工傷保險(xiǎn)條例解析之四
43．《條例》第三十八條傷殘津貼、供養(yǎng)親屬撫恤金、生活護(hù)理費(fèi)由統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)職工平均工資和生活費(fèi)用變化等情況適時(shí)調(diào)整。調(diào)整辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。【新增條款】
　　【辨析】這與《辦法》的規(guī)定有三點(diǎn)不同：一是調(diào)整費(fèi)用對(duì)象發(fā)生變化，即《辦法》規(guī)定的是工傷傷殘撫恤金和供養(yǎng)親屬撫恤金，《條例》則在此基礎(chǔ)上增加了生活護(hù)理費(fèi)；二是調(diào)整依據(jù)發(fā)生變化，《辦法》規(guī)定“由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)上年度職工平均工資增長(zhǎng)的一定比例進(jìn)行調(diào)整”，《條例》則規(guī)定“由統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)職工平均工資和生活費(fèi)用變化等情況”調(diào)整；三是調(diào)整周期不同。《辦法》規(guī)定每年調(diào)整一次，《條例》規(guī)定適時(shí)調(diào)整。
　　調(diào)整內(nèi)容、依據(jù)的增加及變定期調(diào)整為適時(shí)調(diào)整，明顯提高了工傷職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償水平，增加了工傷職工的經(jīng)濟(jì)利益，有利于提高工傷職工的生活質(zhì)量。

　　44．《條例》第三十九條職工因工外出期間發(fā)生事故或救災(zāi)中下落不明的，從事故發(fā)生當(dāng)月起3個(gè)月內(nèi)照發(fā)工資，從第4個(gè)朋起停發(fā)工資，由工傷保險(xiǎn)基金向其供養(yǎng)親屬按月支付供養(yǎng)親屬撫恤金。生活有困難的，可以預(yù)支一次性工亡補(bǔ)助金的50%。職工被人民法院宣告死亡的，按照本條例第三十七條職工因工死亡的規(guī)定處理。【內(nèi)容修改】
　　【辨析】《條例》與《辦法》有二處不同，一是傷害情形有所增加。《辦法》僅指職工因工外出期間因意外事故失蹤的，《條例》則增加了“在搶險(xiǎn)救災(zāi)中下落不明的情形”；二是取消了《辦法》中“當(dāng)失蹤人重新出現(xiàn)并經(jīng)法院撤銷死亡結(jié)論的，已領(lǐng)取的工傷待遇應(yīng)當(dāng)退回。”的規(guī)定。《條例》的這一條對(duì)職工在特殊情況下的利益提供了充分的保證。

　　45．《條例》第四十條工傷職工有下列情形之一的，停止享受工傷保險(xiǎn)待遇；（一）喪失享受待遇條件的；（二）拒不接受勞動(dòng)能力鑒定的；（三）拒絕治療的；（四）被判刑正在收監(jiān)執(zhí)行的。【新增條款】
　　【辨析】《辦法》中的相關(guān)規(guī)定只有一條即“當(dāng)失蹤人重新出現(xiàn)并經(jīng)法院撤銷死亡結(jié)論的，已領(lǐng)取的工傷待遇應(yīng)當(dāng)退回。”《條例》對(duì)停止享受工傷待遇的類型做了明確的規(guī)定，特別了取消了《辦法》中“享受工傷保險(xiǎn)待遇的人員，在執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)期間或者犯罪服刑期間，其工傷保險(xiǎn)待遇可以發(fā)給。”的規(guī)定，這些規(guī)定的增加，有下面幾點(diǎn)好處：一是工傷職工喪失享受待遇條件，及時(shí)予以終止，就可以有效節(jié)省保險(xiǎn)金開支，進(jìn)一步做好保險(xiǎn)基金的公平合理運(yùn)用；二是可以保證工傷保險(xiǎn)待遇的公正順利履行，不因職工拒絕勞動(dòng)能力鑒定而受阻；三是可以保障（強(qiáng)制）職工及時(shí)接受治療，避免病情惡化，增加工傷保險(xiǎn)基金的無謂支出；四是倡導(dǎo)正義，打擊違法犯罪。

　　46．第四十一條第一款用人單位分立、合并、轉(zhuǎn)讓的，承繼單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)原用人單位的工傷保險(xiǎn)責(zé)任；原用人單位已經(jīng)參加工傷保險(xiǎn)的，承繼單位應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)亟?jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理工傷保險(xiǎn)變更登記。【內(nèi)容修改】
　　【辨析】《辦法》的相關(guān)規(guī)定是“企業(yè)實(shí)行租賃、兼并、轉(zhuǎn)讓、分立時(shí)，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)者必須承擔(dān)原企業(yè)職工的工傷保險(xiǎn)責(zé)任，并到當(dāng)?shù)亟?jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理工傷保險(xiǎn)登記。”《條例》此條款根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)成份復(fù)雜、組織形式、用工形式多樣的現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)行了較為全面的考慮，對(duì)《辦法》中的用人單位可能出現(xiàn)的組織變化形式、義務(wù)主體、承接內(nèi)容等進(jìn)行了修改，從而更好地保障了職工工傷權(quán)利的連續(xù)性。
　　一是用人單位的組織變化形式的修改。即將《辦法》中“企業(yè)實(shí)行租賃、兼并、轉(zhuǎn)讓、分立”修改為“用人單位分立、合并、轉(zhuǎn)讓”，這種修改比《辦法》的規(guī)定更規(guī)范、更易操作。
　　二是義務(wù)主體的修改。《條例》將《辦法》中的承擔(dān)原企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)責(zé)任的“繼續(xù)經(jīng)營(yíng)者”改為“承繼單位”，明確了讓職工享受工傷保險(xiǎn)是企業(yè)而不是個(gè)人的義務(wù)，職工工傷保險(xiǎn)是職工與企業(yè)而不是個(gè)人的關(guān)系，職工享受工傷保險(xiǎn)權(quán)利在任何時(shí)候都不會(huì)因經(jīng)營(yíng)者的離去而中斷或消失。
　　三是承接內(nèi)容的修改。將《辦法》中模糊、籠統(tǒng)的“到當(dāng)?shù)亟?jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理工傷保險(xiǎn)登記。”規(guī)定改為“承繼單位應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)亟?jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理工傷保險(xiǎn)變更登記。”這種修改，是具有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的。因?yàn)椋凑铡掇k法》規(guī)定，承繼單位可以只承認(rèn)接受工傷保險(xiǎn)責(zé)任，但是，工傷保險(xiǎn)基金如何轉(zhuǎn)移、繼續(xù)繳納等并未明確規(guī)定，這在實(shí)際操作過程中就容易出現(xiàn)政策“真空”。《條例》做出“變更”的規(guī)定，就明確了工傷保險(xiǎn)金的繳納、轉(zhuǎn)移、工傷職工保險(xiǎn)待遇的繼續(xù)履行等，這就保證了職工工傷保險(xiǎn)權(quán)利的連續(xù)性。

　　47．《條例》第四十一條第三款職工被借調(diào)期間受到工傷事故傷害的，由原用人單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，但原用人單位與借調(diào)單位可以約定補(bǔ)償辦法。【內(nèi)容修改】
　　【辨析】《辦法》的相關(guān)規(guī)定是由借調(diào)單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，而《條例》恰恰相反，規(guī)定用人單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，但在借調(diào)前，用人單位與借調(diào)單位進(jìn)行工傷補(bǔ)償約定，在職工發(fā)生工傷時(shí)，先由用人單位按照《條例》規(guī)定的正常要求和程序落實(shí)工傷保險(xiǎn)政策，事后，再通過工傷補(bǔ)償?shù)募s定向借調(diào)單位討還相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這樣規(guī)定，至少有以下幾點(diǎn)好處：一是便于職工日常工傷保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納和管理；二是按時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)金，就為職工享受工傷待遇提供了保障，如果由借調(diào)單位負(fù)擔(dān)，由于它沒有為借調(diào)職工繳納工傷保險(xiǎn)，在工傷費(fèi)用巨大的情況下，就可能出現(xiàn)借調(diào)單位受經(jīng)濟(jì)勢(shì)力所限而心有余力不足的現(xiàn)象；三是用人單位與借調(diào)單位有約在先，體現(xiàn)了雙方意愿，就不會(huì)出現(xiàn)因經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償額上的分歧，造成不必要的糾紛。

　　48．《條例》第四十一條第四款企業(yè)破產(chǎn)的，在破產(chǎn)清算時(shí)優(yōu)先撥付依法應(yīng)由單位支付的工傷保險(xiǎn)待遇費(fèi)用。【新增條款】
　　【辨析】這條新增規(guī)定，消除了職工工傷保險(xiǎn)待遇在企業(yè)破產(chǎn)時(shí)可能出現(xiàn)落空的現(xiàn)象，保障了職工工傷保險(xiǎn)的權(quán)利不因企業(yè)的破產(chǎn)而受到侵害，最大限度地保障了職工的康復(fù)治療和正常生活。

　　49．《條例》第四十二條職工被派遣出境工作，依據(jù)前往國(guó)家或者地區(qū)的法律應(yīng)當(dāng)參加當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)的，參加當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)，其國(guó)內(nèi)工傷保險(xiǎn)關(guān)系中止；不能參加當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)的，其國(guó)內(nèi)工傷保險(xiǎn)關(guān)系不中止。【新增條款】
　　【辨析】《辦法》沒有要求到國(guó)外應(yīng)參加當(dāng)?shù)氐墓ｋU(xiǎn)。《條例》做了這種規(guī)定，有利于工傷職工在前往國(guó)家或者地區(qū)發(fā)生工傷時(shí)，能得到及時(shí)有效的救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也會(huì)降低國(guó)內(nèi)工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)的工作成本和工作量。隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化的形成，世界市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，我國(guó)外出施工的隊(duì)伍越來越多，及時(shí)依據(jù)前往國(guó)家或者地區(qū)的法律應(yīng)當(dāng)參加當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)的，應(yīng)該是主動(dòng)去做的，特別是在發(fā)達(dá)國(guó)家施工，發(fā)生傷害時(shí)，治療費(fèi)用往往相對(duì)很高，在當(dāng)?shù)赝侗５脑挘蜁?huì)減少國(guó)內(nèi)在這方面的開支。如，在美國(guó)做一次直腸手術(shù)，有時(shí)高達(dá)8萬美元（60多萬人民幣），而在國(guó)內(nèi)大多只是幾千元人民幣的事情，國(guó)外發(fā)生費(fèi)用國(guó)內(nèi)結(jié)算，相比之下就難得多、虧得多了。

　　50．《條例》第四十三條職工再次發(fā)生工傷，根據(jù)規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受傷殘津貼的，按照新認(rèn)定的傷殘等級(jí)享受傷殘津貼待遇。【新增條款】
　　【辨析】此條規(guī)定，一是可避免工傷職工重復(fù)享受工傷津貼，二是新老傷情一并進(jìn)行重新鑒定，總體而言是合理的，能夠有效保障工傷職工的待遇。但是也可能出現(xiàn)另一種現(xiàn)象，即原先認(rèn)定的工傷等級(jí)較低，然而，由于傷病恢復(fù)得很好，當(dāng)身體另一部位受到較輕傷害時(shí)，重新進(jìn)行鑒定，就可能出現(xiàn)新的傷情級(jí)別高于原來的等級(jí)，因而，出現(xiàn)傷殘津貼下降的現(xiàn)象，這就顯失公平。

　　51．《條例》第四十五條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、輔助器具配置機(jī)構(gòu)在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂服務(wù)協(xié)議，并公布簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、輔助器具配置機(jī)構(gòu)的名單。具體辦法由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門分別會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門、民政部門等部門制訂。【新增條款】
　　【辨析】經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、輔助器具配置機(jī)構(gòu)在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂服務(wù)協(xié)議，可以有效保障工傷職工得到及時(shí)高效的救治。如，可以在不用交住院押金、預(yù)交手續(xù)費(fèi)等情況下，先行搶救治療，遇到需高昂費(fèi)用的手術(shù)時(shí)，也可以順利施行，這樣就能保障工傷職工得到及時(shí)的救治，最大限度地保障職工的生命安全和健康。公布簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、輔助器具配置機(jī)構(gòu)的名單，既方便用人單位在發(fā)生工傷事故時(shí)及時(shí)到簽約醫(yī)院救治，也有利于加大群眾監(jiān)督的力度，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)、輔助器具配置機(jī)構(gòu)具備良好的服務(wù)質(zhì)量。

　　52．《條例》第四十六條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照協(xié)議和國(guó)家有關(guān)目錄、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工傷職工醫(yī)療費(fèi)用、康復(fù)費(fèi)用、輔助器具費(fèi)用的使用情況進(jìn)行核查，并按時(shí)足額結(jié)算費(fèi)用。【新增條款】
　　【辨析】這雖然是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一種職責(zé)，但是因?yàn)橛忻鞔_的可操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就可能及時(shí)合理地劃撥費(fèi)用，減少多劃或少撥的現(xiàn)象，這對(duì)用好工傷保險(xiǎn)基金很為關(guān)鍵。

　　53．《條例》第四十七條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期公布工傷保險(xiǎn)基金的收支情況，及時(shí)向勞動(dòng)保障行政部門提出調(diào)整費(fèi)率的建議。【新增條款】

　　54．《條例》第四十八條勞動(dòng)保障行政部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期聽取工傷職工、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、輔助器具配置機(jī)構(gòu)以及社會(huì)各界對(duì)改進(jìn)工傷保險(xiǎn)工作的意見。【新增條款】

　　55．《條例》第四十九條勞動(dòng)保障行政部門依法對(duì)工傷保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和工傷保險(xiǎn)基金的支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)工傷保險(xiǎn)基金的收支、管理情況進(jìn)行監(jiān)督。【內(nèi)容修改】

　　56．《條例》第五十條任何組織和個(gè)人對(duì)有關(guān)工傷保險(xiǎn)的違法行為，有權(quán)舉報(bào)。勞動(dòng)保障行政部門對(duì)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查，按照規(guī)定處理，并為舉報(bào)人保密。【新增條款】

　　57．《條例》第五十一條工會(huì)組織依法維護(hù)工傷職工的合法權(quán)益，對(duì)用人單位的工傷保險(xiǎn)工作實(shí)行監(jiān)督。【新增條款】
　　【第四十七至五十一條辨析】這些新增、修改條款，建立起了較為完善的工傷保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理體系，對(duì)于規(guī)范工傷保險(xiǎn)基金的合理、公正使用，避免亂用、濫用、特別是挪作他用，充分發(fā)揮保險(xiǎn)基金對(duì)工傷職工的醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)健康，分散用人單位的風(fēng)險(xiǎn)，較之《辦法》具有更大的保障作用。

　　58．《條例》第五十三條有下列情形之一的，有關(guān)單位和個(gè)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟：（一）申請(qǐng)工傷認(rèn)定的職工或者其直系親屬、該職工所在單位對(duì)工傷認(rèn)定結(jié)論不服的；（二）用人單位對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定的單位繳費(fèi)費(fèi)率不服的；（三）簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、輔助器具配置機(jī)構(gòu)認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未履行有關(guān)協(xié)議或者規(guī)定的；（四）工傷職工或者其直系親屬對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的工傷保險(xiǎn)待遇有異議的。【內(nèi)容修改】
　　【辨析】《條例》較之《辦法》的相關(guān)規(guī)定增加了“簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，輔助器具配置機(jī)構(gòu)認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未履行有關(guān)協(xié)議或者規(guī)定的”的規(guī)定，這是與《條例》新制定的相關(guān)條款相銜接的。

　　59．《條例》第五十四條單位或者個(gè)人違反本條例第十二條規(guī)定挪用工傷保險(xiǎn)基金，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。被挪用的基金由勞動(dòng)保障行政部門追回，并入工傷保險(xiǎn)基金；沒收的違法所得依法上繳國(guó)庫(kù)。【新增條款】

　　60．《條例》第五十五條勞動(dòng)保障行政部門工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）無政黨理由不受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)，或者弄虛作假將不符合工傷條件的人員認(rèn)定為工傷職工的；（二）未妥善保管申請(qǐng)工傷認(rèn)定的證據(jù)材料，致使有關(guān)證據(jù)滅失的；（三）收受當(dāng)事人財(cái)物的。【新增條款】

　　61．《條例》第五十六條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)損失的，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
　　（一）未按規(guī)定保存用人單位繳費(fèi)和職工享受工傷保險(xiǎn)待遇情況記錄的；
　　（二）不按規(guī)定核定工傷保險(xiǎn)待遇的；
　　（三）收受當(dāng)事人財(cái)物的。【新增條款】

　　62．《條例》第五十七條醫(yī)療機(jī)構(gòu)、輔助器具配置機(jī)構(gòu)不按服務(wù)協(xié)議提供服務(wù)的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以解除服務(wù)協(xié)議。
　　經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不按時(shí)足額結(jié)算費(fèi)用的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正；醫(yī)療機(jī)構(gòu)、輔助器具配置機(jī)構(gòu)可以解除服務(wù)協(xié)議。【新增條款】

　　63．《條例》第五十八條用人單位瞞報(bào)工資總額或者職工人數(shù)的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正，并處瞞報(bào)工資數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。
　　用人單位、工傷職工或者其直系親屬騙取工傷保險(xiǎn)待遇，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、輔助器具配置機(jī)構(gòu)騙取工傷保險(xiǎn)基金支出的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令退還，并處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。【新增條款】

　　64．《條例》第五十九條從事勞動(dòng)能力鑒定的組織或者個(gè)人有下列情形之一的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正，并處2000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　（一）提供虛假鑒定意見的；（二）提供虛假診斷證明的；（三）收受當(dāng)事人財(cái)物的。第六十條用人單位依據(jù)本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正；未參加工傷保險(xiǎn)期間用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。【新增條款】
　　【第五十四至五十九條辨析】《辦法》中沒有有關(guān)法律責(zé)任的條款，而《條例》對(duì)用人單位、工傷保險(xiǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)保障行政部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、輔助器具配置機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)力鑒定組織和個(gè)人、用人單位、職工個(gè)人等違反《工傷保險(xiǎn)條例》的行為做出了承擔(dān)相應(yīng)的行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰、甚至刑事責(zé)任的規(guī)定，就會(huì)有效避免挪用工傷保險(xiǎn)基金、失職瀆職、材料虛假等不良現(xiàn)象，保障工傷保險(xiǎn)基金依法得到公正合理的使用，保障工傷職工及時(shí)得到救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，真正分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)，從而真正成為社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分。

　　65．《條例》第六十一條本條例所稱職工，是指與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的各種用工形式、各種用工期限的勞動(dòng)者。
　　本條例所稱工資總額，是指用人單位直接支付給本單位全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額。【新增條款】
　　【辨析】明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)用工形式多樣化、復(fù)雜化形勢(shì)下的職工定義，對(duì)于職工，特別是個(gè)體工商戶的雇工、沒有簽訂勞動(dòng)合同的具備事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的職工具有極為重要的意義，是保障他們享受工傷保險(xiǎn)待遇的重要保障。對(duì)工資總額提出明確的定義，就會(huì)避免用人單位千萬百計(jì)減少工資總額，從而少交工傷保險(xiǎn)金的情況。

　　66．《條例》第六十二條國(guó)家機(jī)關(guān)和依照或者參照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在單位支付費(fèi)用具體辦法由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院人事行政部門、財(cái)政部門規(guī)定。
　　其他事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及各類民辦非企業(yè)單位的工傷保險(xiǎn)等辦法，由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院人事行政部門、民政部門、財(cái)政部門等部門參照本條例另行規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。【新增條款】
　　【辨析】《辦法》和《條例》都是針對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)實(shí)體，《條例》新增此條款，是充分考慮了整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)體系的建立，考慮了相關(guān)保險(xiǎn)規(guī)定的銜接，這是符合當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)體系日趨完善的我國(guó)國(guó)情的。

　　67．《條例》第六十三條無營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的單位的職工受到事故傷害或者患職業(yè)病的，由該單位向傷殘職工或者死亡職工的直系親屬給予一次性賠償，賠償標(biāo)準(zhǔn)不得低于本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇；用人單位不得使用童工，用人單位使用童工造成童工傷殘、死亡的，由該單位向童工或者童工的直系親屬給予一次性賠償，賠償標(biāo)準(zhǔn)不得低于本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇。具體辦法由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門規(guī)定。
　　前款規(guī)定的傷殘職工或者死亡職工的直系親屬就賠償數(shù)額與單位發(fā)生爭(zhēng)議的，以及前款規(guī)定的童工或者童工的直系親屬就賠償數(shù)額與單位發(fā)生爭(zhēng)議的，按照處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的有關(guān)規(guī)定處理。【新增條款】
　　【辨析】《條例》這一條杜絕了工傷保險(xiǎn)可能出現(xiàn)的一個(gè)法律漏洞，即用人單位為了減少各種開支，采用不辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照、不登記、不注冊(cè)等手段，逃稅、漏稅及逃交職工的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等各類保險(xiǎn)費(fèi)。《條例》規(guī)定了工傷職工可以獲得一次性賠償，就從法律上對(duì)職工的權(quán)益進(jìn)行了保護(hù)。對(duì)于使用童工的道理也是如此。但是，為了考慮上述企業(yè)的償付能力可能不足，勞動(dòng)保障行政部門在制定具體操作辦法時(shí)，可考慮如果企業(yè)在補(bǔ)辦手續(xù)后，繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，那么，企業(yè)應(yīng)按照《條例》規(guī)定繼續(xù)履行職工應(yīng)得的工傷待遇，這有利于保障工傷職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不因企業(yè)的消失而化為泡影。