【有 效 性】有效

【法規(guī)名稱】國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制高檔房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的通知（摘要）

【文 件 號(hào)】國發(fā)〔１９９５〕１３號(hào)

【頒布部門】國務(wù)院

【頒布日期】1995年05月26日

【實(shí)施日期】1995年05月26日

【正　　文】

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

房地產(chǎn)業(yè)在我國是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，它的興起對(duì)于加快城市建設(shè)改造、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。我國房地產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)宏觀管理還很薄弱，政策法規(guī)不夠健全，在其發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。一是房地產(chǎn)建設(shè)規(guī)模仍然偏大。二是房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)不合理，有些地區(qū)和城市，高級(jí)寫字樓、花園別墅、度假村、高級(jí)公寓等項(xiàng)目已超過市場(chǎng)實(shí)際需求量，占?jí)毫速Y金；而用于居民住宅建設(shè)的資金不足，滿足不了市場(chǎng)需要。一部分城市還由于拆遷量過大，安置不力，造成社會(huì)問題。

根據(jù)１９９４年１１月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，當(dāng)前要進(jìn)一步控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展，對(duì)高檔房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格控制。為此，特作如下通知：

一、要嚴(yán)格控制高檔房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的審批。對(duì)下列高檔房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，１９９５年不再批準(zhǔn)立項(xiàng)和開工，以后也要嚴(yán)格控制審批：（１）別墅性質(zhì)的高檔住宅及度假村；（２）單位面積建筑設(shè)計(jì)造價(jià)高于當(dāng)?shù)匾话忝裼米≌?、辦公樓一倍以上的公寓、寫字樓項(xiàng)目；（３）建筑標(biāo)準(zhǔn)四星級(jí)（或相當(dāng)于四星級(jí)）及以上的賓館、飯店。

嚴(yán)格禁止新上高爾夫球場(chǎng)、仿古城、游樂宮等項(xiàng)目。

二、高檔房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目要按照基本建設(shè)程序和規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限審批。對(duì)建筑面積在１０萬平方米及以上或總投資在２億元及以上的高檔房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，以及所有中央國家機(jī)關(guān)在京單位房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)和開工，由國家計(jì)委審批。建筑面積在２萬平方米以上、１０萬平方米以下或總投資在３０００萬元以上、２億元以下的高檔房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)及開工，由省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市計(jì)委審批，并報(bào)國家計(jì)委備案。以上建設(shè)規(guī)模限額均指單片開發(fā)的建設(shè)規(guī)模，不得采取化整為零、分期分塊等手段越權(quán)審批。

對(duì)于未按規(guī)定審批立項(xiàng)及開工的項(xiàng)目，銀行不得安排貸款。對(duì)批準(zhǔn)開工的項(xiàng)目，自籌資金要與銀行貸款同步到位；自籌資金不落實(shí)的，銀行不發(fā)放貸款，土地管理部門不得辦理用地手續(xù)，建設(shè)部門不得發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)許可證。

三、嚴(yán)格高檔房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的資金管理。國家預(yù)算內(nèi)投資不得用于高檔房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。銀行現(xiàn)有的房地產(chǎn)貸款均應(yīng)納入固定資產(chǎn)投資貸款管理，并全部納入國家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，不得在計(jì)劃外發(fā)放貸款。嚴(yán)禁用流動(dòng)資金貸款、抵押貸款的形式和拆入資金發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目貸款。

四、嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，加強(qiáng)房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地管理。市、縣人民政府征用劃撥或出讓國有土地使用權(quán)必須按照《中華人民共和國土地管理法》和國務(wù)院規(guī)定的申報(bào)程序和批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批，不得化整為零，越權(quán)審批；城市建設(shè)要嚴(yán)格控制規(guī)模，節(jié)約用地；不準(zhǔn)利用菜田、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地成片開發(fā)高檔房地產(chǎn)項(xiàng)目；對(duì)出讓的土地，受讓人應(yīng)按合同規(guī)定的期限開發(fā)建設(shè)，在法律規(guī)定期限內(nèi)未開發(fā)的要依法無償收回；要加強(qiáng)出讓地價(jià)管理，高檔房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目用地一律采取招標(biāo)或拍賣的方式提供。

五、規(guī)范土地出讓收入的征收和使用管理。土地出讓收入作為專項(xiàng)基金，由財(cái)政部門納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行收支兩條線、計(jì)劃管理、?？顚Ｓ?。沿海地區(qū)大中城市土地出讓收入的５０％，其他地區(qū)土地出讓收入的３０％，都必須納入地方財(cái)政，由各省、自治區(qū)、直轄市集中使用，首先用于農(nóng)業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其余用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得在財(cái)政經(jīng)常性支出項(xiàng)下使用。

六、加強(qiáng)對(duì)外商投資房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的管理。積極引導(dǎo)外商投資舊城改造和普通居民住宅項(xiàng)目。對(duì)外商投資的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)和項(xiàng)目，要按照國家有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目審批權(quán)限辦理審批手續(xù)。中方不得為外商出資或?yàn)槠渚惩赓J款提供擔(dān)保。

外商投資高檔房地產(chǎn)項(xiàng)目，凡總投資額在３０００萬美元及以上的由國家計(jì)委審批（其他外商投資項(xiàng)目管理權(quán)限不變），旅游賓館項(xiàng)目仍按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定辦理；１億美元以上的高檔房地產(chǎn)項(xiàng)目由國家計(jì)委報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審批。

七、各類房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目所需進(jìn)口物資，一律按照《國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)建設(shè)進(jìn)口物資稅收問題的通知》（國發(fā)〔１９９５〕１０號(hào)）的規(guī)定，照章征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。

八、計(jì)劃、城建、規(guī)劃、土地管理、審計(jì)等有關(guān)部門和人民銀行、國有商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，都要各司其職、各負(fù)其責(zé)，對(duì)高檔房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要從資金來源、審批程序和建設(shè)條件等方面加強(qiáng)對(duì)高檔房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持開工前審計(jì)。

九、國務(wù)院及其有關(guān)部門已發(fā)布的關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)方面的有關(guān)規(guī)定，凡與本通知不一致之處，以本通知為準(zhǔn)。

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