河北三和時代律師事務所律師 盧海國
近年來,浙江省一些法院對實施債權憑證制度進行了探索實踐,2001年3月,浙江省高級人民法院審判委員會討論通過了《關于執行中實施債權憑證的規定》,之后全國各地法院紛紛前往學習,全國大多數省市法院實施了債權憑證制度,一定程度上大大緩解了執行難,不愧為破解執行難的有益探索,該制度對防止債務人逃廢債務起到了積極作用,但其對法律意識淡薄的債權人的消極影響還沒有肅清,再加之個別法院對該制度的不當利用使債權人陷入了一種十分尷尬的境地,有了債權憑證債權就有保障了嗎,連法院都執行不了只好自認倒霉,債權人對此充滿了疑慮,由此債權人得出法院執行不利的結論.筆者作為一名律師主要實踐民事執行領域,現對此發表一些拙見,以期對無奈的債權人有點啟示.
一、債權憑證制度簡介
債權憑證是指執行程序中，由執行法院向申請人發放，用以證明申請執行人對被執行人享有債權的權利證書。（1）實踐中執行法院在執行過程中經過調查，查明被執行人確實沒有履行能力，申請人也不能在法院指定的申報期限內提供被執行人財產線索及證據的情況下，簽發給申請人債權憑證，申請人領取債權憑證后，執行程序終結。申請執行人一旦發現被執行人有履行能力時，可持債權憑證再次申請法院予以強制執行。
二、債權憑證的積極作用
從近年來實施債權憑證制度的效果來看，它確實起到了較好的法律效果和社會效果。
1、債權憑證制度，保留了當事人私法上的請求權，發放債權憑證，確立了執行程序中債權保留制度，可以解決申請執行人的債權在執行終結后，仍受法律強制力保護的問題。（2）這種制度只是本次執行程序終結，而非執行程序的徹底終結，這對《民事訴訟法》第 條規定的六種終結執行情形是一種創設性突破，當然這也是有法律依據的，《民事訴訟法》第233條規定“——被執行人仍不能償還債務的，應當繼續履行義務。債權人發現被執行人有其他財產的，可以隨時請求人民法院執行?！泵袷略V訟法適用意見第296條又規定：“債權人根據民事訴訟法第233條的規定請求人民法院繼續執行的，不受民事訴訟法第219條所規定期限的限制。”
2、債權憑證對被執行人形成了“一輩子負債”的心理，它具有無形的心理震懾力量，迫使部分被執行人履行了還款義務，有利于保護債權人的合法權益。
三、債權人常見心理透視
1、“有了債權憑證債權就有了保障”心理
作為債權人應清醒的看到：發放債權憑證的案件一般都是法院窮盡執行措施仍無執行效果的案件，被執行人是個人的要么長期下落不明，找不見人，要么生活舉步為煎或因為其他原因暫時無償還能力，被執行人是單位一般已被工商部門吊銷營業執照，公司無財產可供執行有的甚至公司和法定代表人下落不明、員工已被遣散。雖然債權憑證能給被執行人造成一輩子負債的心理震懾，但對那些逃賴債的“老賴”們作用甚微。對這些發放債權憑證的案件，執行法院作結案處理，有的由中止轉終結，然后立卷歸檔。有的債權人在領取債權憑證時聽執行干警說“發了債權憑證我們（指法院）還管”，債權人就片面的理解為法院還繼續執行，殊不知執行法院在此時是從來不主動去繼續執行的，除非債權人又向法院提供了被執行人的財產線索并經登記審查通過。
2、“連法院都執行不了，只好自認倒霉”心理
抱這種心理態度的也不在少數，有的債權人片面認為法院執行了幾年都沒執行回來款項深感執行難，難于上青天，在加之法院執行又有執行實際支出反而是加大了成本，自己覺得不劃算就自認倒霉。有時在加上法院干警說，執行不能的風險是市場交易風險轉嫁而來，這就更堅定了債權人的這種心理。
其實，我們應看到債權憑證有時有一種“罐養王八——跑不了”或“放水養魚”的味道，待被執行人經過自身恢復重具償還能力的情形也不少，有的被執行人為公司的有惡意逃廢債務、轉移資產的行為，如果通過債權人方面的努力，察覺線索后及時向法院提供還是有執行回款可能的，關鍵在于債權人的心態，你是不是關注被執行人的信息向關心自己的債權一樣并為此付出努力。
四、律師提醒
1、實踐中存在個別法院片面追求結案率依職權向債權人濫發債權憑證的情況，執行法院不對被執行人進行盡職財產調查，一發了事。這是執行不利的表現。債權憑證原則上應依申請人申請而為之，遵循當事人進行主義，換句話說，若債權人不同意，執行法院無特殊情況不得強行向債權人發放。
2、持有債權憑證的公民死亡或法人及其他組織終止，依法取得繼承權的繼承人或權利繼受人，可憑有效證明文件到執行法院辦理債權憑證變更登記手續。
3、憑證發放后，發生可依法變更和追加被執行人情形的，債權人可憑有關證據，及時向執行法院提供申請繼續執行。
4、再申請及債權人的舉證義務。
5、申請執行人依債權憑證申請強制執行的，應向執行法院提交有關被執行人財產狀況或財產線索，執行法院才派員調查核實，符合條件才予以登記執行。
6、再申請不再另行立案，并免收申請執行費。
7、再次申請強制執行的期限不受時效限制。
8、債權憑證被盜、遺失或滅失，債權人應及時向被執行法院申請補辦。
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