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寧波
民事訴訟公示催告程序知識問答
一、什么是公示催告程序？
公示催告程序，是指人民法院公開告示，要求不確定的或者不明確的權利人在法律規定的期間內申報權利，如不申報即喪失其權利的程序。
根據民事訴訟法的規定，公示催告是公告依據有關規定某個可以背書轉讓的票據被盜、遺失或者滅失或者有法律規定的其他事項，催促利害關系人來申報權利。目的是解決該票據的權利歸屬問題。由于票據在背書上可能有多個轉讓人和受讓人，當票據被盜、遺失或者滅失后，誰是真正的權利人很難確認。票據是見票即付的有價證券，銀行和其他支付人不能因為有人申請停付掛失就拒絕向持票人支付。盜竊人、拾得人因此會成為提取財物的權利人，而真正的權利人反而會喪失其權利，這就需要有個合法的程序使遺失的票據停止支付，以便人民法院確定權利人，這就是公示催告程序。例如，某公民不慎將支票遺失，對此，他可以申請人民法院適用公示催告程序，以公示的方法催促凡是認為自己對該票據享有權利的人申報權利，如果無人申報，人民法院就可以作出判決，宣告該票據無效，該公民就可以根據判決向支付人主張權利。由于人民法院不知道遺失的支票是否是屬于來人民法院申請的當事人的，因此，人民法院要發出公告，詢問有無他人申報權利。為了解決支付人根據票據支付的情況，人民法院還應當在無人申報權利的情況下，判決該票據無效，這樣支付人就不能以有無票據為由支付或者拒絕支付，該申請人就可以根據判決請求支付。
公示催告，在于宣告不明的利害關系人對公示催告事項的權利無效，在此程序中，沒有特定的相對人，如果相對人是明確的，則應當提起訴訟程序，不得適用公示催告程序。
票據在經濟生活中被廣泛使用，如果票據遺失、被盜或者滅失，票據的權利則處于不確定狀態，權利人不能行使權利，將會影響商品經濟的運轉。民事訴訟法設置公示催告程序的目的是使不確定的權利變為確定，保護權利人的合法權益，有利于銀行結算和市場經濟的安全運行。
二、人民法院如何處理當事人要求宣告票據無效的申請？
人民法院對當事人要求宣告票據無效的，應當根據民事訴訟法有關公示催告程序的規定予以處理。
公示催告程序依申請而開始。民事訴訟法規定，申請公示催告，應當向人民法院遞交申請書。申請書應當寫明申請公示催告的事項、票據種類、票面金額、發票人、持票人、背書人、被背書人等票據的主要內容，以及申請的理由和事實。申請人應當是票據的遺失、被盜或者滅失前的最后持有人。申請公示催告，應當向票據支付地的基層人民法院提出。
人民法院收到當事人公示催告的申請后，應當進行審查，認為申請符合民事訴訟法規定的，應當受理。為防止公示催告期間票據被支取，人民法院應當按照民事訴訟法規定，在決定受理申請的同時，通知支付人停止支付。支付人收到人民法院停止支付的通知后，應當停止支付，一直到公示催告程序終結。如果支付人接到人民法院的通知后，支付了該票據，票據權利人的損失由支付人賠償。另一方面，人民法院在決定受理公示催告申請后，應當在３日內發出公告，催促利害關系人申報權利。公示催告的期間，由人民法院根據情況決定，但不得少于６０日。公示催告期間，票據上的權利歸屬處于一種不確定的狀態，此期間轉讓票據的行為無效。
人民法院發出公示催告后，申請人以外的對票據主張權利的人，應當在公示催告期間向人民法院申報，一旦有人申報權利，一張票據就有了兩個主張權利的人，兩人就可能因票據的權利歸屬發生爭議，由于公示催告程序并非確權程序，因此，只要在公示催告期間有人申報權利，人民法院就應當裁定終結公示催告程序，并通知申請人和申報人及支付人。申請人或者申報人可以就票據的權利歸屬向人民法院提起確權之訴。
公示催告期間，沒有申報權利的，表明票據上的權利為申請人所有，人民法院可以根據申請人的申請作出判決，宣告票據無效。為了使宣告票據無效的判決為人們所知，也為了使票據支付人確定自己的支付行為，人民法院應當按照民事訴訟法的規定，將宣告票據無效的判決予以公告，并通知票據支付人。宣告票據無效的法律后果是，票據支付人可以拒絕持票人要求支付的要求；自公告之日起，申請人可以向票據支付人主張權利，即申請人可以要求票據支付人付給其失去的票據上所載的金錢。
人民法院作出判決后，除申請人以外，其他人失去了對票據的權利，但有時，因為某些特殊原因，利害關系人沒能在人民法院判決前申報權利，例如，公示催告期間，某人正患病或者正在國外，不知道人民法院對票據的公示催告，人民法院作出判決后，才得知自己所持票據已被宣告無效，但自己取得該票據是合法、正當的，為了維護自己的權利，該公民可以根據民事訴訟法第一百九十八條的規定，向作出票據無效判決的人民法院提起訴訟。訴訟應當自知道或者應當知道該判決公告之日起一年內提出。
來源：中國人大網 2000年12月17日
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