各省(自治區(qū)、直轄市)地方海事局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)海事局，各直屬海事局： 　　為規(guī)范海事水上巡航管理工作，提高海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法能力和水平，維護(hù)水上通航環(huán)境和通航秩序，保障船舶、設(shè)施和人命、財(cái)產(chǎn)安全，防止船舶污染水域，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益，特制定《中華人民共和國(guó)海事局水上巡航工作規(guī)范(試行)》，請(qǐng)各單位遵照?qǐng)?zhí)行。本規(guī)范自2011年3月1日起實(shí)施，《關(guān)于發(fā)布〈中華人民共和國(guó)海事局水上巡航管理辦法〉(試行)的通知》(海通航字[2001]113號(hào))和《關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)海上轄區(qū)巡航工作的指導(dǎo)意見〉的通知》(海通航[2004]269號(hào))同時(shí)廢止。 　　二〇一一年一月二十五日 　　中華人民共和國(guó)海事局水上巡航工作規(guī)范(試行) 　　第一章 總則 　　第一條 為規(guī)范海事水上巡航管理工作，提高海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法能力和水平，維護(hù)水上通航環(huán)境和通航秩序，保障船舶、設(shè)施和人命、財(cái)產(chǎn)安全，防止船舶污染水域，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益，制定本規(guī)范。 　　第二條 本規(guī)范適用于全國(guó)海事系統(tǒng)使用海事執(zhí)法船(以下簡(jiǎn)稱“執(zhí)法船”)開展的水上巡航工作，使用飛行器開展水上巡航的有關(guān)工作規(guī)范另行制定。 　　第二章 職責(zé) 　　第三條 中華人民共和國(guó)海事局(以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)海事局”)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全國(guó)海事系統(tǒng)水上巡航工作，負(fù)責(zé)大型執(zhí)法船統(tǒng)一調(diào)度，負(fù)責(zé)制定大型執(zhí)法船年度海區(qū)巡航計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱“海區(qū)巡航計(jì)劃”)。 　　大型執(zhí)法船是指80米級(jí)以上執(zhí)法船。 　　第四條 各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)指定巡航工作主管部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)水上巡航工作的組織實(shí)施和管理。主要職責(zé)包括： 　　(一)制定轄區(qū)巡航計(jì)劃并組織實(shí)施。 　　(二)指揮、調(diào)度執(zhí)法船。 　　(三)為執(zhí)法人員備齊執(zhí)法資料和執(zhí)法取證器材，包括各類執(zhí)法文書、相關(guān)法律法規(guī)，以及攝像、照相、錄音設(shè)備等。 　　(四)組織開展執(zhí)法人員和執(zhí)法船船員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 　　(五)組織制定執(zhí)法船各種應(yīng)急預(yù)案，并組織開展訓(xùn)練和演練。 　　(六)加強(qiáng)岸基值班，保持與執(zhí)法船的有效聯(lián)系。 　　(七)做好巡航工作記錄的填寫、統(tǒng)計(jì)、總結(jié)及報(bào)送工作。 　　(八)對(duì)轄區(qū)巡航工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估。 　　第三章 巡航內(nèi)容 　　第五條 執(zhí)法人員在巡航過程中，開展以下巡視檢查： 　　(一)巡查、監(jiān)督船舶遵守有關(guān)航道、航路、船舶定線制、避碰規(guī)則、船舶引航、交通管制等有關(guān)安全管理規(guī)定和要求的情況;巡視船舶錨泊秩序。 　　(二)巡查通航水域是否存在礙航漂浮物、沉船、沉物;巡查水上冰情;巡查航道狀況;巡查水上建筑物安全標(biāo)志;巡查是否存在非法礙航水上養(yǎng)殖、捕撈、采砂、施工作業(yè)和水上活動(dòng)。 　　(三)巡查水域是否有污染物;巡查船舶、設(shè)施是否有違法排放污染物情形。 　　(四)巡查助(導(dǎo))航標(biāo)志、設(shè)施是否完好，是否存在影響航標(biāo)正常效能的設(shè)施、建筑物、植物或其它障礙物。 　　(五)巡視船舶是否遵守船舶載運(yùn)、拖帶、明火作業(yè)等有關(guān)安全管理規(guī)定。 　　(六)巡視水上水下施工、水上過駁作業(yè)是否存在違反有關(guān)安全和防污染規(guī)定的行為。 　　(七)巡視外國(guó)籍船舶是否存在侵犯我國(guó)主權(quán)和海洋權(quán)益的行為。 　　(八)根據(jù)協(xié)查通告，核查過往船舶。 　　(九)監(jiān)聽水上無線電通信秩序，監(jiān)督船舶是否遵守水上無線電通信有關(guān)規(guī)定。 　　(十)核查海岸電臺(tái)、AIS、VTS等系統(tǒng)工作效能。 　　第六條 執(zhí)行海區(qū)巡航任務(wù)時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)核查附近船舶AIS信息是否準(zhǔn)確、完整，并對(duì)附近船舶、設(shè)施進(jìn)行詢問檢查。詢問包括：船名、船旗國(guó)(船籍港)、總噸、船長(zhǎng)、始發(fā)港、目的港、裝載貨物、是否發(fā)現(xiàn)海面有污染現(xiàn)象等。 　　第七條 執(zhí)法人員根據(jù)需要組織實(shí)施護(hù)航和水上交通管制(包括限航、禁航);在VTS覆蓋區(qū)，應(yīng)與VTS相互配合，維護(hù)水上通航秩序。 　　第八條 巡航過程中，執(zhí)法人員如發(fā)現(xiàn)第五條相關(guān)的違法行為，應(yīng)及時(shí)制止、糾正，并進(jìn)行調(diào)查取證。 　　第九條 巡航過程中，執(zhí)法人員如接報(bào)或發(fā)現(xiàn)船舶、設(shè)施、人員遇險(xiǎn)，在不嚴(yán)重威脅自身安全的情況下，積極組織、參與水上搶險(xiǎn)、搜救，并維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)通航秩序，同時(shí)還應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況。 　　第十條 巡航過程中，執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)需要對(duì)外發(fā)布有關(guān)航行安全和極端危險(xiǎn)天氣預(yù)警信息。 　　第四章 工作要求 　　第十一條 為提高轄區(qū)巡航針對(duì)性，各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)要掌握轄區(qū)基本通航環(huán)境狀況，做好以下信息、資料收集： 　　(一)船舶航行、停泊、作業(yè)安全和防污染管理有關(guān)公約、法律、法規(guī)。 　　(二)碼頭、系泊點(diǎn)、裝卸站、船閘、船塢、渡口、錨地、油氣平臺(tái)、沉船、沉物等。 　　(三)事故多發(fā)區(qū)、通航密集區(qū)。 　　(四)助(導(dǎo))航設(shè)備、設(shè)施。 　　(五)水上捕撈區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、漁船活動(dòng)情況。 　　(六)重點(diǎn)跟蹤和協(xié)查船舶。 　　(七)水上水下施工作業(yè)審批信息。 　　(八)水文氣象、航道信息。 　　(九)氣象、海況、潮汐信息。 　　(十)重點(diǎn)船舶進(jìn)出港作業(yè)計(jì)劃和動(dòng)態(tài)。 　　(十一)其他相關(guān)信息。 　　第十二條 執(zhí)法人員在巡航過程中應(yīng)文明執(zhí)法，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律。 　　(一)巡航執(zhí)法時(shí)，每艘執(zhí)法船上持有執(zhí)法證的執(zhí)法人員應(yīng)不少于2名。根據(jù)執(zhí)行任務(wù)的具體情況，應(yīng)安排足夠執(zhí)法人員和專業(yè)人員，以保證實(shí)施連續(xù)、有效巡航檢查。執(zhí)行跨轄區(qū)巡航執(zhí)法時(shí)，應(yīng)安排擬巡水域當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員參加。 　　(二)執(zhí)法人員檢查時(shí)應(yīng)著裝整齊，向被檢查者主動(dòng)出示執(zhí)法證件并表明目的，檢查過程中應(yīng)使用規(guī)范、專業(yè)用語(yǔ)，檢查記錄上至少應(yīng)有2名執(zhí)法人員簽名。 　　(三)執(zhí)法人員應(yīng)能熟練使用錄像、照相、錄音等設(shè)備進(jìn)行取證。 　　(四)除有明確證據(jù)證明在航船舶有違法行為且如不對(duì)其立即制止則可能造成嚴(yán)重后果情況外，不得登臨檢查在航船舶。 　　(五)檢查時(shí)不得危及船舶、人員和貨物的安全，避免對(duì)環(huán)境造成污染，未經(jīng)船方同意檢查人員不得擅自操縱船舶設(shè)備。 　　第十三條 各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有巡航力量、監(jiān)管設(shè)施和轄區(qū)水域情況，科學(xué)制定巡航計(jì)劃，合理安排巡航船舶、巡航水域、巡航時(shí)間和頻度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)船舶的監(jiān)管。在天氣、海況許可的情況下，港區(qū)重點(diǎn)水域的重點(diǎn)時(shí)段應(yīng)安排執(zhí)法船連續(xù)不間斷巡航。 　　各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況及專項(xiàng)工作部署，確定轄區(qū)重點(diǎn)水域和時(shí)段，安排執(zhí)法船巡航和值守。 　　第十四條 中國(guó)海事局于每年12月25日前印發(fā)下年度的全國(guó)海區(qū)巡航計(jì)劃。相關(guān)單位在執(zhí)行海區(qū)巡航計(jì)劃所確定的巡航任務(wù)前，應(yīng)制定巡航方案，并于開航5個(gè)工作日之前報(bào)中國(guó)海事局備案。 　　第十五條 各省級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)于每年12月5日前制定轄區(qū)下年度巡航計(jì)劃，并報(bào)中國(guó)海事局備案。計(jì)劃中應(yīng)核定不同水域、不同類型執(zhí)法船每年在航小時(shí)數(shù)(指離開基地碼頭、海事躉船的實(shí)際巡航、值守時(shí)間)。 　　第十六條 各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)管理，采取有效措施，保障執(zhí)法船和人員安全。各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好執(zhí)法船的維修、保養(yǎng)和管理，為執(zhí)法船配備足額適任船員，為執(zhí)法船配備擬巡航水域的航海圖書資料及保障船舶航行安全的相關(guān)設(shè)備，保障執(zhí)法船適航。 　　第十七條 執(zhí)法船應(yīng)制定應(yīng)對(duì)擱淺、失控、溢油、進(jìn)水、人員落水、消防、救生等各種突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)程序，大型執(zhí)法船還應(yīng)制定防海盜和防外界干擾應(yīng)急預(yù)案，并定期開展針對(duì)性訓(xùn)練和演練。 　　第十八條 巡航過程中，執(zhí)法船上乘員不應(yīng)超過船上救生設(shè)備核定人數(shù)。執(zhí)法人員及船員應(yīng)按規(guī)范穿戴好工作服、帽、鞋，并熟悉有關(guān)安全注意事項(xiàng)和操作規(guī)程，自覺遵守有關(guān)安全規(guī)定。 　　第十九條 巡航過程中，岸基與執(zhí)法船之間應(yīng)保持有效的通信聯(lián)系。在執(zhí)行海區(qū)巡航任務(wù)時(shí)，岸基與執(zhí)法船之間應(yīng)定時(shí)交換信息。 　　第二十條 執(zhí)法船應(yīng)每天定時(shí)抄收氣象預(yù)報(bào)，了解天氣及海況。當(dāng)氣象條件可能影響執(zhí)法船航行安全時(shí)，船長(zhǎng)應(yīng)協(xié)商巡航執(zhí)法人員，根據(jù)氣象條件對(duì)巡航計(jì)劃及巡航路線等進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，并及時(shí)上報(bào)巡航主管部門。 　　第二十一條 執(zhí)法人員應(yīng)妥善處置巡航時(shí)發(fā)生的涉外突發(fā)事件，切實(shí)維護(hù)我國(guó)主權(quán)和海洋權(quán)益，同時(shí)保障執(zhí)法船和人員安全。 　　如發(fā)現(xiàn)外國(guó)籍船舶在我國(guó)管轄水域內(nèi)施工作業(yè)、勘探、測(cè)量，執(zhí)法人員應(yīng)核實(shí)是否得到我國(guó)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，如果未經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)責(zé)令其停止作業(yè)，并進(jìn)行調(diào)查取證，如遇阻撓或不配合調(diào)查，應(yīng)立即向中國(guó)海事局總值班室報(bào)告。 　　如發(fā)現(xiàn)外國(guó)軍艦、公務(wù)船、航空器在我國(guó)管轄水域活動(dòng)，應(yīng)做好記錄和取證。 　　如遇外國(guó)軍艦、公務(wù)船、航空器干擾我巡航執(zhí)法行動(dòng)，應(yīng)立即向中國(guó)海事局總值班室報(bào)告，與對(duì)方艦船保持安全距離，并按照“有理、有利、有節(jié)”的原則，在確保船舶和人員安全的前提下，與對(duì)方展開周旋和斗爭(zhēng)，避免過激行為，慎防事態(tài)擴(kuò)大。 　　第二十二條 當(dāng)有充分理由認(rèn)為外國(guó)籍商船在我國(guó)管轄水域(專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、毗連區(qū)、領(lǐng)海、內(nèi)水)涉嫌違反有關(guān)水上交通安全和防污染公約、法律、法規(guī)并逃逸時(shí)，按《外國(guó)籍商船違法逃逸應(yīng)急處置規(guī)定》執(zhí)行。 　　第二十三條 各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法人員和執(zhí)法船船員業(yè)務(wù)知識(shí)和操作技能的培訓(xùn)，提高執(zhí)法和水上救助水平和能力。 　　大型執(zhí)法船所屬單位應(yīng)制定隨船人員培訓(xùn)計(jì)劃和方案，充分發(fā)揮大型執(zhí)法船作為流動(dòng)培訓(xùn)基地的作用，組織隨船人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流。 　　第五章 督查和評(píng)估 　　第二十四條 各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)轄區(qū)巡航工作開展經(jīng)常性督查，督查內(nèi)容包括： 　　(一)巡航計(jì)劃執(zhí)行情況。 　　(二)相關(guān)巡航管理制度執(zhí)行情況。 　　(三)執(zhí)法和處理過程是否文明、公正、規(guī)范。 　　(四)轄區(qū)重點(diǎn)水域、重點(diǎn)時(shí)段巡航、值守情況。 　　(五)夜間巡航開展情況。 　　(六)是否存在巡航檢查不作為現(xiàn)象。 　　(七)臺(tái)賬記錄是否規(guī)范、完整。 　　(八)報(bào)表統(tǒng)計(jì)是否準(zhǔn)確、上報(bào)是否及時(shí)。 　　第二十五條 各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)每半年對(duì)轄區(qū)巡航工作進(jìn)行一次評(píng)估，評(píng)估應(yīng)結(jié)合督查內(nèi)容，以及轄區(qū)通航環(huán)境、通航秩序、事故四項(xiàng)指標(biāo)等方面，評(píng)估巡航效果，查找工作不足，提出改進(jìn)措施。 　　第六章 工作記錄和報(bào)告 　　第二十六條 執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)巡視、登輪檢查情況做好工作記錄，對(duì)在巡航過程中發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的重大違法事件、船舶污染事故、船舶交通事故、嚴(yán)重影響通航環(huán)境和通航秩序等的情況，應(yīng)及時(shí)形成專題報(bào)告，視情逐級(jí)上報(bào)。 　　第二十七條 各省級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)于每月5日前及次年1月15日前按要求填報(bào)月度和年度《巡航工作統(tǒng)計(jì)表》(海通航05表)。 　　第二十八條 各省級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年12月25日前將年度巡航工作總結(jié)報(bào)中國(guó)海事局。內(nèi)容應(yīng)包括： 　　(一)巡航計(jì)劃制定、完成情況。 　　(二)巡航工作督查和評(píng)估情況。 　　(三)巡航工作取得的成效。 　　(四)巡航過程中發(fā)現(xiàn)和處理的重大違法事件。 　　(五)開展的重大巡航活動(dòng)。 　　(六)巡航工作好的經(jīng)驗(yàn)、做法。 　　(七)存在的問題和不足。 　　(八)改進(jìn)的措施和建議。 　　第二十九條 相關(guān)單位應(yīng)在完成海區(qū)巡航計(jì)劃所確定的任務(wù)后7個(gè)工作日內(nèi)將巡航報(bào)告報(bào)中國(guó)海事局。 　　第三十條 各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立、健全巡航工作臺(tái)帳，包括：巡航管理規(guī)定和工作制度、執(zhí)法船資料、轄區(qū)通航環(huán)境資料、巡航計(jì)劃、巡航工作記錄、巡航聲像資料、培訓(xùn)和演練記錄、督查報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、工作總結(jié)等。 　　第七章 附則 　　第三十一條 本規(guī)范由中國(guó)海事局負(fù)責(zé)解釋。 　　第三十二條 本規(guī)范自2011年3月1日起實(shí)施。《關(guān)于發(fā)布〈中華人民共和國(guó)海事局水上巡航管理辦法〉(試行)的通知》(海通航字[2001]113號(hào))和《關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)海上轄區(qū)巡航工作的指導(dǎo)意見〉的通知》(海通航[2004]269號(hào))同時(shí)廢止。