[破壞環(huán)境資源保護(hù)罪]非法采礦罪
　
一、概念及其構(gòu)成
非法采礦罪，是指違反礦產(chǎn)資源保護(hù)法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的行為。
（一）客體要件
本罪侵犯的客體是國家對礦產(chǎn)資源和礦業(yè)生產(chǎn)的管理制度以及國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。根據(jù)我國《憲法》和《礦產(chǎn)資源管理法》的規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，國家保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，禁止任何組織或個人用任何手段破壞礦產(chǎn)資源。但是，國家可在不改變對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)性質(zhì)的前提下，按照所有權(quán)和采礦權(quán)適當(dāng)分離的原則，將礦產(chǎn)資源的開采權(quán)依法授予特定的組織或個人，并有權(quán)對任何組織或者個人的采礦活動實(shí)施監(jiān)督管理。因而，所謂國家對礦產(chǎn)資源的管理制度，主要是指國家依法對采礦單位或者個人所制訂的一系列行政管理制度的總稱。國家對礦產(chǎn)資源的開發(fā)實(shí)行嚴(yán)格的管理，禁止無證開采和超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦。近幾年來，非法采礦活動十分嚴(yán)重，因此必須將其規(guī)定為犯罪行為，予以嚴(yán)厲打擊。
本罪的對象是礦產(chǎn)資源，是指在地質(zhì)運(yùn)動過程中形成的，蘊(yùn)于地殼之中的，能為人們用于生產(chǎn)和生活和各種礦物質(zhì)的總稱。其中包括各種呈固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)的金屬、非金屬礦產(chǎn)、燃料礦產(chǎn)和地下熱能等。
（二）客觀要件
本罪在客觀上表現(xiàn)為違反礦產(chǎn)資源保護(hù)法的規(guī)定，非法采礦，礦產(chǎn)資源破壞的行為。
非法采礦，即無證開采，是指未取得采礦許可證擅自采礦的，進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，或者雖有采礦許可證，但不按采礦許可證上采礦范圍等要求的，經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的行為。
根據(jù)本條規(guī)定，非法采礦包括四種情形：
（1）無證采礦的行為，即沒有經(jīng)過法定程序取得采礦許可證而擅自采礦的。根據(jù)礦產(chǎn)資源保護(hù)法的規(guī)定，不論是國營礦山企業(yè)，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體采礦，都必須經(jīng)審查批準(zhǔn)和頒發(fā)采礦許可證。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第16條的規(guī)定：“開采下列礦產(chǎn)資源的，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證：(一)國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源；(二)前項(xiàng)規(guī)定礦區(qū)以外可供開采的礦產(chǎn)儲量在大型以上的礦產(chǎn)資源；(三)國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種；(四)領(lǐng)海及中國管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源；(五)國務(wù)院規(guī)定的其他礦產(chǎn)資源。開采石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)等特定礦種的，可以由國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證。開采第一、二款規(guī)定以外的礦產(chǎn)資源，其可供開采的礦產(chǎn)儲量規(guī)劃為中型的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批和頒發(fā)采礦許可證。開采第一、二、三款規(guī)定以外的礦產(chǎn)資源的管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依法制定。依照第三、四款的規(guī)定審批和頒發(fā)采礦許可證的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門匯總向國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門備案。礦產(chǎn)儲量規(guī)模的大型、中型的劃分標(biāo)準(zhǔn)，有國務(wù)院礦產(chǎn)儲量審批機(jī)構(gòu)規(guī)定。同時(shí)，《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，國家鼓勵集體礦山企業(yè)開采國家指定范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源，允許個人采挖零星分散資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及生活自用采挖少量礦產(chǎn)。對開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)的審查批準(zhǔn)、頒發(fā)采礦許可證的辦法，個體采礦的管理辦法，由省級權(quán)力機(jī)關(guān)制定。凡未經(jīng)過上述合法程序取得采礦許可證的，均視為無證采礦行為。
（2）擅自進(jìn)人國家規(guī)劃區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)、他人礦區(qū)采礦的行為。根據(jù)法律規(guī)定，國家對國有規(guī)劃區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)，實(shí)行有計(jì)劃開采，未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得開采；任何單位和個人不得進(jìn)人他人已取得采礦權(quán)的礦山、企業(yè)礦區(qū)內(nèi)采礦。如《礦產(chǎn)資源法》第20條的規(guī)定：“非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門的同意，不得在下列地區(qū)開采礦產(chǎn)資源：(一)港口、機(jī)場、國防工程設(shè)施圈定地區(qū)以內(nèi)；(二)重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施附近一定距離以內(nèi)；(三)鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)； (四)重要河流、堤壩兩側(cè)一定距離以內(nèi)；(五)國家劃定的自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)，國家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地；(六)國家規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的其他地區(qū)。”凡違反上述規(guī)定擅自采礦的，即為非法采礦。所謂“國家規(guī)劃區(qū)”，是指在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)長期的需要和資源分布情況，經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)主管部門依法定程序?qū)彶椤⑴鷾?zhǔn)，確定列入國家礦產(chǎn)資源開發(fā)長期或中期規(guī)劃的礦區(qū)以及作為老礦區(qū)后備資源基地的礦區(qū)。所謂“對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)”，是指以國民經(jīng)濟(jì)來說，經(jīng)濟(jì)價(jià)值重大或經(jīng)濟(jì)效益很高，對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全局性、戰(zhàn)略性有重要影響的礦區(qū)。所謂“礦區(qū)范圍”，是指礦井(露天采場)設(shè)計(jì)部門確定并依照法律程序批準(zhǔn)的礦井四周邊界的范圍。
（3）擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采的行為。根據(jù)法律規(guī)定，國家對保護(hù)性開采的特定礦種實(shí)行有計(jì)劃的開采，未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得開采。所謂“保護(hù)性開采的特定礦種”，是指對國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、高科技發(fā)展具有特殊重要價(jià)值，資源嚴(yán)重稀缺，礦產(chǎn)品貴重或者在國際市場上占有明顯優(yōu)勢等，在一定時(shí)期內(nèi)由國家依法定程序確定的礦種，如1988年《國務(wù)院關(guān)于對黃金礦產(chǎn)實(shí)行保護(hù)性開采的通知》中指出，國務(wù)院決定將黃金礦產(chǎn)列為實(shí)施保護(hù)性開采的特定礦種，實(shí)行有計(jì)劃的開采，未經(jīng)國家黃金管理局批準(zhǔn)，任何單位和個人不得開采。除黃金之外，我國還將鎢、錫、銻、離子型稀土礦等等礦種列為保護(hù)性開采的特定礦種。
（4）“越界采礦”的行為。所謂“越界采礦”，是指雖持有采礦許可證，但違反采礦許可證上所規(guī)定的采礦地點(diǎn)、范圍和其他要求，擅自進(jìn)入他人礦區(qū)，進(jìn)行非法采礦的行為。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，任何單位和個人不得進(jìn)入他人依法設(shè)立的國有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍采礦。超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采、賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，吊銷采礦許可證，依照刑法(1979年)第一百五十六條的規(guī)定對直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。
非法采礦構(gòu)成犯罪的，除實(shí)施了上述非法采礦的行為外，還需具備經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的。所謂“經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采”，是指經(jīng)有關(guān)礦產(chǎn)管理部門三令五申或作出行政處罰后，仍然開采的。所謂“造成礦產(chǎn)資源破壞”，是指在礦區(qū)亂采濫挖，使整個礦床及依據(jù)礦床設(shè)計(jì)的采礦方法受到破壞，造成礦產(chǎn)不能充分開采；在儲存有共生、伴生有礦產(chǎn)的礦區(qū)采取采主礦棄副礦的采礦方法，對應(yīng)綜合開采、綜合利用的礦產(chǎn)不采，使礦產(chǎn)不能充分合理利用；對暫不能綜合開采或必須同時(shí)采出而暫時(shí)還不能綜合利用的礦產(chǎn)以及含有有用成分的尾礦，不采取有效的保護(hù)措施，造成損失破壞；不按合理的順序采礦，采富礦棄貧礦、采厚層礦棄薄層礦、采易采礦棄難采礦、采林礦體棄小礦體而失去大量礦產(chǎn)資源；不按合理的開采方法采礦，造成開采回采率低、采礦貧化率高，與設(shè)計(jì)指標(biāo)相差甚多，造成資源浪費(fèi)；不按合理的選礦工藝，造成選礦回收率低，與設(shè)計(jì)指標(biāo)相差甚多，造成資源浪費(fèi)；對一些特殊礦產(chǎn)，不按有關(guān)部門頒發(fā)的技術(shù)規(guī)范中規(guī)定的方法采礦，造成資源破壞、浪費(fèi)等等情況。
（三）主體要件
本罪的主體為一般主體，但一般限于直接責(zé)任人員，具體包括國營、集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)中作出非法采礦決策的領(lǐng)導(dǎo)人員和主要執(zhí)行人員以及聚眾非法采礦的煽動、組織、指揮人員和個體采礦人員。
（四）主觀要件
本罪主觀上出于故意。其主觀目的是為獲取礦產(chǎn)品以牟利。

二、認(rèn)定
（一）區(qū)分本罪與破壞性采礦罪的界限
?兩罪所不同的主要表現(xiàn)在客觀特征上，非法采礦罪是違反礦產(chǎn)資源法，在無證的情況下所實(shí)施的非法采礦，或者進(jìn)人國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦，或者開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采的行為，而破壞性采礦罪，則是在持有采礦許可證的前提下，違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源的行為。
（二）非法采礦罪與重大責(zé)任事故罪和重大勞動安全責(zé)任事故罪的界限
非法采礦行為，是由于采礦單位或個人不符合國家規(guī)定的采礦條件而在未予以頒發(fā)許可證的情況下擅自進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采的，通常缺乏一定的技術(shù)設(shè)備和科學(xué)管理，因而，在非法采礦過程時(shí)常伴有重大責(zé)任事故和重大安全責(zé)任事故的發(fā)生。非法采礦與二罪的不同之處在于，(1)客體不同。非法采礦罪所侵犯的客體是國家保護(hù)礦產(chǎn)資源的管理制度，而重大責(zé)任事故罪所侵犯的客體則是社會的公共安全，主要是指企業(yè)、事業(yè)單位中不特定人員的人身安全和公私財(cái)產(chǎn)的安全；重大勞動安全責(zé)任事故罪侵害的客體是勞動者的生命健康以及公私財(cái)產(chǎn)安全，也即公共安全。（2）客觀方面不同。非法采礦罪在客觀上表現(xiàn)為未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦，擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，或者雖有采礦許可證，但不按采礦許可證上采礦范圍等要求，經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的行為；而重大責(zé)任事故罪在客觀上則表現(xiàn)為在生產(chǎn)過程中，不服從管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴(yán)重后果的行為；重大勞動安全責(zé)任事故罪則是工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位主管或負(fù)責(zé)勞動安全的人員對有關(guān)部門或單位職工提出的關(guān)于勞動安全設(shè)施的事故隱患不采取措施，從而造成嚴(yán)重后果的行為。(3)主體要件不同。非法采礦罪的主體是一般主體，既可以是單位，也可以是自然人，而重大責(zé)任事故罪的主體是特殊主體，既包括國營和集體的工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，還包括群眾合作經(jīng)營組織或者個體經(jīng)營戶的從業(yè)人員；重大勞動安全責(zé)任事故罪的主體是工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位主管或負(fù)責(zé)勞動安全的人員。（4）主觀要件不同。非法采礦罪主觀上表現(xiàn)為故意，過失不能構(gòu)成本罪；而重大責(zé)任事故罪和重大勞動安全責(zé)任事故罪的罪過形式是過失，個別情況下重大勞動安全責(zé)任事故罪在主觀上不排除放任的、間接故意的罪過形式存在。

三、處罰
犯本罪的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。