各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局： 　　為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強乳品質(zhì)量安全工作的通知》(國辦發(fā)[2010]42號)精神，根據(jù)《食品安全法》及其實施條例、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》以及《食品流通許可證管理辦法》和《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《國家工商總局關于印發(fā)〈食品市場主體準入登記管理制度〉等流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管八項制度的通知》(工商食字[2010]176號)等法律法規(guī)規(guī)章及制度的相關規(guī)定，按照《關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于進一步加強乳品質(zhì)量安全工作的通知〉的意見》(工商食字[2010]213號)的要求，現(xiàn)就進一步完善和規(guī)范流通環(huán)節(jié)乳制品市場主體準入有關工作通知如下： 　　一、認真學習和領會國辦發(fā)[2010]42號文件的精神，充分認識完善和規(guī)范流通環(huán)節(jié)乳制品市場主體準入工作的重要性和緊迫性 　　各地工商行政管理部門要從切實加強流通環(huán)節(jié)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管、保障人民群眾身體健康的高度，充分認識進一步完善和規(guī)范流通環(huán)節(jié)乳制品市場主體準入工作的重要性和緊迫性，切實把思想統(tǒng)一到國辦發(fā)[2010]42號文件精神上來，自覺增強責任感和使命感。堅決按照國務院的要求，高度重視和切實強化乳制品流通許可管理，細化和完善乳制品流通許可制度，在食品流通許可項目和注冊登記經(jīng)營范圍中分類單項審核和管理，切實做好進一步完善和規(guī)范流通環(huán)節(jié)乳制品市場主體準入工作。 　　二、嚴把乳制品市場主體準入關，依法規(guī)范流通許可和注冊登記行為 　　按照國辦發(fā)[2010]42號文件的規(guī)定和工商總局的要求，在食品流通許可項目中對乳制品進行分類單項審核和管理。在原有項目基礎上，對《食品流通許可證》經(jīng)營項目進行調(diào)整，增設乳制品(含嬰幼兒配方乳粉)或乳制品(不含嬰幼兒配方乳粉)，具體見《食品流通許可經(jīng)營項目代碼標準》(附件1)。今后，對申辦《食品流通許可證》涉及上述新增相關經(jīng)營項目的，由申請者依法提出申請，由其核發(fā)機關按照條件審核，并依法核發(fā)《食品流通許可證》。其中，對申請并核準經(jīng)營嬰幼兒配方乳粉的，在其《食品流通許可證》經(jīng)營項目中標注“乳制品(含嬰幼兒配方乳粉)”;對申請并核準經(jīng)營除嬰幼兒配方乳粉以外的乳制品的，在其《食品流通許可證》經(jīng)營項目中標注“乳制品(不含嬰幼兒配方乳粉)”。登記注冊機構依據(jù)核發(fā)的《食品流通許可證》許可項目，在營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍中予以標注，嚴格按照《食品流通許可證》所核準的事項，不做任何更改，進行相關經(jīng)營范圍的登記。從2011年4月1日起，凡申請乳制品經(jīng)營的，一律按照上述規(guī)定和要求依法受理、核準和核發(fā)《食品流通許可證》及營業(yè)執(zhí)照。對已從事乳制品經(jīng)營的，由其經(jīng)營者在2011年7月底前主動到工商行政管理部門申請變更許可項目和經(jīng)營范圍，工商行政管理部門要及時受理、依法審核辦理。各地工商行政管理部門應加大宣傳力度，結合今年企業(yè)年檢、個體工商戶驗照等，督促自愿繼續(xù)經(jīng)營乳制品的經(jīng)營者主動辦理相關許可項目和經(jīng)營范圍事項的變更。凡在2011年7月底前未向工商行政管理部門申請乳制品項目許可和變更登記的，一律不得經(jīng)營乳制品，對在乳制品項目許可和變更登記中不含嬰幼兒配方乳粉的，一律不得經(jīng)營嬰幼兒配方乳粉。 　　三、嚴格乳制品經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口管理，積極推進乳制品經(jīng)營主體信息數(shù)據(jù)庫建設 　　各地工商行政管理部門要切實加強乳制品經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口管理，建立健全登記、統(tǒng)計和臺賬制度，實行登記冊、統(tǒng)計表和卡片管理方式。《流通環(huán)節(jié)乳制品經(jīng)營主體市場準入情況登記表》(附件2)內(nèi)容包括“序號、食品經(jīng)營者名稱、經(jīng)營場所(地址)、法定代表人(負責人)、主體類型、經(jīng)營范圍、食品流通許可證編號、食品流通許可證有效期至、注冊號、營業(yè)執(zhí)照有效期至、聯(lián)系人及電話、備注”12項。對已經(jīng)依法取得主體資格和新增乳制品經(jīng)營者的信息收集和登記表的填報工作，由《食品流通許可證》核發(fā)機構結合其審核工作和依據(jù)市場主體信息庫信息互查落實，并按照附件2的要求制作書式登記冊，逐級反饋至乳制品經(jīng)營者所在地基層工商所。有條件的可另行制作電子版登記冊，通過計算機網(wǎng)絡實現(xiàn)登記冊信息互聯(lián)互通。由基層工商所按轄區(qū)逐戶建立乳制品經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口檔案，實行計算機信息化網(wǎng)絡管理。《流通環(huán)節(jié)乳制品流通許可證發(fā)放情況統(tǒng)計表》(附件3)內(nèi)容包括“經(jīng)營者主體類型、乳制品(含嬰幼兒配方乳粉)項目、乳制品(不含嬰幼兒配方乳粉)項目、合計”4項，由各級《食品流通許可證》核發(fā)機構按照附件3的要求分別匯總，逐級匯總報送省級工商局，再由省級工商局于今年8月底前報送總局食品司。《流通環(huán)節(jié)乳制品經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口管理卡》(附件4)內(nèi)容包括“注冊號、食品流通許可證編號、食品經(jīng)營者名稱、經(jīng)營場所(地址)、法定代表人(負責人)、主體類型、經(jīng)營范圍、營業(yè)執(zhí)照有效期至、食品流通許可證有效期至、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、備注”12項內(nèi)容，由基層工商所按照監(jiān)管責任區(qū)和附件4的要求填寫，轄區(qū)工商所和監(jiān)管人員應逐戶掌握并有針對性地開展市場巡查。 　　各地工商行政管理部門要在“金信工程”的總體框架下，按照《國家工商總局關于對食品經(jīng)營主體予以特別標注的通知》(工商消字[2007]74號)、《食品流通許可管理業(yè)務應用規(guī)范》、《食品流通許可管理數(shù)據(jù)規(guī)范》的規(guī)定和上述內(nèi)容與要求，建立健全乳制品經(jīng)營主體信息庫，其具體內(nèi)容應與登記注冊內(nèi)容一致。食品流通許可機構要會同登記注冊機構、信息化管理機構，于2011年6月底前建立統(tǒng)一的流通環(huán)節(jié)乳制品經(jīng)營主體信息數(shù)據(jù)庫，嚴格執(zhí)行乳制品經(jīng)營主體相關信息數(shù)據(jù)標準，按照“誰主管、誰負責”的原則，做到“許可一個、登記一個、錄入一個”，確保流通環(huán)節(jié)乳制品經(jīng)營主體市場準入情況全面、真實、有效。食品安全監(jiān)管機構要與登記注冊機構、信息化管理機構密切合作，切實做到乳制品流通許可信息數(shù)據(jù)庫和登記管理信息數(shù)據(jù)庫的有效銜接和共享。 　　四、嚴格乳制品市場巡查和檢查，積極構建流通環(huán)節(jié)乳制品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管體系 　　各級工商行政管理部門要切實加強乳制品市場監(jiān)督檢查，依法查處乳制品經(jīng)營違法行為，特別要將監(jiān)管重心下移，將監(jiān)督檢查任務落實到基層工商所，劃分責任區(qū)，強化乳制品市場日常巡查和檢查。從2011年8月1日開始，由各省級工商局統(tǒng)一部署，市縣工商局組織基層工商所集中執(zhí)法力量，按照監(jiān)管責任區(qū)進行拉網(wǎng)式排查檢查，逐戶對乳制品經(jīng)營者進行登記，建立監(jiān)管檔案。凡食品經(jīng)營者所持《食品流通許可證》和營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍中，沒有乳制品標注項目而繼續(xù)銷售乳制品的，或所持《食品流通許可證》和營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍中沒有乳制品(含嬰幼兒配方乳粉)項目而繼續(xù)銷售嬰幼兒配方乳粉的，一律依法查處。對無證無照經(jīng)營乳制品的，要依法查處和取締。各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理部門于2011年9月底前，向總局報送《流通環(huán)節(jié)乳制品市場集中檢查和案件查辦情況統(tǒng)計表》(附件5)，填報的內(nèi)容為今年3月份至9月份實際發(fā)生的數(shù)據(jù)。之后，每年的每季度首月10日前分別匯總報送附件3和附件5的相關內(nèi)容，填報內(nèi)容為上季度實際發(fā)生的數(shù)據(jù)。各地工商行政管理部門要在集中檢查的同時，結合基層工商所開展乳制品市場日常巡查工作，建立健全乳制品信用分類監(jiān)管制度和“黑名單”制度，有針對性地強化乳制品市場監(jiān)管，激勵守信者，懲戒失信者，引導和監(jiān)督乳制品經(jīng)營者不斷提高自律水平，切實對消費者負責。 　　附件： 　　1.食品流通許可經(jīng)營項目代碼標準 　　2.流通環(huán)節(jié)乳制品經(jīng)營主體市場準入情況登記表 　　3.流通環(huán)節(jié)乳制品流通許可證發(fā)放情況統(tǒng)計表 　　4.流通環(huán)節(jié)乳制品經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口管理卡(略) 　　5.流通環(huán)節(jié)乳制品市場檢查和案件查辦情況統(tǒng)計表 　　國家工商行政管理總局 　　二〇一一年三月二十一日 　　附件1： 　　食品流通許可經(jīng)營項目代碼標準 　　現(xiàn)對總局發(fā)布的《GS30—2010食品流通許可管理數(shù)據(jù)規(guī)范》中經(jīng)營項目代碼進行調(diào)整，增設乳制品相關內(nèi)容代碼值，如下圖所示： 　　CM02經(jīng)營項目代碼 　　版本：V1.1 　　說明： 　　1、代碼可為多選項; 　　2、代碼1、2、3不包含乳制品項目; 　　3、代碼4、5為乳制品標注項目，只能二選其一。 　　表示：C1 　　編碼方法：采用順序編碼法，用1位數(shù)字表示。 　　經(jīng)營項目代碼表 　　代碼 名稱 　　1 預包裝食品 　　2 散裝食品 　　3 預包裝食品兼散裝食品 　　4 乳制品(含嬰幼兒配方乳粉) 　　5 乳制品(不含嬰幼兒配方乳粉) 　　附件2： 　　流通環(huán)節(jié)乳制品經(jīng)營主體市場準入情況登記表 　　序號 食品經(jīng)營者名稱 經(jīng)營場所(地址) 法定代表人(負責人) 主體類型 經(jīng)營范圍 食品流通許可證編號 　　食品流通許可證有效期至 注冊號 營業(yè)執(zhí)照有效期至 聯(lián)系人及電話 備注 　　注明： 　　1、表中“主體類型”從“內(nèi)資企業(yè)”、“港澳臺投資企業(yè)”、“外商投資企業(yè)”、“個體工商戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作社”五項中選一項填錄。 　　2、表中“經(jīng)營范圍”從“乳制品(含嬰幼兒配方乳粉)”、“乳制品(不含嬰幼兒配方乳粉)”二項中選一項填錄。 　　附件3： 　　流通環(huán)節(jié)乳制品流通許可證發(fā)放情況統(tǒng)計表 　　主體類型項目 內(nèi)資企業(yè)(戶) 港澳臺投資企業(yè)(戶) 外商投資企業(yè)(戶) 個體工商戶(戶) 農(nóng)民專業(yè)合作社(戶) 　　總數(shù) 其中商場、超市數(shù)量 總數(shù) 其中商場、超市數(shù)量 總數(shù) 其中商場、超市數(shù)量 　　乳制品(含嬰幼兒配方乳粉) 　　乳制品(不含嬰幼兒配方乳粉) 　　合計 　　填報單位：填報日期： 　　附件5： 　　流通環(huán)節(jié)乳制品市場檢查和案件查辦情況統(tǒng)計表 　　序號 類別 數(shù)量 其中：農(nóng)村市場 　　1 出動執(zhí)法人員(人次) 　　2 檢查乳制品經(jīng)營戶(戶次) 　　3 其中檢查乳制品(含嬰幼兒配方乳粉)經(jīng)營戶(戶次) 　　4 檢查批發(fā)市場、集貿(mào)市場等各類市場(個次) 　　5 查處乳制品經(jīng)營違法案件 　　總數(shù)：件 總數(shù)：件 　　其中已結案：件 其中已結案：件 　　案值：萬元 案值：萬元 　　6 移交公安機關處理的案件(件) 　　7 取締無證無照乳制品經(jīng)營(戶) 　　8 吊銷營業(yè)執(zhí)照(戶) 　　填報單位：填報日期：