重慶市墊江縣人民法院
民事判決書

[2005]墊法民初字第1186號

　　原告李曉華，男，1988年4月14日出生，漢族，在校學生，住墊江縣桂溪鎮黃金村三社。
　　法定代表人李節平（系李曉華之父），1964年10月1日出生，漢族，農民，住址同上。
　　原告李孝成，男，1973年3月6日出生，漢族，居民，住址同上。
　　原告李亞瓊，女，1978年6月19日出生，漢族，居民，住址同上。
　　原告冷建國，男，1970年10月11日出生，漢族，待業，住址同上。
　　委托代理人冷建容（系冷建國之姐），1969年3月15日出生，漢族，待業，住墊江縣桂溪鎮新建路53號。
　　原告蔣流榮，男，1970年12月5日出生，漢族，待業，住墊江縣桂溪鎮黃金村三社。
　　委托代理人莊英（系蔣流榮之妻），1969年11月1日出生，漢族，農民，住址同上。
　　原告蔣奎，男，1991年1月1日出生，漢族，在校學生，住址同上。
　　法定代理人徐良敬（系蔣奎之母），1965年8月7日出生，漢族，農民，住址同上。
　　委托代理人李地權，墊江縣澄溪法律服務所法律工作者。
　　被告墊江縣桂溪鎮黃金村三社（以下簡稱黃金村三社）。
　　法定代表人劉元華，系該社社長。
　　委托代理人石治明，墊江縣桂溪法律服務所法律工作者。
　　原告李曉華、李孝成、李亞瓊、冷建國、蔣流榮、蔣奎訴被告墊江縣桂溪鎮黃金村三社土地補償款糾紛一案，本院于2005年10月11日立案受理，依法由審判員孫江南適用簡易程序獨任審判，公開開庭進行了審理。原告蔣奎、李曉華及其法定代理人，李孝成、李亞瓊和冷建國、蔣流榮的訴訟代理人，被告黃金村三社的法定代表人及其訴訟代理人到庭參加了訴訟。本案現已審理終結。
　　原告李曉華等六人訴稱：2000年11月在墊江縣人民政府的組織下向黃金村三社征用了土地修建長梁高速公路，縣高速公路指揮辦公室根據墊府發[2000]191號文件標準，向黃金村三社支付了土地補償費、安置補償費、青苗及附著物補償費。我們已領取了安置補償費和青苗補償費，但被告拒不分給我們土地補償費。我們每人都有承包地，且繳納了相關的稅費，因此應與同村村民享受同等待遇，為了維護自身的合法權益，特訴至法院，請求判令被告支付我們每人應得的土地補償款5500元。
　　被告黃金村三社辯稱：2000年10月31日，墊江縣高速公路指揮部向我社下發了征地預辦通知書，征地修建長梁高速路，并于同天在派出所提取了我社的在籍常住人口，以該人數為基數計算，發給我社安置補助費和土地補償費。后我社經多方咨詢和全社村民反復討論，決定按照法律法規的規定進行分配。由于六原告2000年10月31日前已農轉非，戶口已從我社遷走，不是我社集體經濟組織成員，依法不應參與分配。要求法院依法駁回六原告的訴訟請求。
　　經審理查明：原告李曉華等六人愿均系黃金村三社村民，分別于1994年至1997年購買了小城鎮戶口到城鎮落戶，將戶籍從黃金村三社遷出。但六原告自購買小城鎮戶口至今，均在黃金村三社享有農村土地承包經營地，并按規定，歷年繳納了相關稅費。2000年10月31日，墊江縣高速公路指揮部給黃金村三社下發了征地預辦通知書，向黃金村三社征地用于修建長梁高速公路。墊江縣高速公路指揮部向黃金村三社征地后，發給了黃金村三社安置補償費、土地補償費和青苗及附著物補償費。黃金村三社領得征地補償費后，于2002年1月22日，經村民大會討論，按當時享有承包土地人口，每個村民從征地補償費中借支3000元，六原告按村民會議精神，每人借支了征地補償費3000元。2005年1月30日，黃金村三社召開了村民戶長會議，討論征地補償費分配方案。方案決定：按2000年10月31日在籍的戶口人數，每人分得征地補償費5500元，因六原告于2000年10月31日前已將戶口遷出黃金村三社，不應參與該征地補償費的分配。2005年8月19日，黃金村三社再次召開村民戶長會議，討論征地補償費的分配決定，“對有田土無戶口的買賣戶口人員暫不進行分配。”六原告遂于2005年10月11日起訴來院，要求判令被告支付每人應得的土地補償費5500元。
　　另查明，《墊江縣人民政府關于印發〈墊江縣高等級公路建設征用土地補償安置辦法〉的通知》中的第十九條規定：農村集體經濟組織總人口為2000年10月31日在籍的常住人口（含現役義務兵，服有期徒刑，勞教人員，在校大中專學生）和政府批準征地之日前，按戶籍管理規定由縣公安機關批準正常遷入及新出生的人員；第二十條規定，被征地單位下列人員不予安置：（一）無法定婚姻關系或撫養（贍養）關系遷入且無承包地的農轉非人員；（二）農村中輪換回鄉落戶的離退休人員；（三）已進入集鎮落戶且無農村承包地的人員。
　　上述事實，有原、被告的陳述和辯解，買戶口收據，縣政府文件，費稅交納表冊，村民會議記錄等相關證據在卷佐證，并經庭審質證，足以認定。
　　本院認為，農民到城市落戶，是社會發展的趨勢，然而適合小城鎮特點的社會保障制度，還在積極探索和完善中。目前農民進入小城鎮后，無論戶口類別是否改變，都還不能確保享受到基本生活保障。土地承包法之所以規定“承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉，”主要是考慮土地是農民的基本生活保障，在農民進入小城鎮后的基本生活保障尚未落實時，如果收回他們的承包地，可能使他們面臨生活困難。原告李曉華等六人雖然戶口從形式上變成了非農業戶口，但一直享有黃金村三社的土地承包經營權，并按規定交納了各種費稅，故黃金村三社一直都將原告六人視其為集體經濟組織成員。況且高速公路征地時，縣政府所發的[2000]191號文件第二十條規定，已農轉非但無承包地的人員才不應該分得土地補償款。因此，被告的反駁理由不成立，原告的請求本院予以支持。據此，依照《中華人民共和國民法通則》第四條之規定，判決如下：
　　由被告墊江縣桂溪鎮黃金村三社在本判決生效之日起十日內，支付給原告李曉華、李孝成、李亞瓊、冷建國、蔣流榮、蔣奎每人5500元（含各已借支的3000元）土地補償款。
　　案件受理費1330元，其他訴訟費1630元，共計2960元，由被告墊江縣桂溪鎮黃金村三社負擔。
　　如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于重慶市第三中級人民法院。且應在遞交上訴狀后七日內，到重慶市第三中級人民法院繳納上訴費（按一審受理費、其他訴訟費全額預交；亦可通過郵局將款匯至重慶市第三中級人民法院立案庭，并注明交款事由），逾期不交或未按規定辦理緩交手續的，重慶市第三中級人民法院按自動撤回上訴處理。

審 判 員 孫江南
二○○五年十一月八日
書 記 員 馬中淑　(裁判文書) ?