為了規(guī)范市政府規(guī)章制定程序，提高規(guī)章制定質(zhì)量，市政府決定修改《南通市政府規(guī)章制定辦法》(政府令〔2015〕第1號)。具體如下：

一、將第三條修改為：“規(guī)章可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面，就下列事項作出規(guī)定：

“(一)為執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項;

“(二)屬于本市的具體行政管理事項;

“應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定規(guī)章。規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。

“沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。”

二、增加一條，作為第四條：“制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署。上位法和相關(guān)規(guī)定要求向黨委報告的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序報告市委。”

三、將本辦法中的“政府法制機構(gòu)”改為“市政府承擔(dān)行政立法工作的部門(簡稱市政府立法部門)”。

四、增加一條，作為第七條：“鼓勵社會公眾有序參與規(guī)章項目征集、公開征求意見、聽證、論證咨詢、評估等立法活動。”

五、將第七條改為第九條，修改為：“市政府立法部門可以于每年下半年向各縣(市)、區(qū)政府(管委會)、市政府各部門以及有關(guān)組織征集下一年度規(guī)章制定建議。

“各縣(市)、區(qū)政府(管委會)、市政府各部門以及有關(guān)組織認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)向市政府立法部門提出立項申請。

“立項申請應(yīng)當(dāng)包括項目名稱、制定必要性、法律依據(jù)、擬解決的主要問題和擬設(shè)立的主要制度等內(nèi)容。開展立法前評估的，提交立法前評估報告。”

六、增加一條，作為第十一條：“市政府立法部門可以根據(jù)市委、市政府工作安排以及人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案等實際工作需要，直接提出規(guī)章制定項目，或者交由相關(guān)部門研究并提出意見。”

七、將第九條改為第十二條，修改為：“市政府立法部門根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，研究論證規(guī)章立項申請和規(guī)章制定建議，擬訂年度規(guī)章制定計劃。

“有下列情形之一的，不列入年度規(guī)章制定計劃：

“(一)擬規(guī)范的事項不屬于規(guī)章立法權(quán)限的;

“(二)法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)有具體規(guī)定，無需再制定規(guī)章的;

“(三)擬確立的主要制度與上位法相抵觸或者不符合國家有關(guān)方針政策的;

“(四)立法目的不明確、缺乏可操作性的;

“(五)不符合本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況和需要的;

“(六)相關(guān)問題能夠通過制定行政規(guī)范性文件解決的;

“(七)不適宜制定規(guī)章的其他情形。

“市政府立法部門應(yīng)當(dāng)公開征求有關(guān)部門和社會公眾對年度規(guī)章制定計劃的意見，必要時，可以組織評估論證。

“年度規(guī)章制定計劃報市政府批準(zhǔn)后公布實施。”

八、將第十條改為第十三條，第二款修改為：“規(guī)章制定項目分為正式項目、預(yù)備項目和調(diào)研項目。正式項目是指經(jīng)過論證、比較成熟的，當(dāng)年提交市政府審議的項目。預(yù)備項目和調(diào)研項目是指當(dāng)年進(jìn)行調(diào)研、論證，待條件成熟時提交市政府審議的項目。”

九、將第十二條改為第十五條，修改為：“規(guī)章由市政府確定的部門起草。

“涉及多個職能部門或者內(nèi)容重要、復(fù)雜的規(guī)章，市政府可以確定由一個部門牽頭、有關(guān)部門共同起草，或者由市政府立法部門組織起草。

“起草專業(yè)性較強的規(guī)章，可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。”

十、將第十四條改為第十七條，并增加一款作為第二款：“除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說明向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。”

十一、增加一條，作為第十八條：“起草的規(guī)章涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

“起草的規(guī)章與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，并且應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查;涉及婦女、未成年人、老年人、殘疾人等法律特殊保護(hù)群體權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)專門聽取有關(guān)群體和組織的咨詢意見;涉及重大利益調(diào)整或者重大法律、專業(yè)技術(shù)等問題的，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)機關(guān)、人民團(tuán)體、專家學(xué)者、基層工作者、行業(yè)協(xié)會商會等方面的代表進(jìn)行論證;有較大爭議的，可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織就爭議事項開展評估。”

十二、增加一條，作為第十九條：“起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽取意見。

“舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》的有關(guān)要求。”

十三、增加一條，作為第二十條：“起草的規(guī)章涉及公民、法人或者其他組織切身利益的重大改革或者重大行政措施等需要市政府決策的事項的，起草單位應(yīng)當(dāng)依法開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，提出解決方案，先行報市政府決定后寫入規(guī)章草案。”

十四、將第十八條改為第二十四條，修改為：“報送規(guī)章草案送審稿時，起草單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

“(一)上位法依據(jù)以及國內(nèi)外有關(guān)立法資料;

“(二)規(guī)章草案送審稿以及起草說明;

“(三)所規(guī)范領(lǐng)域的實際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)，實踐中存在的主要問題，調(diào)研報告;

“(四)征求意見有關(guān)材料;

“(五)咨詢意見，論證、評估報告;

“(六)舉行聽證會的聽證筆錄、聽證報告等材料;

“(七)依法應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。”

十五、將第二十條改為第二十六條，修改為：“報送規(guī)章草案送審稿及其說明不符合本辦法第二十四條、第二十五條規(guī)定的，市政府立法部門可以要求起草單位在15日內(nèi)補充相關(guān)材料。”

十六、將第二十一條改為第二十七條，修改為：“規(guī)章草案送審稿由市政府立法部門統(tǒng)一審查，起草單位予以配合。

“市政府立法部門主要從以下方面對規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查：

“(一)是否符合本辦法第三條、第四條、第五條的規(guī)定;

“(二)是否符合社會主義核心價值觀的要求;

“(三)是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接;

“(四)擬確立的制度和措施是否必要、可行;

“(五)是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規(guī)章草案送審稿主要問題的意見;

“(六)是否符合立法技術(shù)要求;

“(七)依法需要審查的其他內(nèi)容。”

十七、將第二十二條改為第二十八條，修改為：“規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市政府立法部門可以暫緩審查或者退回起草單位，書面告知理由：

“(一)制定規(guī)章的基本條件尚不成熟、發(fā)生重大變化，或者所依據(jù)的上位法、國家政策等將作重大調(diào)整的;

“(二)存在重大合法性、合理性問題，或者明顯不符合國家有關(guān)政策的;

“(三)重復(fù)上位法規(guī)定，解決本地實際問題針對性不強，沒有制定必要的;

“(四)有關(guān)部門或者機構(gòu)對主要內(nèi)容存在較大爭議，起草單位未與其充分協(xié)商的;

“(五)未按照規(guī)定公開征求意見，依法應(yīng)當(dāng)舉行而未舉行聽證會的;

“(六)上報規(guī)章草案送審稿不符合要求，未按規(guī)定補正的;

“(七)不宜繼續(xù)審查的其他情形。”

十八、將第二十三條、第二十四條合并改為第二十九條，修改為：“市政府立法部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案送審稿或者規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題發(fā)送縣(市)、區(qū)政府(管委會)、市政府有關(guān)部門、相關(guān)組織、專家學(xué)者等征求意見。

“縣(市)、區(qū)政府(管委會)、市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)書面反饋意見，并加蓋本單位印章;因故未能按期反饋的，應(yīng)當(dāng)及時向市政府立法部門說明理由;逾期未反饋且未說明理由的，視為無意見。

“市政府立法部門可以通過立法基層聯(lián)系點收集基層意見和建議。

“市政府立法部門應(yīng)當(dāng)通過市政府門戶網(wǎng)站、市政府立法部門網(wǎng)站等渠道，全文公布規(guī)章草案送審稿或者修改稿及其說明征求社會各界的意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。”

十九、增加一條，作為第三十條：“市政府立法部門應(yīng)當(dāng)通過召開座談會、考察走訪等多種方式深入基層開展調(diào)查研究，就規(guī)章草案送審稿的立法思路、立法內(nèi)容、重點問題等聽取基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見，起草單位應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。”

二十、將第二十五條改為第三十一條，修改為：“規(guī)章草案送審稿涉及經(jīng)濟社會發(fā)展重要事項，公民、法人或者其他組織切身利益，法律特殊保護(hù)群體權(quán)益等情形的，市政府立法部門可以根據(jù)實際需要與市政協(xié)有關(guān)專門委員會等機構(gòu)開展立法協(xié)商，聽取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織的意見。

“規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整的，市政府立法部門應(yīng)當(dāng)采取座談、聽證、委托研究等形式進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。參與論證咨詢的單位及個人，對在論證咨詢中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。”

二十一、將第二十六條改為第三十二條，修改為：“規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，起草單位在起草過程中未舉行聽證會的，市政府立法部門應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。”

二十二、將第三十一條改為第三十七條，修改為：“規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)由市政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

“審議規(guī)章草案時，由市政府立法部門作說明，起草單位作補充說明，也可以由起草單位作說明，市政府立法部門作補充說明。”

二十三、將第三十三條改為第三十九條，并將第三款修改為：“規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行;但是，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。”

二十四、將第三十六條改為第四十二條，修改為：“規(guī)章公布后，規(guī)章實施單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好規(guī)章實施的各項準(zhǔn)備工作，并將有關(guān)方案報送市政府，同時抄送市政府立法部門。

“規(guī)章實施單位應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)，經(jīng)市政府立法部門審查，在市政府門戶網(wǎng)站對規(guī)章進(jìn)行解讀。必要時，可以采取專題訪談，召開新聞發(fā)布會、培訓(xùn)會等方式進(jìn)行解讀。”

二十五、增加一條，作為第四十三條：“規(guī)章實施單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)章實施期滿一年后的30日內(nèi)，按照相關(guān)規(guī)定向市政府報告規(guī)章實施情況，同時將書面報告報送市政府立法部門。因規(guī)章清理等原因集中修改的除外。”

二十六、將第三十七條改為第四十四條，并增加兩款作為第二款、第三款：“規(guī)章實施單位組織開展立法評估，應(yīng)當(dāng)形成評估報告報送市政府，并抄送市政府立法部門。

“規(guī)章立法后評估可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等實施。”

二十七、增加一條，作為第四十五條：“規(guī)章有下列情形之一的，規(guī)章實施單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開展立法后評估。必要時，市政府立法部門可以組織規(guī)章實施單位開展立法后評估：

“(一)擬提請制定地方性法規(guī)的;

“(二)擬作重大修改，或者擬廢止但有較大爭議的;

“(三)事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的規(guī)章以及涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規(guī)章實施滿三年，其他規(guī)章實施滿五年的;

“(四)行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟中發(fā)現(xiàn)問題較多的;

“(五)人大代表、政協(xié)委員以及社會公眾、有關(guān)組織反映問題較為集中的;

“(六)需要評估的其他情形。

“評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為修改、廢止規(guī)章以及完善配套制度的重要參考。因上位法調(diào)整或者緊急情況需要修改規(guī)章的，經(jīng)市政府立法部門審查，可以不開展立法后評估。”

二十八、將第三十八條改為第四十六條，修改為：“規(guī)章有下列情形之一的，規(guī)章實施單位應(yīng)當(dāng)及時向市政府提出修改或者廢止的建議，并抄送市政府立法部門，必要時，市政府立法部門可以直接向市政府提出修改或者廢止的建議：

“(一)與新制定的上位法相抵觸或者所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改、廢止的;

“(二)規(guī)章內(nèi)容已經(jīng)被新制定的法律、法規(guī)、規(guī)章替代的;

“(三)制定規(guī)章所依據(jù)的實際情況發(fā)生重大變化，規(guī)定的內(nèi)容不合理或者難以執(zhí)行的;

“(四)經(jīng)評估、清理認(rèn)為不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的其他情形。

“市政府立法部門對修改或者廢止規(guī)章的建議進(jìn)行研究論證，確需修改或者廢止規(guī)章的，按照本辦法的有關(guān)程序執(zhí)行。”

二十九、將第三十九條改為第四十七條，修改為：“規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義，或者規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況需要明確適用規(guī)章依據(jù)的，由規(guī)章實施單位提出解釋意見，市政府立法部門審查后報請市政府批準(zhǔn)公布，也可以由市政府立法部門直接提出意見，報請市政府批準(zhǔn)公布。

“規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。”

三十、增加一條，作為第四十八條：“市政府可以每五年組織一次對規(guī)章的全面清理。根據(jù)國家、省要求或者本市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，及時組織對規(guī)章的專項清理。

“清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。”

三十一、增加一條，作為第四十九條：“本市建立市政府規(guī)章數(shù)據(jù)庫，將現(xiàn)行有效的規(guī)章文本以及規(guī)章的修改、廢止等情況納入數(shù)據(jù)庫，并向社會公布。”

此外，對條文順序和個別文字及標(biāo)點符號作相應(yīng)調(diào)整和修改。

本決定自2021年4月1日起施行。

《南通市政府規(guī)章制定辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改后，重新公布。

南通市政府規(guī)章制定辦法

(2015年12月14日南通市人民政府令第1號公布 根據(jù)2021年2月18日《南通市人民政府關(guān)于修改〈南通市政府規(guī)章制定辦法〉的決定》修訂)

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范市政府規(guī)章(以下簡稱規(guī)章)的制定工作，提高規(guī)章制定質(zhì)量，推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、評估、解釋和清理等，適用本辦法。

第三條 規(guī)章可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面，就下列事項作出規(guī)定：

(一)為執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項;

(二)屬于本市的具體行政管理事項。

應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定規(guī)章。規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。

沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第四條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署。上位法和相關(guān)規(guī)定要求向黨委報告的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序報告市委。

第五條 規(guī)章制定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)符合法定權(quán)限，遵循法定程序，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一;

(二)堅持改革導(dǎo)向，推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政管理水平;

(三)依法、公平、合理地界定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，以及有關(guān)行政機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任;

(四)突出地方特色，具有針對性和可操作性。

第六條 市政府對規(guī)章制定工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

市政府承擔(dān)行政立法工作的部門(以下簡稱市政府立法部門)負(fù)責(zé)組織開展規(guī)章制定的具體工作，并做好相關(guān)督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

各縣(市)、區(qū)政府(管委會)、市政府各部門以及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定和各自職責(zé)，做好規(guī)章制定的相關(guān)工作。

規(guī)章制定工作所需經(jīng)費，納入財政預(yù)算予以保障。

第七條 鼓勵社會公眾有序參與規(guī)章項目征集、公開征求意見、聽證、論證咨詢、評估等立法活動。

第二章 立項

第八條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)立項。年度規(guī)章制定計劃一般在上一年度第四季度內(nèi)編制完成。

第九條 市政府立法部門可以于每年下半年向各縣(市)、區(qū)政府(管委會)、市政府各部門以及有關(guān)組織征集下一年度規(guī)章制定建議。

各縣(市)、區(qū)政府(管委會)、市政府各部門以及有關(guān)組織認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)向市政府立法部門提出立項申請。

立項申請應(yīng)當(dāng)包括項目名稱、制定必要性、法律依據(jù)、擬解決的主要問題和擬設(shè)立的主要制度等內(nèi)容。開展立法前評估的，提交立法前評估報告。

第十條 市政府立法部門應(yīng)當(dāng)向社會公開征集規(guī)章制定建議。

公民、法人和其他組織可以通過信函、電子郵件等方式向市政府立法部門提出規(guī)章制定建議。

市政府立法部門應(yīng)當(dāng)將征集到的規(guī)章制定建議，交由相關(guān)部門研究并提出意見。

第十一條 市政府立法部門可以根據(jù)市委、市政府工作安排以及人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案等實際工作需要，直接提出規(guī)章制定項目，或者交由相關(guān)部門研究并提出意見。

第十二條 市政府立法部門根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，研究論證規(guī)章立項申請和規(guī)章制定建議，擬訂年度規(guī)章制定計劃。

有下列情形之一的，不列入年度規(guī)章制定計劃：

(一)擬規(guī)范的事項不屬于規(guī)章立法權(quán)限的;

(二)法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)有具體規(guī)定，無需再制定規(guī)章的;

(三)擬確立的主要制度與上位法相抵觸或者不符合國家有關(guān)方針政策的;

(四)立法目的不明確、缺乏可操作性的;

(五)不符合本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況和需要的;

(六)相關(guān)問題能夠通過制定行政規(guī)范性文件解決的;

(七)不適宜制定規(guī)章的其他情形。

市政府立法部門應(yīng)當(dāng)公開征求有關(guān)部門和社會公眾對年度規(guī)章制定計劃的意見，必要時，可以組織評估論證。

年度規(guī)章制定計劃報市政府批準(zhǔn)后公布實施。

第十三條 年度規(guī)章制定計劃主要包括規(guī)章制定項目名稱、起草單位和報送市政府立法部門審查的時間。

規(guī)章制定項目分為正式項目、預(yù)備項目和調(diào)研項目。正式項目是指經(jīng)過論證、比較成熟的，當(dāng)年提交市政府審議的項目。預(yù)備項目和調(diào)研項目是指當(dāng)年進(jìn)行調(diào)研、論證，待條件成熟時提交市政府審議的項目。

第十四條 年度規(guī)章制定計劃由市政府立法部門負(fù)責(zé)組織實施和監(jiān)督執(zhí)行。

年度規(guī)章制定計劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整。未列入年度規(guī)章制定計劃，但因?qū)嶋H工作需要亟待制定規(guī)章的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)書面提出立項建議，由市政府立法部門研究論證后，報市政府決定。

第三章 起草

第十五條 規(guī)章由市政府確定的部門起草。

涉及多個職能部門或者內(nèi)容重要、復(fù)雜的規(guī)章，市政府可以確定由一個部門牽頭、有關(guān)部門共同起草，或者由市政府立法部門組織起草。

起草專業(yè)性較強的規(guī)章，可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

第十六條 起草單位應(yīng)當(dāng)指定專人或者成立專門的起草工作小組負(fù)責(zé)規(guī)章起草工作。

市政府立法部門可以根據(jù)需要提前介入起草工作，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，提出意見和建議。

第十七條 起草單位應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)研，總結(jié)實踐經(jīng)驗，吸收借鑒國內(nèi)外的立法成果，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說明向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

第十八條 起草的規(guī)章涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

起草的規(guī)章與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，并且應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查;涉及婦女、未成年人、老年人、殘疾人等法律特殊保護(hù)群體權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)專門聽取有關(guān)群體和組織的咨詢意見;涉及重大利益調(diào)整或者重大法律、專業(yè)技術(shù)等問題的，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)機關(guān)、人民團(tuán)體、專家學(xué)者、基層工作者、行業(yè)協(xié)會商會等方面的代表進(jìn)行論證;有較大爭議的，可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織就爭議事項開展評估。

第十九條 起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽取意見。

舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》的有關(guān)要求。

第二十條 起草的規(guī)章涉及公民、法人或者其他組織切身利益的重大改革或者重大行政措施等需要市政府決策的事項的，起草單位應(yīng)當(dāng)依法開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，提出解決方案，先行報市政府決定后寫入規(guī)章草案。

第二十一條 起草的規(guī)章涉及其他部門職責(zé)和工作的，起草單位應(yīng)當(dāng)主動與有關(guān)部門協(xié)調(diào);無法協(xié)調(diào)一致的，應(yīng)當(dāng)在報送規(guī)章草案送審稿等材料時說明情況和理由。

第二十二條 規(guī)章草案送審稿的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”，不得稱“條例”。

規(guī)章草案送審稿內(nèi)容用條文表達(dá)，以條為基本單位，一般不分章節(jié);條文較多的，可以分章節(jié)。

規(guī)章草案送審稿應(yīng)當(dāng)概念明確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，規(guī)定具體，用語規(guī)范，文字簡潔。

第二十三條 規(guī)章草案送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位的法制工作機構(gòu)審核，由起草單位集體討論決定，主要負(fù)責(zé)人簽署;兩個以上單位聯(lián)合起草的，由各單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署后報送市政府，并抄送市政府立法部門。

第二十四條 報送規(guī)章草案送審稿時，起草單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)上位法依據(jù)以及國內(nèi)外有關(guān)立法資料;

(二)規(guī)章草案送審稿以及起草說明;

(三)所規(guī)范領(lǐng)域的實際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)，實踐中存在的主要問題，調(diào)研報告;

(四)征求意見有關(guān)材料;

(五)咨詢意見，論證、評估報告;

(六)舉行聽證會的聽證筆錄、聽證報告等材料;

(七)依法應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

第二十五條 規(guī)章草案送審稿起草說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)制定規(guī)章的必要性;

(二)擬規(guī)范事項的現(xiàn)狀和存在的問題;

(三)規(guī)章起草的基本過程;

(四)擬確立的主要制度、措施及法律依據(jù);

(五)對不同意見的處理情況及理由;

(六)需要說明的其他問題。

第二十六條 報送規(guī)章草案送審稿及其說明不符合本辦法第二十四條、第二十五條規(guī)定的，市政府立法部門可以要求起草單位在15日內(nèi)補充相關(guān)材料。

第四章 審查

第二十七條 規(guī)章草案送審稿由市政府立法部門統(tǒng)一審查，起草單位予以配合。

市政府立法部門主要從以下方面對規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查：

(一)是否符合本辦法第三條、第四條、第五條的規(guī)定;

(二)是否符合社會主義核心價值觀的要求;

(三)是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接;

(四)擬確立的制度和措施是否必要、可行;

(五)是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規(guī)章草案送審稿主要問題的意見;

(六)是否符合立法技術(shù)要求;

(七)依法需要審查的其他內(nèi)容。

第二十八條 規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市政府立法部門可以暫緩審查或者退回起草單位，書面告知理由：

(一)制定規(guī)章的基本條件尚不成熟、發(fā)生重大變化，或者所依據(jù)的上位法、國家政策等將作重大調(diào)整的;

(二)存在重大合法性、合理性問題，或者明顯不符合國家有關(guān)政策的;

(三)重復(fù)上位法規(guī)定，解決本地實際問題針對性不強，沒有制定必要的;

(四)有關(guān)部門或者機構(gòu)對主要內(nèi)容存在較大爭議，起草單位未與其充分協(xié)商的;

(五)未按照規(guī)定公開征求意見，依法應(yīng)當(dāng)舉行而未舉行聽證會的;

(六)上報規(guī)章草案送審稿不符合要求，未按規(guī)定補正的;

(七)不宜繼續(xù)審查的其他情形。

第二十九條 市政府立法部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案送審稿或者規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題發(fā)送縣(市)、區(qū)政府(管委會)、市政府有關(guān)部門、相關(guān)組織、專家學(xué)者等征求意見。

縣(市)、區(qū)政府(管委會)、市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)書面反饋意見，并加蓋本單位印章;因故未能按期反饋的，應(yīng)當(dāng)及時向市政府立法部門說明理由;逾期未反饋且未說明理由的，視為無意見。

市政府立法部門可以通過立法基層聯(lián)系點收集基層意見和建議。

市政府立法部門應(yīng)當(dāng)通過市政府門戶網(wǎng)站、市政府立法部門網(wǎng)站等渠道，全文公布規(guī)章草案送審稿或者修改稿及其說明征求社會各界的意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

第三十條 市政府立法部門應(yīng)當(dāng)通過召開座談會、考察走訪等多種方式深入基層開展調(diào)查研究，就規(guī)章草案送審稿的立法思路、立法內(nèi)容、重點問題等聽取基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見，起草單位應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。

第三十一條 規(guī)章草案送審稿涉及經(jīng)濟社會發(fā)展重要事項，公民、法人或者其他組織切身利益，法律特殊保護(hù)群體權(quán)益等情形的，市政府立法部門可以根據(jù)實際需要與市政協(xié)有關(guān)專門委員會等機構(gòu)開展立法協(xié)商，聽取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織的意見。

規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整的，市政府立法部門應(yīng)當(dāng)采取座談、聽證、委托研究等形式進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。參與論證咨詢的單位及個人，對在論證咨詢中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第三十二條 規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，起草單位在起草過程中未舉行聽證會的，市政府立法部門應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。

第三十三條 市政府立法部門應(yīng)當(dāng)對征集到的修改建議或者意見進(jìn)行整理、研究和反饋，必要時可以通過媒體對修改建議或者意見的采納情況統(tǒng)一作出反饋，對不予采納的同時說明理由。

第三十四條 有關(guān)單位對規(guī)章草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市政府立法部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào);不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)單位的意見和市政府立法部門的意見報請市政府決定。

第三十五條 規(guī)章草案送審稿經(jīng)審查后，市政府立法部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：

(一)立法條件成熟的，形成提交市政府審議的規(guī)章草案和說明;

(二)對矛盾較大難以協(xié)調(diào)一致的，提出修改建議，報市政府決定;

(三)因情況變化依法應(yīng)當(dāng)暫緩制定，或者可以通過其他形式發(fā)文的，經(jīng)市政府同意后，通知起草單位。

第三十六條 規(guī)章草案和說明由市政府立法部門主要負(fù)責(zé)人簽署后，提交市政府審議。

第五章 決定、公布和備案

第三十七條 規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)由市政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

審議規(guī)章草案時，由市政府立法部門作說明，起草單位作補充說明，也可以由起草單位作說明，市政府立法部門作補充說明。

第三十八條 規(guī)章草案經(jīng)審議通過后，市政府立法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議決定修改規(guī)章草案，并將修改后的規(guī)章草案報市長簽署。

第三十九條 規(guī)章以市政府令公布施行。

市政府令應(yīng)當(dāng)載明規(guī)章的制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行;但是，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第四十條 規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)及時在《南通市人民政府公報》、市政府門戶網(wǎng)站、市政府立法部門網(wǎng)站和《南通日報》等刊載。《南通市人民政府公報》刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

編輯出版正式文本、外文譯本的規(guī)章匯編，由市政府立法部門依照國務(wù)院《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》執(zhí)行。

第四十一條 市政府立法部門應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)，按照規(guī)定向國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省政府和市人民代表大會常務(wù)委員會報送備案。

第四十二條 規(guī)章公布后，規(guī)章實施單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好規(guī)章實施的各項準(zhǔn)備工作，并將有關(guān)方案報送市政府，同時抄送市政府立法部門。

規(guī)章實施單位應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)，經(jīng)市政府立法部門審查，在市政府門戶網(wǎng)站對規(guī)章進(jìn)行解讀。必要時，可以采取專題訪談，召開新聞發(fā)布會、培訓(xùn)會等方式進(jìn)行解讀。

第四十三條 規(guī)章實施單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)章實施期滿一年后的30日內(nèi)，按照相關(guān)規(guī)定向市政府報告規(guī)章實施情況，同時將書面報告報送市政府立法部門。因規(guī)章清理等原因集中修改的除外。

第六章 評估、解釋和清理

第四十四條 市政府立法部門會同規(guī)章實施單位對規(guī)章實施情況進(jìn)行檢查和評估，對規(guī)章實施過程中的有關(guān)問題進(jìn)行研究處理。

規(guī)章實施單位組織開展立法評估，應(yīng)當(dāng)形成評估報告報送市政府，并抄送市政府立法部門。

規(guī)章立法后評估可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等實施。

第四十五條 規(guī)章有下列情形之一的，規(guī)章實施單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開展立法后評估。必要時，市政府立法部門可以組織規(guī)章實施單位開展立法后評估：

(一)擬提請制定地方性法規(guī)的;

(二)擬作重大修改，或者擬廢止但有較大爭議的;

(三)事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的規(guī)章以及涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規(guī)章實施滿三年，其他規(guī)章實施滿五年的;

(四)行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟中發(fā)現(xiàn)問題較多的;

(五)人大代表、政協(xié)委員以及社會公眾、有關(guān)組織反映問題較為集中的;

(六)需要評估的其他情形。

評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為修改、廢止規(guī)章以及完善配套制度的重要參考。因上位法調(diào)整或者緊急情況需要修改規(guī)章的，經(jīng)市政府立法部門審查，可以不開展立法后評估。

第四十六條 規(guī)章有下列情形之一的，規(guī)章實施單位應(yīng)當(dāng)及時向市政府提出修改或者廢止的建議，并抄送市政府立法部門，必要時，市政府立法部門可以直接向市政府提出修改或者廢止的建議：

(一)與新制定的上位法相抵觸或者所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改、廢止的;

(二)規(guī)章內(nèi)容已經(jīng)被新制定的法律、法規(guī)、規(guī)章替代的;

(三)制定規(guī)章所依據(jù)的實際情況發(fā)生重大變化，規(guī)定的內(nèi)容不合理或者難以執(zhí)行的;

(四)經(jīng)評估、清理認(rèn)為不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的其他情形。

市政府立法部門對修改或者廢止規(guī)章的建議進(jìn)行研究論證，確需修改或者廢止規(guī)章的，按照本辦法的有關(guān)程序執(zhí)行。

第四十七條 規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義，或者規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況需要明確適用規(guī)章依據(jù)的，由規(guī)章實施單位提出解釋意見，市政府立法部門審查后報請市政府批準(zhǔn)公布，也可以由市政府立法部門直接提出意見，報請市政府批準(zhǔn)公布。

規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。

第四十八條 市政府可以每五年組織一次對規(guī)章的全面清理。根據(jù)國家、省要求或者本市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，及時組織對規(guī)章的專項清理。

清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第四十九條 本市建立市政府規(guī)章數(shù)據(jù)庫，將現(xiàn)行有效的規(guī)章文本以及規(guī)章的修改、廢止等情況納入數(shù)據(jù)庫，并向社會公布。

第七章 附則

第五十條 擬訂市政府提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條 本辦法自2016年2月1日起施行。