第一章 總 則

　　一、為使國家海洋局各項工作規范化、制度化、科學化，提高工作質量和效率，根據《國務院工作規則》等有關規定，制定本規則。

　　二、國家海洋局以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，全面履行海洋行政管理職能，促進海洋事業的全面、協調、可持續發展。

　　三、國家海洋局工作人員要恪盡職守，廉潔奉公，密切配合，顧全大局，不斷增強服務意識，提高工作質量和工作效率。

　　四、局屬各單位、局機關各部門按照國家有關規定，加強與有關部門和地區的協調，妥善處理好工作關系，努力爭取各方面力量對海洋工作的支持。

　　第二章 職責分工

　　五、國家海洋局實行局長負責制，局長領導國家海洋局的工作。副局長協助局長工作，按工作分工負責處理日常事務，對工作中遇到的重大問題和重大事件要及時向局長報告。

　　六、局屬各單位、局機關各部門的正職負責本單位、本部門的工作，副職協助正職工作。

　　國家海洋局及局屬各單位、局機關各部門主要負責人出差、出國、事假、休假期間，按領導排名順序由一位負責人主持工作。在此期間發生重大事件時，要及時向主要負責人報告。

　　七、局屬各單位、局機關各部門要加強工作的計劃性、系統性和預見性，認真落實國家海洋局的各項工作部署，并于每年年中、年末向局報送工作總結和下階段工作設想。

　　八、要認真執行請示報告（通報）制度。在正常情況下，不要越級請示和多頭請示。

　　對屬于本單位、本部門職權范圍內的事項，要敢于負責，按照程序和時限積極主動地辦理，盡快予以答復；對不符合規定的事項，要堅持原則，不予辦理，并及時進行反饋；對上級部署或交辦的事項，要及時報告工作結果或進展情況。

　　對超越本單位、本部門權限，或是在執行上級指令過程中確需上級重新作出變更決定，或是組織策劃涉及多個部門參與的大型、群體性活動，均應事先請示；對已向上級請示但尚未得到明確答復的事項，下級不得視為上級已經同意。

　　九、局屬各單位、局機關各部門遇有下列情況時，應及時通報局辦公室，由局辦公室歸口協調：

　?。ㄒ唬┥婕包h和國家領導同志活動安排的；

　　（二）邀請國家海洋局領導出席重要公務活動的；

　　（三）黨政機關領導同志來國家海洋局指導、商洽、交流工作，應由局領導出面的。

　　十、局屬各單位、局機關各部門負責本單位、本部門的安全和穩定工作，對發生的重大突發性事件要及時應對，妥善處理，并立即上報。

　　十一、國家海洋局辦公室要加強綜合協調工作，規范機關辦公秩序，做好督促檢查，保障政令暢通。對本規則中有關制度的執行情況，要及時進行檢查，并根據實際情況予以通報。

　　第三章 實行科學民主決策

　　十二、國家海洋局上報國務院的重大事項、依法制定部門規章或政策性規定、作出重大行政許可決定或行政復議決定、編制綜合性或專項性規劃（計劃）以及部門預算等重大事項，由局務會或局長辦公會決定。

　　十三、國家海洋局提請國務院討論決定的重大決策建議，應以基礎性、戰略性研究或發展規劃為依據，經過專家或研究、咨詢、中介機構的論證評估或法律分析；涉及國家有關部門或地方政府的，要事先征求意見，努力達成共識；涉及人民群眾切身利益的，一般應通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。

　　十四、局屬各單位、局機關各部門都要健全本單位、本部門的議事規則和決策程序。

　　對工作中遇到的重大事項，局屬各單位、局機關各部門領導班子成員之間要相互進行通報。

　　對本單位、本部門的長遠發展規劃、部門預算編制、總體工作部署、重大資產處置、大額度資金使用以及事關職工切身利益的重大事項等，要實行集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則。

　　十五、局機關各部門提請國家海洋局決定的重大事項，涉及局機關其他部門和單位的，主辦部門應主動協商，努力取得一致意見；確實難以達成一致的，主辦部門要作出說明，擺明各方理據，并提出建設性意見供領導決策。

　　第四章 推進依法行政

　　十六、要嚴格按照立法法、行政許可法、行政處罰法、行政復議法等法律法規的規定，不斷建立健全配套制度，提高依法行政的能力和水平。

　　十七、國家海洋局依法制定的海洋行政管理規范性文件，應由主管業務部門擬訂提出，經局政策法規部門進行法律審查后報局審議。對海洋行政管理規范性文件的解釋，由局政策法規部門會同業務主管部門組織辦理。

　　局屬各單位制定的重大規范性文件，應當符合法律法規以及國家海洋局的各項規定，并及時報國家海洋局備案，接受局機關對口業務部門的監督檢查。

　　十八、要嚴格規范行政審批行為，落實行政審批責任追究制度，禁止違規審批、重復審批和越權審批。

　　局屬有關單位和部門，要將有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等，在辦公場所或采用其他方式進行公示。

　　十九、要嚴格規范行政執法行為，落實執法責任制和執法過錯追究制。中國海監各級機構，要將海洋行政處罰的種類、依據、程序、期限等事項進行公布，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法。

　　二十、要加強海洋行政系統的內部監督，及時發現并糾正違反法律、行政法規的規章和其他規范性文件，以及行政機關違法的或者不當的具體行政行為。

　　二十一、要接受新聞輿論和人民群眾的監督。要依法接受司法監督以及監察、審計等部門的專項監督，監督中發現的問題要認真進行查處和整改，并將有關情況報告上級機關。

　　第五章 會議制度

　　二十二、國家海洋局的行政辦公會議主要有局務會議、局長辦公會議和局專題會議，由局辦公室組織承辦。

　　會議的議題，經局辦公室協調后報會議主持人審核確定。

　　與會人員屆時不能參加會議的，應事先向會議主持人請假。如對議題有意見或建議，可在會前提出。

　　會議紀要由局辦公室組織起草或審核，由會議主持人簽發，并根據實際需要印制。

　　二十三、局務會議由局長召集和主持，副局長、紀委書記、黨組成員和局機關各部門主要負責人出席，一般每季度召開一次。主要任務是：

　　（一）學習黨和國家的重大方針政策，研究貫徹落實的意見；

　?。ǘQ定國家海洋局的重大發展規劃、計劃和部門預算方案；

　?。ㄈ┩▓髧鴥韧夂Ｑ蠊ぷ餍蝿?。

　　二十四、局長辦公會議由局長召集和主持，副局長、紀委書記、黨組成員、辦公室主任出席，根據需要安排有關人員列席，一般每周召開一次。主要任務是：

　　（一）討論決定向國務院報送的重大事項；

　　（二）討論國家海洋局擬訂的政策性、規范性文件，答復有關部門或地區提出的涉及海洋工作的重大意見；

　?。ㄈQ定重大行政審批事項、行政復議事項；

　?。ㄋ模┎渴饑液Ｑ缶止ぷ髦械闹匾马?。

　　二十五、國家海洋局專題會議由局領導召集和主持，根據工作需要確定出席人員，不定期召開。會議的主要任務是，研究和處理工作中的專項性問題。

　　二十六、局屬各單位、局機關各部門召開的工作會議，要減少數量，控制規模，嚴格審批，厲行節約。局機關各部門應于年初將本年度擬召開的工作會議計劃，送局辦公室匯總后報局長辦公會審議。

　　以國家海洋局名義召開的全國性會議，由局長辦公會議批準，通常不邀請沿海省、區、市人民政府負責人出席。其中，綜合性會議的組織協調工作由局辦公室負責，專業性會議的組織工作由對口業務部門負責。

　　以局機關內設部門名義召開的專業性工作會議，通常不邀請沿海省、區、市海洋廳局以及局屬單位的負責同志出席，人數不得超過30人，會期不得超過2天。主辦部門應于會前將會議的名稱、內容、地點、時間以及出席人員范圍、經費預算等送局辦公室審核，報分管局領導審批。

　　局屬單位、局機關各部門以本單位、本部門名義召開的涉及其他部門參加的專業性工作會、座談會，應在會議召開前將會議通知送局辦公室備案。

　　第六章 公文管理

　　二十七、局屬各單位、局機關各部門要按照《國家行政機關公文處理辦法》（國發[2000]23號）等有關規定，規范本單位、本部門的發文、收文、批文程序，大力精簡文件，提高公文管理水平。

　　二十八、國家海洋局印制的行政業務類公文，主要有《國家海洋局文件》、《國家海洋局》函、《國家海洋局辦公室文件》以及簽報、專用法定文書、會議紀要、傳真、簡報等。

　　二十九、遇有下列情況，經分管局領導審核、局長簽發后，以《國家海洋局文件》形式印制，加蓋國家海洋局印章：

　?。ㄒ唬﹪液Ｑ缶窒驀临Y源部請示、報告工作，或請國土資源部向國務院轉報的請示、報告；

　　（二）發布重大政策、規劃、規范、標準；

　?。ㄈ┳鞒龅闹卮蟮?、全面的工作部署等。

　　三十、遇有下列情況，經局領導批準，以《國家海洋局》函的形式印制，加蓋國家海洋局印章：

　　（一）以國家海洋局名義，向國家有關部委或沿海省市政府征求（答復）意見、商?。ǜ嬷┠稠椆ぷ?；

　　（二）以國家海洋局名義，向沿海省市海洋廳局或局屬各單位、局機關各部門批復、轉發、告知某項工作或事項；

　　（三）以國家海洋局名義，依法批準公民、法人、組織提出的某項申請等。

　　三十一、遇有下列情況，應由國家海洋局辦公室主任或者根據需要報請局領導簽發，以《國家海洋局辦公室文件》形式印制：

　?。ㄒ唬┺D發國家有關部委印發的文件；

　?。ǘ┯“l一般性的規范性文件；

　?。ㄈ┯“l國家海洋局召開的重要會議的通知；

　?。ㄋ模┫驀矣嘘P部委辦公廳、地方人民政府辦公廳征求（答復）意見、商洽（告知）某項工作等。

　　三十二、局機關內設部門在職責和權限范圍內，向局屬單位、省市海洋機構或局機關有關部門通知某事、轉發文件，或者需要以本部門名義與有關部委的內設機構商洽、答復工作的，應由本部門分管領導審核、主要負責人簽發后，以《國家海洋局》函的形式印制，加蓋本司（室）印章。

　　局機關各部門不得以本部門名義發布重大政策性規定、審批重要事項、作出行政許可決定。

　　三十三、局機關各部門向局領導請示、報告工作或局機關各部門之間商洽工作，一般以《國家海洋局簽報》形式進行。

　　三十四、以單位、部門名義向上級報送的正式文件、簽報，必須注明簽發人；若無特殊情況，須由本單位、部門主要負責人簽發，并不得直接報送領導同志個人。

　　三十五、局機關各部門呈送局領導審批的發文、發函、簽報，應由本部門分管領導在文字和內容上進行修改、把關，經主要負責人簽字后送局辦公室統一登記、簽署意見，按局領導分工呈批，重大事項報局長審批。

　　對涉及局機關其它部門職責的發文、發函、簽報，主辦部門應事先送相關部門會簽，意見一致后送局辦公室；如意見確實難以達成一致，主辦部門應列明各方理由，提出傾向性意見后送局辦公室。

　　三十六、國家海洋局向國務院報送的請示件、報告件，由局辦公室按照有關規定協調辦理。

　　局屬單位或沿海省市海洋廳局向國家海洋局報送的請示件、報告件，主送單位應為國家海洋局，通常印送3份。

　　要嚴格區分請示件和報告件。下級機關向上級機關報送請示件，一次行文只能請示一項工作，上級機關應當自覺增強服務意識，及時進行答復、處理；下級機關向上級機關報送的報告件中可以提出建議，但不得夾帶請示事項，上級機關閱知后可不作出答復。

　　國家海洋局在收到請示件后，由局主管部門提出明確的處理意見后，按規定程序報分管局領導。

　　三十七、要嚴格執行公文登記、保管、保密制度。所有主送國家海洋局并需作出回復的公文，均需送局公文收發部門統一登記，經局辦公室主任批送有關部門辦理。

　　三十八、國家海洋局印發的行政業務性簡報主要有《海洋專報》《值班信息》《海洋工作簡報》等。非經批準，局機關各部門不得擅自以本部門名義編發簡報。

　　《海洋專報》是以國家海洋局名義專門報送國務院辦公廳、具有規定格式的電子簡報，主要內容是海洋工作中的重大問題、政策建議、工作信息等，由有關業務部門負責起草、局新聞信息辦公室負責整理編輯，經局領導批準后報送；

　　《值班信息》是以國家海洋局名義專門報送國務院值班室、具有規定格式的電子簡報，主要內容是必須立刻作出應急處置的重大突發性緊急事件，由局值班室負責整理編輯，經局長批準后報送；

　　《海洋工作簡報》是以國家海洋局名義印送黨和國家有關部門的專題性簡報，由局新聞信息辦公室負責整理編輯，經局領導批準后印發。

　　對向上級機關報送的時效要求高的簡報，主辦部門應在獲知情況24小時內報出。對局屬各單位、局機關各部門編制的簡報，不得直接報送黨中央、國務院。

　　第七章 作風紀律

　　三十九、要自覺遵守黨紀國法，講究文明禮貌。對因推諉、拖延等官僚作風造成影響和損失的，要追究責任。對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

　　四十、要自覺服從組織上作出的決定。如有不同意見，可在內部提出，逐級解決；在沒有重新作出決定前，不得有與組織決定相違背的言論和行為；未經批準，不得代表國家海洋局發表講話或文章。

　　四十一、向國家海洋局以外的部門、單位征求或答復意見時，除專門規定了答復時限的外，通常限7個工作日內完成；如確實難以如期答復的，要事先與對方進行溝通。

　　局機關各部門之間相互征求意見時，要盡快辦理，會簽意見時不得超過2個工作日。

　　四十二、局機關各部門負責人離京出差、出訪、事假、休假，應由局辦公室報分管局領導批準，其中部門主要負責人由局長審定。

　　局屬各單位主要負責人出差、出訪、事假、休假，應向本單位其他負責人通報；超過3個工作日的，應報局辦公室備案。局屬各單位副職出差、出訪、事假、休假，應經本單位主要負責人同意。

　　四十三、局機關工作人員進行外事訪問、出席國際會議、開展專項調研、參加黨政機關組織的公務活動后，一般應在10個工作日內將有關情況書面報主管領導，遇有緊急、重大問題時應及時報告。

　　四十四、涉及國家海洋局領導出面的外事出訪、接待、迎送等活動，由局國際合作司會同局辦公室，按照對等原則和國家有關規定辦理。

　　局屬各單位、局機關各部門負責人的外事出訪或參加國際會議原則上每年不超過一次，由局國際合作司提出審核意見后報局領導審批；其中主要負責人，由局長審定。

　　國家海洋局專門從事外事工作的人員和局屬單位負責人以學者身份應邀出訪或參加國際會議，出國（出境）次數可適當放寬。

　　四十五、局新聞信息辦公室歸口管理國家海洋局系統的新聞信息工作。對國家海洋局領導同志出席會議活動、下基層考察調研的新聞報道，須經局領導本人審定同意后，方可刊登。

　　四十六、要加強印章管理。使用印章前，必須嚴格履行審批、登記手續，嚴禁越權審批。