一、在什么情況下人民法院會(huì)維持行政機(jī)關(guān)的決定？

行政訴訟法規(guī)定，具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。
以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，是我國(guó)司法制度的一項(xiàng)基本原則。它不僅適用于司法機(jī)關(guān)，也適用于行政機(jī)關(guān)。此項(xiàng)規(guī)定，就是這一原則的具體體現(xiàn)。因此，判斷一個(gè)行政行為合法與否，就是要看它是否達(dá)到兩點(diǎn)要求：一是事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿；二是適用法律、法規(guī)正確，包括依法行使職權(quán)，沒有超越或者濫用職權(quán)。在事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的前提下，還必須符合法定程序，因?yàn)槿绻环戏ǘǔ绦蚓陀锌赡艹霈F(xiàn)損害當(dāng)事人利益的情況。在這里，法定程序是必要條件，即使事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確，但違反法定程序的，也不應(yīng)當(dāng)判決維持。

二、在什么情況下人民法院會(huì)撤銷行政機(jī)關(guān)的決定，并令其重新處理？

具體行政行為有下列情況之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：
１．主要證據(jù)不足的；
２．適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；
３．違反法定程序的；
４．超越職權(quán)的；
５．濫用職權(quán)的。
行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為必須事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。如果主要證據(jù)不足，所認(rèn)定的事實(shí)無法證明這一行政行為就是違法的。這里所講的是主要證據(jù)不足，不是次要證據(jù)不足。“適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤”是指，本應(yīng)當(dāng)適用這一個(gè)法律或者法規(guī)而適用了另外的法律或者法規(guī)，本應(yīng)當(dāng)適用法律或者法規(guī)中某個(gè)條文而適用了另外的條文。“違反法定程序”是指，行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)沒有遵守法律、法規(guī)明確規(guī)定必須遵守的程序，造成或可能造成行政相對(duì)人利益的損害。“超越職權(quán)”是指行政機(jī)關(guān)所作的具體行政行為超出了職權(quán)范圍，如超出管轄權(quán)范疇或者自由裁量幅度等。“濫用職權(quán)”是指，作出具體行政行為的行政權(quán)雖然是在法律規(guī)定的管轄權(quán)和法定幅度內(nèi)行使的，但權(quán)力的行使是不正當(dāng)?shù)摹Ｖ饕憩F(xiàn)為行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)法的目的違背法律、法規(guī)的目的，是為滿足私欲以權(quán)謀私、敲詐勒索等。

三、行政機(jī)關(guān)不履行或者拖延履行義務(wù)的，人民法院會(huì)怎么判？

行政訴訟法規(guī)定，被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。
應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)而不履行或者拖延履行的情況主要有：
１．對(duì)侵犯人身權(quán)利或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)制止而不制止。
２．對(duì)各種許可證明提出申請(qǐng)應(yīng)批準(zhǔn)而不批準(zhǔn)。
３．行政機(jī)關(guān)對(duì)屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)拖延不辦或者遲遲不予答復(fù)。
有些法律、法規(guī)規(guī)定行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)有明確的時(shí)間限制，超過期限不履行的視為拒絕履行。而有些法律沒有明確的時(shí)間限制，如果拖延履行也可以訴之人民法院。

四、對(duì)行政機(jī)關(guān)顯失公正的處理，人民法院應(yīng)當(dāng)怎么判？

顯失公正是指行政處罰雖然在形式上不違背法律規(guī)定，但實(shí)際上與法律精神相悖，損害了社會(huì)或者個(gè)人的利益，明顯不公正。如行政處罰雖然是在法定幅度內(nèi)作出的，但畸輕或者畸重，明顯不公正。
有些法律、法規(guī)由于要照顧到全國(guó)或者某地區(qū)復(fù)雜的情況，不可能規(guī)定得十分細(xì)致，給予行政機(jī)關(guān)自由裁量的幅度相當(dāng)大。如果認(rèn)為凡幅度內(nèi)的處罰均屬合法，那么出現(xiàn)處罰畸輕畸重?fù)p害社會(huì)和個(gè)人利益的情況人民法院就無能為力了。有的法律、法規(guī)規(guī)定的幅度很寬，有些只規(guī)定可以處罰，連法定幅度都沒有規(guī)定。根據(jù)這兩種情況，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中有可能發(fā)生畸輕畸重、嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)和個(gè)人利益的情況，因此規(guī)定顯失公正為違法并可由人民法院進(jìn)行裁判十分必要。
對(duì)顯失公正的行政行為，依行政訴訟法規(guī)定，人民法院可以判決變更，也就是說，人民法院可以判決撤銷或者判決行政機(jī)關(guān)改變，也可以作出判決代替行政機(jī)關(guān)原處罰決定而直接對(duì)原告生效。顯失公正是人民法院惟一可以判決變更具體行政行為的一種情況，給予人民法院這個(gè)變更權(quán)的目的有二：一是減少不必要的行政程序，人民法院如不直接變更，行政機(jī)關(guān)還得作一次行政決定；二是減少循環(huán)訴訟。比如人民法院撤銷了行政行為，行政機(jī)關(guān)重新作決定，而原告仍不服，又起訴。
人民法院在審理所謂顯失公正的行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)劃清畸輕畸重顯失公正與偏輕偏重的界限，畸輕畸重顯失公正是應(yīng)當(dāng)糾正的，而對(duì)于偏輕偏重，法院應(yīng)當(dāng)判決維持。

五、人民法院發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)工作人員違紀(jì)、犯罪的，怎么辦？

行政機(jī)關(guān)工作人員有違反政紀(jì)甚至犯罪行為，使得行政活動(dòng)不能正常進(jìn)行，會(huì)出現(xiàn)違反法律、法規(guī)，侵害社會(huì)和個(gè)人利益的情況，而違反政紀(jì)和犯罪行為又不屬于行政訴訟審理的范圍，應(yīng)當(dāng)交有權(quán)處理的部門處理。因此，行政訴訟法規(guī)定，人民法院在審理行政案件中，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的主管人員、直接責(zé)任人員違反政紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送該行政機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)；認(rèn)為有犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送公安、檢察機(jī)關(guān)。
有兩點(diǎn)需要注意：一是違反政紀(jì)、犯罪行為是與該行政行為有關(guān)的，且是在審理中發(fā)現(xiàn)的；二是違反政紀(jì)、犯罪的主體是行政機(jī)關(guān)的主管人員或者直接責(zé)任人員，其他行政工作人員在本行政案件之外的違反政紀(jì)、犯罪行為的處理不是行政訴訟法所包括的內(nèi)容，按照有關(guān)的法律、法規(guī)辦理。

六、人民法院第一審的審理期限有多長(zhǎng)？

行政訴訟法規(guī)定，人民法院審理第一審行政案件的期限是從立案之日起３個(gè)月。之所以規(guī)定這一期限考慮三個(gè)原因：
１．從保護(hù)公民利益出發(fā)，案件不應(yīng)久拖不決。
２．久拖不決，勢(shì)必影響行政效率。
３．人民法院本身也應(yīng)當(dāng)提高工作效率。
因此，根據(jù)民事與行政審判的實(shí)踐，規(guī)定人民法院第一審期限為３個(gè)月。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)。高級(jí)人民法院審理第一審案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)。

七、對(duì)人民法院第一審裁判不服能上訴嗎？

當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起１５日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達(dá)之日起１０日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。

八、人民法院第二審的審理期限有多長(zhǎng)？

行政訴訟法規(guī)定，人民法院第二審的審理期限為兩個(gè)月，從收到上訴狀之日起計(jì)算。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)。高級(jí)人民法院審理上訴案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)。

九、為什么有的上訴案件可以“書面審理”？

行政訴訟法規(guī)定，人民法院對(duì)上訴案件，認(rèn)為事實(shí)清楚的，可以實(shí)行書面審理。
書面審理，或者稱為書面審，指人民法院只對(duì)當(dāng)事人的訴狀及答辯狀以及其他書面材料進(jìn)行審查作出判決而不開庭的一種審判方式。采取此審判方式的前提是事實(shí)清楚。事實(shí)清楚是指上訴人上訴的事實(shí)和證據(jù)與被上訴人的答辯中提出的事實(shí)與證據(jù)基本一致，事實(shí)情況在案卷中反映基本清楚，在這種情況下已無必要對(duì)事實(shí)進(jìn)行辯論、對(duì)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，采用書面審理，可以迅速結(jié)案。
事實(shí)不清楚的，不應(yīng)當(dāng)采用書面審。

十、第二審人民法院怎么判？

第二審人民法院經(jīng)過對(duì)上訴案件的審查，開庭審理后，根據(jù)案件的不同情況分別作出處理：
１．原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判。
所謂認(rèn)定事實(shí)清楚，指一審人民法院的判決所認(rèn)定的事實(shí)是清楚的。這個(gè)事實(shí)與行政機(jī)關(guān)的行政行為所依據(jù)的事實(shí)可能是不同的。比如，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為甲打了乙，給予甲行政拘留１０天的行政處罰，甲不服，起訴。第一審人民法院經(jīng)審理認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)不清，因而判決撤銷行政處罰，并判處行政機(jī)關(guān)重新調(diào)查之后再作決定。行政機(jī)關(guān)不服一審判決，上訴。二審人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，一審人民法院判決正確，行政機(jī)關(guān)對(duì)甲處罰所依據(jù)的事實(shí)確實(shí)不清楚，因而判決駁回上訴，維持原判。
還有一種情況，一審人民法院判決所依據(jù)的事實(shí)與行政機(jī)關(guān)的行政行為所依據(jù)的事實(shí)是一致的。比如，行政機(jī)關(guān)認(rèn)定甲打了乙，給予甲拘留１０天的行政處罰，甲不服，起訴。一審法院經(jīng)審理認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)清楚，適用法律正確，因此判決維持行政處罰，甲不服一審判決，上訴。二審人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，一審人民法院認(rèn)定的事實(shí)清楚，適用法律正確，因此維持判決。
２．原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，依法改判。
比如，某廠在報(bào)紙上刊登了注冊(cè)商標(biāo)的廣告，但實(shí)際上商標(biāo)并沒有注冊(cè)。行政機(jī)關(guān)依據(jù)商標(biāo)法關(guān)于冒充注冊(cè)商標(biāo)的條款對(duì)其罰款，該廠不服，起訴。一審人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)所認(rèn)定的事實(shí)清楚，但適用法律有錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)適用廣告法。因此判決撤銷此行政處罰，并判決被告適用廣告法重新作出行政處罰。被告對(duì)一審判決不服，上訴至二審法院。二審人民法院經(jīng)過審理，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)清楚，適用法律正確，而一審人民法院雖認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律錯(cuò)誤，對(duì)此，二審人民法院可以直接改判，維持行政機(jī)關(guān)的行政處罰。
３．原判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發(fā)回重審，也可以查清事實(shí)后改判。當(dāng)事人對(duì)重審案件的判決裁定，可以上訴。
比如說，行政機(jī)關(guān)作出一具體行政行為，但其依據(jù)的事實(shí)不清，證據(jù)不足。原告起訴后，一審人民法院卻認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為所依據(jù)的事實(shí)清楚，證據(jù)充分，判決維持行政機(jī)關(guān)的行政行為。原告不服，上訴。二審人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，一審判決事實(shí)不清，證據(jù)不足，因而裁定撤銷一審判決，發(fā)回一審人民法院重審。或者二審人民法院在審理中查明事實(shí)后，判處撤銷原行政行為，并直接判處行政機(jī)關(guān)查清事實(shí)后重新作出行政決定。
再如，行政機(jī)關(guān)對(duì)于原告所作的行政處罰所依據(jù)的事實(shí)不清，證據(jù)不足，原告起訴后，一審人民法院組成合議庭審理此案，原告提出，合議庭組成人員中李某與行政機(jī)關(guān)中對(duì)其處罰的工作人員張某是親戚，李某應(yīng)當(dāng)回避；原告還提出，他并未違反行政管理，并舉出證人。而法庭既不回避亦不詢問證人，只聽行政機(jī)關(guān)一面之詞，認(rèn)定行政機(jī)關(guān)的具體行政行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，因此判決維持行政處罰決定。原告不服，上訴。二審人民法院經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)一審人民法院沒有遵守法定程序，可能影響案件正確判決，因此裁定撤銷一審判決，發(fā)回一審人民法院重審。或者，二審人民法院查清事實(shí)之后，判處撤銷原行政行為，直接改判。當(dāng)事人對(duì)重審案件的判決、裁定，可以上訴。

十一、當(dāng)事人對(duì)人民法院已經(jīng)生效的裁判不服怎么辦？

行政訴訟法規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定認(rèn)為有錯(cuò)誤的，可以向原審人民法院或者上一級(jí)人民法院提出申訴，但判決、裁定人停止執(zhí)行。
申訴就是不服已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或者裁定，要求人民法院再審的一種活動(dòng)，它是針對(duì)已生效的判決或者裁定提出的，一審判決、裁定作出后超過上訴期限而未起訴的為生效判決、裁定，二審人民法院作出判決、裁定后立即生效。可以提出申訴的是原告、被告、上訴人、被上訴人、共同訴訟人、第三人，以及他們的法定代理人。
提出申訴，必須是認(rèn)為已生效的判決或者裁定有錯(cuò)誤，因此要求再審。但申訴與上訴不同，上訴時(shí)，只要認(rèn)為判決或者裁定有錯(cuò)誤，就可以聲明不服，只要不超過上訴期限，就必然引起二審程序。但人民法院對(duì)申訴的請(qǐng)求，則要根據(jù)原生效判決、裁定是否確有錯(cuò)誤決定是否再審。因?yàn)槲覈?guó)行政訴訟采取兩審終審制。

十二、人民法院發(fā)現(xiàn)已經(jīng)生效的判決、裁定有錯(cuò)誤的怎么辦？

行政訴訟法規(guī)定，人民法院院長(zhǎng)對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)決定是否再審。上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)的，有權(quán)提審或者指令下級(jí)人民法院再審。
所謂發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定，可能在對(duì)當(dāng)事人的申訴進(jìn)行審查時(shí)發(fā)現(xiàn)，也可能是在人民法院對(duì)本院已審結(jié)案件進(jìn)行復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，或者上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院已審結(jié)案件審查時(shí)發(fā)現(xiàn)。一旦發(fā)現(xiàn)有違反法律、法規(guī)規(guī)定的情況，即應(yīng)提交審判委員會(huì)決定是否再審。一般要引起再審程序。
再審由原審人民法院進(jìn)行的，必須另行組成合議庭，不得由原審合議庭進(jìn)行，并應(yīng)當(dāng)同時(shí)裁定中止原判決、裁定的執(zhí)行。再審的案件原來是第一審的按第一審程序，當(dāng)事人不服可上訴。再審案件原來是第二審的按第二審程序，所作判決、裁定為終審判決、裁定，當(dāng)事人不得上訴。

十三、人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院已經(jīng)生效的裁判有錯(cuò)誤怎么辦？

行政訴訟法規(guī)定，人民檢察院對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。這是人民檢察院對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的具體化。
“人民檢察院對(duì)人民法院”指最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院。
“違反法律、法規(guī)規(guī)定”指判決、裁定認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，違反法定程序或者審判人員徇私枉法以及其他違法行為可能影響對(duì)案件的正確判決、裁定等。
人民檢察院提出抗訴必須是對(duì)已生效判決、裁定，必須在一審判決、裁定作出后超過上訴期（當(dāng)事人在上訴期未上訴），或者二審判決、裁定作出之后。
人民檢察院抗訴必須提出抗訴書。對(duì)人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)再審。

十四、行政訴訟幾審能終結(jié)？

行政訴訟案件實(shí)行兩審終審制。所謂兩審終審制是指案件經(jīng)過兩級(jí)人民法院審理才能終結(jié)的審判制度。一個(gè)行政案件，經(jīng)人民法院按照第一審程序?qū)徖砗螅绻?dāng)事人提起上訴，該行政案件還要由上一級(jí)人民法院按照第二審程序進(jìn)行一次審理，第二審人民法院作出的判決、裁定，才是終審的判決、裁定。
兩審終審制并不排除對(duì)某些行政案件實(shí)行一審終審。最高人民法院審理的第一審行政案件，實(shí)行一審終審制。

來源：中國(guó)人大網(wǎng) 2000年12月17日