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寧波
民間經濟糾紛類治安案件警察介入的界限
由于《治安管理處罰法》和相關規范性文件之間的沖突規定，警察面對民間經濟糾紛時往往處于“應依法履職”與“禁止干預”的兩難境地。今天，律霸網小編帶大家跟隨學者劉冰捷的專業文章去了解一下民間經濟糾紛類治安案件警察介入的界限。
我國公安機關如何有效保障公共秩序的同時，又不使公權力僭越民事法調整范疇，妥善解決民間經濟糾紛所引起的治安問題，成為近年來警察部門行政法所研究的熱點。大量的民間經濟糾紛因非法私力救濟而影響到治安秩序，這一般通過“暴力討債”的方式表現出來。何時介入及如何處理民間經濟糾紛類治安案件，成為公安機關履行其行政職責的重點及難點。本文搜集了40個近年來公安機關處理民間經濟糾紛的行政判決，既關注最高人民法院通過不同渠道發布的經典案例，也關注晚近幾年全國各地的最新案例，試圖對民間經濟糾紛治安案件的公權力介入做出當下本土司法經驗的規律性分析。
早在上個世紀九十年代，公安部就對經濟糾紛領域是否需要介入公權力定下了基調。1989年公安部發布《公安部關于公安機關不得非法越權干預經濟糾紛案件處理的通知》（以下簡稱“通知”）提出：“對經濟糾紛問題，應由有關企事業及其行政主管部門、仲裁機關和人民法院依法處理，公安機關不要去干預。更不允許以查處詐騙等經濟犯罪為名，以收審、扣押人質等非法手段去插手經濟糾紛問題。”并且，“要注意劃清經濟犯罪和經濟糾紛的界限，決不能把經濟糾紛當作詐騙等經濟犯罪來處理。一時難以劃清的，要慎重從事，經過請示報告，研究清楚后再依法恰當處理，切不可輕易采取限制人身自由的強制措施，以致造成被動和難以挽回的后果。”
近三十年來，公安機關對于經濟糾紛類治安案件的處理，實際上沿用以上兩個規范性文件作為抗辯理由出現在近幾年的行政案件審判當中。因此，公安部、國家工商局等發布的規范性文件，與《治安管理處罰法》等法律法規規定的警察職權在民間經濟糾紛類治安案件領域存在沖突，這是基層公安機關存在履職困境的根本原因所在。法律法規的沖突以及在民事與刑事之間行政手段介入的空白，使得當下公安機關在處理民間經濟糾紛類治安案件時常常陷入行政不作為與違法插手經濟糾紛的兩難困境。因此，催生出公安機關以恪守人身保護原則為介入界限的處理模式。公安機關將人身權保護作為介入民間經濟糾紛的原則是基于立法困境下“抓大放小”的一種警務策略。在身處社會轉型期，社會糾紛頻發的時代，我國基層的公安機關在有效的制度空間內，以一線執法的智識，一定程度上克服了現行法律規范存在沖突與空白的負面影響，至少在“人身權”這一最重要的治安要素上，把握住了處理民間經濟糾紛類治安案件的主線。
但是，僅從人身權角度介入民間經濟糾紛類治安案件并不能周延地調整治安秩序，從本土的司法經驗看來，司法審查對治安秩序的權利保護作出了擴張性解釋，而這一擴張從法院對《治安管理處罰法》的能動解釋開始。因暴力而導致的社會秩序失范成為法官解釋民間經糾紛類治安案件的落腳點，也成為公安機關應當履行行政職責維護社會治安的出發點。
法院通過能動判決對權利保護作出的擴張性解釋，是公安機關介入民間經濟糾紛類治安案件中一條更加合理，更具“服務型”政府理念的法律界限。
非強制力下違法私力救濟行為所造成的治安隱患，使得警察介入民間經濟糾紛類治安案件的界限形成三重構造：第一，可以肯定的是，在面對紛繁復雜的民間經濟糾紛類治安案件上，公安機關表現出十分能動的履職態度，通過把握人身權這一最重要的治安要素，使《治安管理處罰法》有效落實到涉及人身侵犯的民間經濟糾紛類治安案件。第二，法院通過行政判決，將“治安秩序”的范圍從單一的人身權保護，擴張到合法財產權益的保護，禁止非法的私力救濟，如毀損、侵占、脅迫等行為，以防止社會秩序失范。第三，當非強制力的違法私力救濟明顯破壞社會秩序，影響社會組織或個人生產生活時，受制于立法的空白、非強制力侵害行為本身的非緊迫性以及違法事實認定的困境，一線行政裁判的法官明顯流露出瞻前顧后的保守立場。
在未來，行政立法的完善與行政類指導性案例的運用對該類治安案件提供了一個較為可行的裁判路徑，同時裁判規則的效力和功能也會擴展至行政行為領域。如果您還有其他法律問題的也可以咨詢律霸網相關律師。
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