiàn)；

　　(五)參加會(huì)議委員對(duì)擬處理意見(jiàn)的合法性及合理性進(jìn)行審議，并形成結(jié)論性的處理意見(jiàn)；

　　(六)會(huì)議主持人宣布案審會(huì)議結(jié)束。

　　案件承辦人員可以列席案審會(huì)議。

　　第十二條 案審委應(yīng)當(dāng)對(duì)案件進(jìn)行全面審理，并提出以下處理意見(jiàn)：

　　(一)對(duì)違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，依法給予行政處罰；

　　(二)對(duì)違法事實(shí)不能成立、違法行為已過(guò)追訴時(shí)效或者違法主體依法不予行政處罰的，不予行政處罰；

　　(三)對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰；

　　(四)對(duì)違法行為需要由其他部門(mén)進(jìn)一步處理的，向有關(guān)部門(mén)提出行政建議；

　　(五)對(duì)違法行為依法不屬于本部門(mén)管轄或者依法需要追究刑事責(zé)任的，移送有管轄權(quán)的部門(mén)或者司法機(jī)關(guān)；

　　(六)對(duì)違法行為需要補(bǔ)充調(diào)查或者案件材料需要補(bǔ)正的，提出補(bǔ)充調(diào)查或者補(bǔ)正等處理意見(jiàn)。

　　案件審理可以根據(jù)需要，征求有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家意見(jiàn)。專(zhuān)家意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)記錄在案。

　　第十三條 案審會(huì)議應(yīng)當(dāng)形成審理記錄，經(jīng)參加會(huì)議的案審委委員確認(rèn)簽字，存入行政處罰案卷。具備條件的可以同時(shí)采集錄像、錄音等視聽(tīng)資料，作為文字記錄的輔助材料存入案卷。

　　第十四條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)在案審會(huì)議結(jié)束后，根據(jù)案審委提出的處理意見(jiàn)制作并送達(dá)行政處罰告知、不予行政處罰、行政建議、案件移送等相應(yīng)的執(zhí)法文書(shū)。

　　作出不予行政處罰、行政建議、案件移送等決定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

　　第十五條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰告知內(nèi)容未提出陳述、申辯或者在法定期限內(nèi)未要求聽(tīng)證的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作行政處罰決定書(shū)，報(bào)請(qǐng)案審委主任委員批準(zhǔn)后送達(dá)并執(zhí)行。

　　第十六條 當(dāng)事人提出新的申辯事實(shí)及理由的，案審辦應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行復(fù)核，并報(bào)請(qǐng)案審委重新審理。

　　經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的案件，案審辦應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)案審委重新審理。

　　第十七條 案審委對(duì)本規(guī)定第十六條規(guī)定的案件重新審理后，維持原處理意見(jiàn)的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作行政處罰決定書(shū)，依法送達(dá)并執(zhí)行。

　　案審委改變?cè)J(rèn)定的違法事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)或者處罰種類(lèi)及幅度的，應(yīng)當(dāng)重新履行行政處罰告知程序。

　　經(jīng)復(fù)核重審作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

　　第十八條 行政處罰決定一經(jīng)作出，不得擅自改變。確有法定事由需要改變行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)案審委重新審理決定，并報(bào)請(qǐng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

　　第十九條 案審辦負(fù)責(zé)督促案件承辦機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)案件進(jìn)行立卷存檔以及對(duì)《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第五十五條規(guī)定的案件報(bào)告、備案。

　　第二十條 上級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)對(duì)下級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)因案件管轄、延期或者其他依法需要報(bào)請(qǐng)決定的案件，應(yīng)當(dāng)由案審辦組織進(jìn)行審查，并報(bào)請(qǐng)案審委主任委員批準(zhǔn)決定。

　　第二十一條 本規(guī)定由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條 本規(guī)定自2011年7月1日起施行。原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局1996年9月18日公布的《技術(shù)監(jiān)督行政案件審理工作規(guī)則》同時(shí)廢止。