一、《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定,房屋拆遷貨幣補(bǔ)償金額,根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。由于國(guó)家未制定統(tǒng)一的評(píng)估辦法，一些地方制定的評(píng)估辦法有一定缺陷，在實(shí)施中出現(xiàn)了一些問題。一是由于估價(jià)人員對(duì)拆遷評(píng)估價(jià)格內(nèi)涵、估價(jià)目的、原則、時(shí)點(diǎn)、技術(shù)路線與方法等理解不一致，對(duì)參數(shù)確定、可比案例的選取存在一定差異，造成不同估價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)同一標(biāo)的出具的估價(jià)報(bào)告結(jié)果相差較大。二是有些地方在選擇拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)問題上，程序不夠公開，也沒有充分考慮被拆遷人的意愿，被拆遷人意見較大。三是缺乏有效的拆遷估價(jià)糾紛調(diào)處機(jī)制，被拆遷人對(duì)評(píng)估結(jié)果有疑義時(shí)缺乏必要的救濟(jì)渠道。四是少數(shù)拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范，為了承攬業(yè)務(wù)、迎合委托人的要求，出具不實(shí)的估價(jià)報(bào)告；另外，在房地產(chǎn)評(píng)估中，被拆遷人不配合或者阻撓估價(jià)人員查勘現(xiàn)場(chǎng)，也影響估價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。 　　

為了規(guī)范城市房屋拆遷估價(jià)行為，維護(hù)拆遷當(dāng)事人特別是被拆遷人的合法權(quán)益，針對(duì)目前拆遷評(píng)估中存在的問題，建設(shè)部依據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》，制定并下發(fā)了《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。自2004年1月1日起施行。 　　

《指導(dǎo)意見》主要規(guī)定了以下內(nèi)容： 　　

1、明確了拆遷評(píng)估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。明確了拆遷估價(jià)為被拆遷房屋的公開房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值，不考慮房屋租賃、抵押、查封等因素的影響。同時(shí)對(duì)拆遷評(píng)估包含的內(nèi)容做了規(guī)定，搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的補(bǔ)償費(fèi)，以及被拆遷房屋室內(nèi)自行裝修裝飾的補(bǔ)償金額等。拆遷房屋裝修的補(bǔ)償，由當(dāng)事人雙方協(xié)商議定，不能達(dá)成一致意見的，另行委托評(píng)估。其他幾項(xiàng)補(bǔ)償，執(zhí)行當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?guī)定標(biāo)準(zhǔn)。 另外，《指導(dǎo)意見》還規(guī)定政府要每年定期公布一次各類房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，作為拆遷評(píng)估的參考。 　

2、統(tǒng)一了拆遷估價(jià)方法、估價(jià)時(shí)點(diǎn)和技術(shù)路線。《指導(dǎo)意見》規(guī)定拆遷估價(jià)原則上應(yīng)當(dāng)采用市場(chǎng)比較法，對(duì)于一些房地產(chǎn)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，可比交易案例少的地區(qū)，無法采用市場(chǎng)比較法條件的，方可采用其他估價(jià)方法。將拆遷估價(jià)時(shí)點(diǎn)確定為房屋拆遷許可證頒發(fā)日。對(duì)于拆遷規(guī)模大、分期分段實(shí)施的項(xiàng)目，可以當(dāng)期（段）房屋拆遷實(shí)施日為估價(jià)時(shí)點(diǎn)。 　　
　
3、建立了公開、公平選擇拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)的機(jī)制。《指導(dǎo)意見》規(guī)定，拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由被拆遷人投票或拆遷當(dāng)事人抽簽等方式產(chǎn)生，防止拆遷人與估價(jià)機(jī)構(gòu)互相串通，損害被拆遷人的合法權(quán)益。同時(shí)，規(guī)定了回避制度。 　　

4、建立了拆遷估價(jià)結(jié)果公示制度。《指導(dǎo)意見》規(guī)定估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將分戶的初步估價(jià)結(jié)果向被拆遷人公示，拆遷當(dāng)事人對(duì)估價(jià)結(jié)果有疑問的，估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出解釋。 　　

5、建立了拆遷評(píng)估糾紛調(diào)處機(jī)制。《指導(dǎo)意見》要求各省和設(shè)區(qū)城市要成立估價(jià)專家委員會(huì)，以估價(jià)技術(shù)鑒定的方式向拆遷當(dāng)事人提供救濟(jì)。當(dāng)拆遷當(dāng)事人對(duì)估價(jià)結(jié)果有異議時(shí)，可以申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估或另行評(píng)估。復(fù)核評(píng)估或另行評(píng)估結(jié)果與原評(píng)估結(jié)果有差異超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由房屋拆遷專家委員會(huì)進(jìn)行鑒定，根據(jù)鑒定意見調(diào)整后的估價(jià)結(jié)果作為補(bǔ)償依據(jù)。 　　

6、明確了被拆遷房屋性質(zhì)和面積爭(zhēng)議的處理方法。針對(duì)拆遷估價(jià)人員無法對(duì)于一些房屋和其他建筑物性質(zhì)和面積等作合法性判定的問題，本著讓被拆遷人受益的原則，《指導(dǎo)意見》規(guī)定，凡拆遷當(dāng)事人能就被拆遷房屋性質(zhì)和面積達(dá)成一致的，可以按照協(xié)商結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。對(duì)被拆遷房屋的性質(zhì)不能協(xié)商一致的，可以向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)確認(rèn)。對(duì)被拆遷房屋的面積不能協(xié)商一致的，可以向依照《房產(chǎn)測(cè)繪管理辦法》設(shè)立的房屋面積鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)鑒定；沒有設(shè)立房屋面積鑒定機(jī)構(gòu)的，可以委托具有房產(chǎn)測(cè)繪資格的房產(chǎn)測(cè)繪單位測(cè)算。另外，《指導(dǎo)意見》還要求市、縣規(guī)劃、房地產(chǎn)管理部門要制定被拆遷房屋性質(zhì)和面積爭(zhēng)議的處理方法。

7、對(duì)違法違規(guī)行為提出了處理意見。《指導(dǎo)意見》根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)違規(guī)的估價(jià)機(jī)構(gòu)和估價(jià)人員，提出了處罰措施。 　　

二、《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》的主要內(nèi)容

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定了行政裁決和行政強(qiáng)制執(zhí)行制度，對(duì)于保障城市建設(shè)的順利進(jìn)行，起到了積極作用。但由于條例對(duì)行政裁決條件、程序、時(shí)限等未作具體規(guī)定，在實(shí)施中出現(xiàn)了一些問題。濫用行政裁決和強(qiáng)制拆遷的行政行為時(shí)有發(fā)生。有些地方甚至錯(cuò)誤認(rèn)為拆遷裁決可以不受條件和時(shí)間限制，達(dá)不成協(xié)議就行使行政裁決手段，組織有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷；一些拆遷單位采取停水、停電等不正當(dāng)手段，脅迫被拆遷人搬遷；一些地方不經(jīng)行政裁決，就實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。因拆遷行政裁決和行政強(qiáng)制執(zhí)行不規(guī)范引發(fā)的上訪已經(jīng)成為群體性拆遷上訪的主要原因之一。
為了規(guī)范城市房屋拆遷行政裁決行為，維護(hù)拆遷當(dāng)事人特別是被拆遷人的合法權(quán)益，依據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，建設(shè)部下發(fā)了《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《裁決規(guī)程》），自2004年3月1日起施行。《裁決工作規(guī)程》主要規(guī)定了以下內(nèi)容： 　　

1、明確了行政裁決及強(qiáng)制拆遷的程序。《裁決規(guī)程》對(duì)拆遷人、被拆遷人申請(qǐng)裁決需要提供的材料，受理申請(qǐng)、做出裁決和強(qiáng)制執(zhí)行的條件、程序、時(shí)限，裁決書的內(nèi)容以及不服裁決的司法救濟(jì)程序等做出了詳細(xì)規(guī)定，并明確要求書面裁決和申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行必須經(jīng)房屋拆遷管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。 　　

2、增加了行政調(diào)解程序。《裁決規(guī)程》規(guī)定，申請(qǐng)裁決必須提供申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人的協(xié)商記錄，未達(dá)成協(xié)議的被拆遷人比例及原因。經(jīng)調(diào)解，達(dá)成一致意見的，出具裁決終結(jié)書；達(dá)不成一致意見的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)作出書面裁決。部分事項(xiàng)達(dá)成一致意見的，裁決時(shí)應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)。 　　
3、建立了拆遷聽證制度。《裁決規(guī)程》規(guī)定，未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。具體標(biāo)準(zhǔn)、程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府房屋拆遷管理部門規(guī)定。房屋拆遷管理部門申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷前，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)管理部門、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會(huì)公信力的代表等，對(duì)行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算依據(jù)等內(nèi)容，進(jìn)行聽證。 　　

4、確立了拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的裁決原則。當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議，且未經(jīng)房屋所在地房地產(chǎn)專家評(píng)估委員會(huì)鑒定的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)委托專家評(píng)估委員會(huì)進(jìn)行鑒定，并以鑒定后的估價(jià)結(jié)果作為裁決依據(jù)。 　　

5、完善了拆遷裁決的司法救濟(jì)程序。當(dāng)事人對(duì)行政裁決不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院起訴。行政裁決工作人員與當(dāng)事人有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正裁決的，應(yīng)當(dāng)回避。 　　

6、規(guī)范了拆遷強(qiáng)制執(zhí)行行為。一是申請(qǐng)強(qiáng)制拆遷必須提供7個(gè)方面要件。二是未經(jīng)行政裁決，不得實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷。三是拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補(bǔ)償資金或者符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。四是房屋拆遷管理部門實(shí)施強(qiáng)制拆遷，應(yīng)當(dāng)提前15日通知被拆遷人，并認(rèn)真做好宣傳解釋工作,動(dòng)員被拆遷人自行搬遷。五是行政強(qiáng)制拆遷應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行。強(qiáng)制拆遷時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織街道辦事處（居委會(huì)）、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場(chǎng)作為強(qiáng)制拆遷證明人，并由公證部門對(duì)被拆遷房屋及其房屋內(nèi)物品進(jìn)行證據(jù)保全。 　　

7、對(duì)違法違規(guī)行為提出了處理意見。一是房屋拆遷管理部門工作人員或者行政強(qiáng)制執(zhí)行人員違反本規(guī)程的，由所在單位給予警告；造成錯(cuò)案的，按照有關(guān)規(guī)定追究錯(cuò)案責(zé)任；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。二是拆遷人、接受委托的拆遷單位在實(shí)施拆遷中采用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停止供氣、供熱等手段，強(qiáng)迫被拆遷人搬遷或者擅自組織強(qiáng)制拆遷的，由所在市、縣房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，并依法予以處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。