局屬各單位：

　　現將《國家海洋局年度計劃管理暫行條例》發給你們，望認真貫徹執行。執行中有何意見，隨時函告局綜合計劃司，以便進一步修改完善。

　　國家海洋局年度計劃管理暫行條例

　　第一章　總　則

　　第一條　為加強我局的計劃管理，保證各項任務完成，特制定本條例。

　　第二條　計劃管理的指導思想是：以海洋事業現代化建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的方針，加強宏觀管理，實行簡政放權，分層管理，按級負責，發揮部門和單位的主動性、創造性，保證我局職責任務的實現。

　　第三條　我局計劃管理的基本任務是：維護國家海洋權益，保護海洋環境資源，加強海洋執法管理；積極建設海洋環境預報和海洋資料信息等國家海洋公共事業；支持沿海省、市、自治區和有關海洋部門的海洋工作。把我國海洋事業建設成為政治、經濟、外交、軍事服務的一支重要力量。

　　第四條　制定我局年度計劃的基本原則是：根據局的基本任務和五年計劃，在人、財、物等各個方面作好綜合平衡，處理好需要與可能、當前與長遠等各種關系，保證重點，統籌安排，實行系統最優化。

　　第五條　我局年度計劃的主要內容包括：年度海洋業務工作計劃以及勞動人事、經費投資、基本建設、物資裝備、船舶維修改造等條件保障計劃。

　　第六條　為有效地實施計劃管理，必須嚴格按計劃程序辦事，加強統計、審計和財務監督，不斷改進計劃管理方法，提高計劃決策能力，逐步做到計劃工作的科學化和現代化。

　　第二章　計劃管理體系

　　第七條　局海洋工作計劃，實行統一計劃，分級（局和局屬單位）管理的原則。

　　第八條　局綜合計劃司是全局計劃工作統一歸口管理部門，通過宏觀計劃管理以及人、財、物各種保證條件的綜合平衡，實施對全局海洋計劃工作的綜合管理。

　　第九條　各部門需單獨上報下達的專項業務年度計劃，由綜合計劃司統一綜合平衡后，自行按程序辦理。

　　第十條　局屬各單位的綜合計劃部門，是各單位綜合計劃的歸口管理部門，根據局計劃的安排和本單位的情況，負責編制本單位的計劃，并實施管理。

　　第三章　海洋業務計劃管理

　　第十一條　海洋業務工作指海洋執法管理、海洋環境監測、海洋環境預報和資料信息等公益服務、海洋環境資源綜合調查、海洋專項課題調查和科學研究、為當地進行的橫向服務以及與沿海地方政府或部門進行的聯合項目。

　　第十二條　年度海洋業務工作計劃，分局管項目和單位自管項目兩類，按兩級進行管理。

　　第十三條　局年度海洋業務工作計劃的編制程序，采取“上下結合，一上一下”的原則，即：

　　（一）各單位根據前一年的經費指標和本單位的五年計劃安排，于前一年七月底前將本單位要求列入局計劃的項目報各主管業務司。

　　（二）各業務司根據各單位報來的計劃預安排，擬定出本司主管業務工作年度計劃項目安排，于九月底前送綜合計劃司。

　　（三）綜合計劃司根據各單位和部門報來的計劃項目安排，進行綜合平衡，擬定出局年度海洋業務工作計劃，經局批準，下達各單位執行。

　　第十四條　各單位在接到局年度海洋業務工作計劃后，在一個月之內將本單位的年度海洋業務工作計劃報局。在單位年度計劃中，首先安排好本單位承擔的局管項目，同時，根據人力、物力和財力情況，統籌安排本單位管計劃項目。

　　第十五條　局管計劃新上項目必須按以下程序報批：

　　（一）局管計劃新上項目，必須有項目建議書。擬由一個單位承擔的項目，項目建議書由該單位提出；需由幾個單位共同承擔的項目，由該項目主持單位組織參加單位共同提出；局直接下達的項目，由局主管業務部門組織有關單位或責成幾個單位進行研究論證（重大項目由局組織論證）提出項目建議書，必要時，還應組織同行專家評議。

　　項目建議書的內容包括：

　　1、項目提出的依據與主要內容以及必要性與可行性；

　　2、實施該項目的技術力量與工作措施，設備裝備條件，主要負責單位（部門）和主要負責人，協作關系等；

　　3、實施任務的時間安排、技術指標進度；

　　4、成果的經濟效益與社會、環境效益預測分析；

　　5、各項工作細目預算和總概算以及經費來源。

　　（二）項目建議書擬定后，由技術負責人和單位領導簽字，報局主管業務司，經主管業務司審定同意后，送局計劃司進行平衡安排。

　　第十六條　對外合作年度計劃，分為局管和單位自管兩種。局管項目由外事辦公室負責統一對外聯絡和協調，由各主管業務部門具體組織管理。凡屬動用局船只、經費（不含正常外事費），并需納入局業務計劃的項目，則按局業務工作計劃管理規定進行。單位自管項目，由各單位自行辦理（包括經費和組織）。

　　第十七條　各單位要鼓勵科技人員積極申請、承擔國家自然科學基金等各種基金項目，局在用船、經費等方面給予適當支持。

　　第十八條　各單位在安排執行好計劃內任務的前提下，應積極開展橫向服務。承擔局外單位委托的工作任務，由承擔單位自行聯系辦理。

　　第十九條　計劃實施過程中，各級計劃管理部門要經常深入實際，了解各項計劃的執行情況，作好信息反饋；根據實際情況，及時做好計劃調整。

　　第二十條　局年度計劃下達后，各執行單位無權撤消項目或降低項目的指標，若遇有特殊情況確實無力完成計劃項目或達不到項目指標，應由執行單位寫出專門報告，報局批準方能更改，并相應核減經費指標。

　　第二十一條　各單位每半年要將業務工作計劃執行情況（內容包括指標進度，取得的成果，經費開支以及存在問題等）向主管業務部門報告一次，重要問題和緊急情況要隨時報告；年終要將本單位全年計劃執行情況報綜合計劃司。

　　第二十二條　項目任務結束后，各單位要按照計劃任務規定的指標或合同書規定的要求進行鑒定、驗收、合格者即作為成果通過并歸檔，不合格者，要繼續工作，項目主要負責人不能另執行其它任務。

　　對未按計劃完成局計劃項目的單位，局要相應核減經費指標，并視情況追究單位的責任。

　　第二十三條　在計劃實施過程中，局屬各單位之間遇有工作交叉、分工問題等需要協調時，一般由單位間本著互相協作的精神協商解決；對重要問題的協調，由局業務司進行，或報局領導裁決。

　　第二十四條　計劃外一般項目，由各主管業務司負責審批，并負責經費協調。計劃外全局性重大項目，由局審定安排。

　　第四章　船舶計劃管理

　　第二十五條　局各項用船計劃，由管理指揮司負責安排和實施管理。

　　第二十六條　各單位年度海洋業務工作用船計劃，于上一年九月底前分別報送用船海區的所在分局（遠洋任務報局指定分局），同時抄報局管理指揮司。對擬用船只噸位、設備（指船舶本身）、用船時間、航行海里、工作海區、航次及建議船只等提出具體要求。

　　第二十七條　各分局根據用船單位所報計劃，編擬出本分局用船計劃預安排，于十一月底前報局管理指揮司。管理指揮司根據局年度海洋業務工作計劃安排，以及年度船舶在航情況和各單位油料指標，編擬出局年度用船計劃，報經局領導批準后下達執行。

　　第二十八條　物資裝備司負責向國家有關部門申報下年度用油計劃，并根據年度用船計劃負責油料的指標分配、供應和管理。

　　第二十九條　計劃外指令性任務用船，任務承擔單位須提前兩個月報局管理指揮司，同時抄送擬用船舶所在分局。管理指揮司根據情況安排下達有關分局執行。單位自管計劃外任務用船以及橫向服務臨時性用船，由各單位直接與有關分局聯系協商，各分局應從全局出發盡量安排，并將安排情況報局管理指揮司備案。

　　第三十條　租用局外單位的船只執行任務，不列入年度用船計劃。租船費用，列入項目任務經費預算。

　　第三十一條　年度用船計劃是實施各單位業務工作計劃的保證，各船只保障部門與用船部門，未經局批準，不得任意改變。遇有特殊情況必須改變或調整用船計劃時，須提前一個月向局管理指揮司報告，經管理指揮司批準后調整。

　　第三十二條　船舶維修與改裝計劃由物資裝備司負責，實行局與分局兩級管理。

　　第三十三條　局物資裝備司根據各分局上報的計劃項目和年度修船經費指標，經綜合平衡，編擬出局管船舶修理與改裝計劃，報經局領導批準后下達執行。

　　第三十四條　各分局根據局計劃，負責編制本單位年度船舶修理、改裝計劃。計劃中首先要保證局管計劃的完成，然后根據本分局年度修船費指標，統籌安排分局管維修、改裝項目。分局的船舶維修與改裝計劃，須上報局物資裝備司，并經批復同意后方能實施。

　　第三十五條　計劃外船舶修理改裝任務，各分局須提前兩個月向局物資裝備司申報計劃，經批準后安排實施。

　　第三十六條　各分局在船舶維修管理中，要積極貫徹改革精神，認真探索和改進管理辦法。要嚴格貫徹崗位責任制，按照責、權、利相結合的原則，試行修理工程承包制和修船經費包干制等方式，嚴格考核制度和驗收標準，促進我局船舶維修質量和管理水平的提高。船舶修理承包節余經費，要按規定比例上交，由局統一用于某些船舶的大型改裝和增裝工程。

　　第五章　基本建設計劃管理

　　第三十七條　局的基本建設包括土建工程建設和大型儀器、裝備（船舶、飛機、浮標等）的購置和建造。土建工程計劃由局綜合計劃司統一安排管理。儀器裝備計劃由綜合計劃司進行宏觀控制性管理，物資裝備司負責具體安排實施。

　　第三十八條　編制局年度基本建設計劃，要緊密圍繞局各項事業發展和職工生活的需要，根據局的五年計劃和局年度基建投資指標，充分考慮和利用現有條件，作好綜合平衡，集中資金，保證重點，統籌安排，縮短項目建設周期，使各項建設能盡早投入使用。

　　第三十九條　各單位要求列入局年度土建工程計劃的項目，須按以下程序報批：

　　（一）新建項目凡總投資在200萬元以上者，須先由建設單位按國家要求的內容提出項目建議書或可行性研究報告報局審批。

　　200萬元以下的新建項目，可將項目建設書和設計任務書一并報局審批。

　　建設投資超過1000萬元的工程（或系統），由局綜合計劃司會同有關部門組織可行性研究，并報國家計委審批。

　　（二）建設項目建議書經局（超過1000萬元以上工程經國家計委）批準后，建設單位要編報設計任務書（200萬元以下項目可直接編報），設計任務書要在工程上馬前一年報局審批。一經批準，要嚴格執行，各項指標不得擅自變更。

　　（三）設計任務書經局批準后，即可選址、征地和委托設計，委托設計單位要嚴格遵循設計任務書的要求進行設計。初步（擴大）設計完成后，要及時報局審批，海洋站的擴初設計，局委托分局批復，報局備案。

　　（四）局綜合計劃司根據年度基建投資，上年度續建工程情況，經綜合平衡，于每年十二月底前編擬局年度土建工程計劃，報經局批準后，下達執行。

　　第四十條　各單位根據局下達的年度土建工程建設計劃，及時與當地建設部門聯系，委托施工單位，抓緊組織實施。在實施過程中，要加強施工管理、物資管理和財務管理，掌握進度，確保質量。建設項目竣工后，要及時組織驗收。一般工程項目由建設單位按設計任務書規定和施工合同進行組織驗收，重大工程項目由局有關部門組織驗收。驗收合格，由負責驗收單位的驗收負責人簽署意見后交付使用。建設單位要及時寫出驗收報告，并編制工程財務決算一并報局綜合計劃司。有關工程建設的文檔和技術資料要按規定建檔存案。

　　第四十一條　任何建設項目必須嚴格按照局下達的年度計劃指標進行建設。任何單位和個人未經局批準，不允許計劃外項目建設或擅自擴大建設規模、提高造價標準與等級類別。設計概算投資額超過設計任務書批準投資數的10％者，要重新決策或重新設計報批。

　　第四十二條　各單位要求施工的投資在五萬元以下的零建工程項目，由建設單位于前一年九月底前向綜合計劃司提出申報計劃，由綜合計劃司統一安排年度零建計劃，經局批準后，下達執行。未按時預報計劃者，一概不予安排。

　　第四十三條　年度土建工程計劃不允許隨便變更。少數項目因特殊情況必須進行調整者，建設單位須提前三個月向局綜合計劃司提出申請，經批準后方能執行。

　　第四十四條　各單位購置五萬元以上儀器設備，須按以下程序報批：

　　（一）各單位根據工作任務需要，需購置五萬元以上儀器設備，須進行可行性論證，并于前一年的五月十五日前一式三份報局物資裝備司（含綜合計劃司和有關業務司各一份）。

　　（二）局主管業務司對各單位上報的項目建議書進行全面審查，簽署審查意見，并排出輕、重、緩、急，送交物資裝備司。

　　（三）物資裝備司根據年度基建設備費的情況和各業務部門的意見，提出年度基建設備購置預安排意見，會同綜合計劃司會審，提出年度購置計劃方案，報經局領導批準后下達執行。

　　第四十五條　各單位申報基建儀器設備，購置單價超過批準計劃預算指標10％以內者，須經物資裝備司同意后方能訂購；超預算指標10％以上者，須重新申報。擅自訂購計劃外基建儀器設備或超預算指標訂購；要追究單位領導和當事人責任，計劃外（或缺額）經費由各單位從預算外資金解決。

　　第四十六條　儀器設備到貨后，使用單位在一個月內完成驗收，寫出驗收報告報物資裝備司。大型重要儀器設備，由物資裝備司會同有關業務司組織有關單位驗收。驗收合格的儀器設備，要盡快投入使用，發揮效益。無特殊原因，超過半年不能投入實際使用者，除追究責任外，局將根據任務需要無償調撥給能盡早發揮效益的單位使用。

　　第四十七條　船舶、飛機等大型裝備的建造，由局綜合計劃司根據任務的需要和局基建投資情況，提出總的年度計劃安排和建造要求，報經局領導批準后，由物資裝備司會同有關業務司組織論證。物資裝備司負責聯系（招標）建造工廠，并組織管船（機）分局進行監造和驗收。

　　第六章　經費計劃管理

　　第四十八條　我局的各項經費投資是保證完成各項計劃任務的必要條件，要本著勤儉節約，節流開源，保證重點，統籌兼顧，量力而行，留有余地的原則進行安排和管理，各個單位和各級部門要自覺接受審計監促，加強財務管理，努力提高各項經費投資的使用效益。

　　第四十九條　我局的經費主要有：財政部下達的海洋事業費，國家計委下達的基本建設投資和科技三項補助費，國家科委下達的科學事業費，有關部委下達的國家專項費以及各單位對外服務的橫向收入經費。根據國家的有關規定，上述經費用于不同的單位和方面，采取不同的撥款方式和不同的管理方法。局各項經費由綜合計劃司統一實行宏觀控制管理。

　　第五十條　海洋事業費用于我局各分局、預報中心、情報所、技術所、環保所、出版社、海洋學校以及上海辦事處、通訊站、一○一倉庫等單位的事業發展和行政開支；科學事業費用于一、二、三所和淡化所的科研業務工作和行政開支。

　　第五十一條　海洋事業費的管理程序為：

　　（一）年度海洋事業費的申報由綜合計劃司負責。財政部下達年度預算指標后，由綜合計劃司根據經費和我局實際情況，提出年度行政費、業務費和機動費預算指標，報局領導批準后，再擬定具體分配方案。

　　（二）行政費由綜合計劃司根據歷年開支水平、事業發展情況以及有關標準，提出各單位分配方案。

　　（三）業務費由綜合計劃司根據各項業務工作的開展情況，劃出油水費、修船費、碼頭管理費、帆纜救生費、外事費、教育補助費、“一網三系統”建設費、為局主要業務必須開展的科研費、局外聯合計劃項目費和單位切塊業務費。

　　（四）修船費（含船舶通導設備安裝維修）、帆纜救生費、碼頭管理費指標劃給物資裝備司，由物資裝備司提出各分局分配方案；油水費指標劃給物資裝備司，由物資裝備司提出基本分配方案，經費統一由綜合計劃司掌握，各單位根據局下達的用油指標按實際使用量實報實銷；外事費由外事辦公室提出分配方案；教育補助費由勞人辦提出分配方案：“一網三系統”建設費先由綜合計劃司劃分指標給監測預報司和管理指揮司，然后由兩司根據年度計劃提出分配方案；局外聯合項目經費由綜合計劃司根據聯合計劃提出分配方案；單位切塊業務費先由綜合計劃司根據局業務工作情況，分別給出監測預報司、管理指揮司和科技司控制指標，由以上各司根據各單位承擔本司主管業務工作的情況，提出對各單位的分配意見，綜合計劃司根據以上三個司的意見和往年指標水平，經綜合平衡后，擬定出各單位的切塊業務費分配方案。

　　上述業務費中的各項經費分配方案，由綜合計劃司統一匯總，經總的綜合平衡后，提出全局的海洋事業費業務費分配方案。

　　（五）行政費分配方案和業務費分配方案由綜合計劃司綜合匯總為局海洋事業費年度預算分配計劃，報經局領導批準后，下達各有關單位。

　　（六）各單位在接到海洋事業費年度預算分配計劃后，一個月內要將本單位的預算安排報局綜合計劃司，有關業務經費的安排分別報各主管業務司。各單位業務經費安排，要首先保證局計劃項目，在經費允許的前提下，適當安排單位自管項目。各單位年初安排經費計劃時，要留有余地，留出適量的機動費，用于本單位年中計劃的調整和單位新增項目的安排。各單位于每季度末將經費開支情況報局綜合計劃司，局綜合計劃司也可根據情況，隨時檢查各單位經費開支情況。

　　（七）為了保證年初計劃指標的嚴肅性，除特殊情況外，年中一律不予調整。因此，各單位在進行預算安排時，要通盤考慮，統籌安排，留有余地，嚴防經費使用失調，更不能作赤字預算。遇有特殊情況，須申請追加經費，屬行政開支方面，統一以各單位名義，由財務部門承辦報局；屬業務開支方面的，統一以各單位名義，由計劃管理部門承辦報局

　　第五十二條　科學事業費的計劃管理要嚴格執行國務院以及財政部、國家科委有關科學事業費撥款管理文件規定。其管理程序為：

　　（一）向國家科委申報年度科學事業費預算指標，由綜合計劃司負責，科技司協助。國家科委下達年度撥款指標后，由綜合計劃司根據經費情況，劃出行政費、科研業務費和機動費，報經局領導批準后，分別進行預算安排。

　　（二）行政費分配方案的提出同海洋事業費。

　　（三）科研業務費由綜合計劃司劃為油水費、外事費、教育補助費和單位切塊科研業務費。油水費、外事費、教育補助費的管理辦法同海洋事業費。單位科研業務費由科技司提出分配方案。

　　（四）行政費和科研業務費由綜合計劃司綜合匯總為局科學事業費年度預算計劃，報局領導批準后下達一、二、三所和淡化所。各業務司和局屬各有關單位在預算安排中要貫徹經費與任務掛鉤的原則，各單位具體管理程序同海洋事業費。

　　第五十三條　我局的基本建設經費（包括國家撥款和自籌資金）主要用于土建工程、大型儀器設備和裝備的建設。基建經費由局統一管理，管理程序為：

　　（一）綜合計劃司負責年度基本建設投資預算的申報，國家計委下達年度指標后，由綜合計劃司根據我局事業發展的需要，劃出土建工程投資和大型儀器裝備投資，報局領導批準后，分別進行預算安排。

　　（二）土建工程投資年度計劃的安排由綜合計劃司提出。

　　（三）大型儀器裝備投資年度計劃的安排由物資裝備司商各業務司提出。

　　（四）土建工程投資計劃和大型儀器裝備投資計劃由綜合計劃司匯總，經綜合平衡后，擬訂出局年度基本建設投資計劃，報經局領導批準后，統一上報國家計委，抄報建行，分別下達各單位。

　　第五十四條　科技三項補助費，主要用于局重大科技項目、新產品試制和中間試驗。其管理程序如下：

　　（一）科技三項補助費的申報，由綜合計劃司負責，科技司協助；

　　（二）國家計委下達指示后，由綜合計劃司根據具體情況，劃出重大科技項目補助費和科研項目補助費；

　　（三）重大科技項目費，由綜合計劃司提出項目，物資裝備司負責安排；

　　（四）科研項目補助費（包括新產品試制和中間試驗），由科技司負責具體安排；

　　（五）上述兩項年度計劃安排，由綜合計劃司匯總，經綜合平衡，報局領導批準后，統一上報國家計委和財政部，分別下達各有關單位。

　　第五十五條　國家專項費是指國家重點科技項目攻關費以及有關部委為完成某一特定任務而下達的專用經費。國家專項經費的申報和管理，以特定任務的主要部門為主，局財務部門統一核算下達。具體管理辦法，由主管部門根據國家有關規定另行制定。

　　第五十六條　預算外收入是指各單位對外服務的收入。各單位根據國家規定的比例，將預算外收入分別留作本單位的獎勵基金、福利基金和事業發展基金。事業發展基金可用于本單位的基本建設（含國家政策允許的土建工程和五萬元以上設備）和正常業務（科研）工作的發展。用于基本建設的自籌資金，一定要在建行存足半年，并納入國家計委下達的年度計劃指標內方可使用。

　　第七章　附　則

　　第五十七條　各單位、部門可根據本暫行條例制定實施細則，報局備案。

　　第五十八條　本暫行條例自下達之日起執行，解釋權屬局綜合計劃司。