企業(yè)重大經(jīng)營決策,是指企業(yè)針對經(jīng)營活動中的重大問題,如資本運(yùn)營、資產(chǎn)重組、產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷等,按照規(guī)定的權(quán)限和程序所進(jìn)行的決策。企業(yè)重大經(jīng)營決策的內(nèi)容廣泛,一般有以下幾個方面:
(1)資本運(yùn)營決策,如貸款、融資、發(fā)行債券,對外擔(dān)保,設(shè)立子公司、分公司等分支機(jī)構(gòu),向其他企業(yè)投資控股、參股、聯(lián)營、收購、兼并、托管、股份制改造、組建企業(yè)集團(tuán)、發(fā)行股票、開展期貨業(yè)務(wù)等。
(2)產(chǎn)品經(jīng)營決策,如產(chǎn)品的改進(jìn)改型與更新?lián)Q代、新產(chǎn)品的科研開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)品生產(chǎn)組織、生產(chǎn)線的基本建設(shè)、技術(shù)改造、質(zhì)量保證體系等。
(3)財(cái)務(wù)經(jīng)營決策,如經(jīng)濟(jì)效益和利稅發(fā)展目標(biāo)的確定、內(nèi)部核算及經(jīng)營責(zé)任制、成本控制等。
(4)市場營銷決策,如市場預(yù)測、產(chǎn)品價格、市場開發(fā)、企業(yè)形象策劃、產(chǎn)品的廣告宣傳、營銷策略等。
(5)其他經(jīng)營決策,如組織機(jī)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整,人員的培訓(xùn)及勞動關(guān)系終止,商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密戰(zhàn)略及法律保護(hù)等。
企業(yè)的行業(yè)、性質(zhì)、規(guī)模不同,其重大經(jīng)營決策的范圍和內(nèi)容也有所不同。上述重大經(jīng)營決策的內(nèi)容表明,企業(yè)重大經(jīng)營決策是企業(yè)經(jīng)營管理的一個十分重要的方面。決策的失誤是最大的失誤。因此,企業(yè)重大經(jīng)營決策關(guān)系到企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭能力,決定企業(yè)的成敗興衰,對已形成一定規(guī)模的企業(yè)而言,更要避免經(jīng)營決策的隨意性和盲目性,在力求科學(xué)決策和民主決策的前提下,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)營決策的法制化。對此,企業(yè)的決策者應(yīng)樹立依法經(jīng)營和管理的理念,切實(shí)防范因淡化法律而給決策本身帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐證明:一個企業(yè)要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化,就必須做到規(guī)范化;要實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)營,就必須做到穩(wěn)健經(jīng)營。
企業(yè)要實(shí)現(xiàn)重大經(jīng)營決策的法制化,就必須建立重大經(jīng)營決策的法律程序,并保證按照這一法律程序運(yùn)行和操作。重大經(jīng)營決策的法律程序一般包括以下三個方面:
(一)決策內(nèi)容的法律調(diào)查
決策內(nèi)容的法律調(diào)查是依法決策的前提。要做到科學(xué)決策,就必須對決策的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查研究。正式做出決策前的法律調(diào)查,是對決策在法律上是否可行進(jìn)行調(diào)研,做到知己知彼。如某鋼鐵公司欲向某研究所購買爐渣綜合利用技術(shù),雙方草簽了轉(zhuǎn)讓:“意向書”,后經(jīng)鋼鐵公司的律師調(diào)查得知該研究所雖然從事過爐渣綜合利用的研究工作,但并未取得最后的研究成果,尚無現(xiàn)有技術(shù)可轉(zhuǎn)讓,因此,該項(xiàng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同的標(biāo)的是不存在的。由于技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同是當(dāng)事人就現(xiàn)有的特定技術(shù)權(quán)益的轉(zhuǎn)讓所訂立的明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議,該項(xiàng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同在法律上也就
不能成立。最后,律師建議雙方改簽技術(shù)開發(fā)合同,減少了法律風(fēng)險(xiǎn)。
調(diào)研工作應(yīng)保證有企業(yè)聘請的律師(法律顧問)協(xié)助進(jìn)行,并從以下幾個方面開展工作:
(1)了解決策事項(xiàng)的有關(guān)背景。即通過對決策問題、決策目標(biāo)、決策對象、決策的初步方案進(jìn)行了解、分析,以初步做出在法律上是否具有可行性的判斷。
(2)了解有關(guān)當(dāng)事人的資信情況。即通過對有關(guān)當(dāng)事人的性質(zhì)、規(guī)模、組織、人員、經(jīng)營范圍、經(jīng)營者的水平能力情況,資產(chǎn)負(fù)債情況,經(jīng)營項(xiàng)目、產(chǎn)品技術(shù)情況,遵守信用、履行合同情況等進(jìn)行調(diào)查,在此基礎(chǔ)上,對當(dāng)事人的主體資格、經(jīng)營范圍等方面做出初步的法律分析。
(3)了解有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。即將決策的內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策結(jié)合起來,審視決策的每一項(xiàng)具體內(nèi)容是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策的規(guī)定。
(二)決策內(nèi)容的法律審查
決策內(nèi)容的法律審查是依法決策的核心。決策內(nèi)容的法律審查主要包括兩方面內(nèi)容:
(1)建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),充分實(shí)現(xiàn)民主決策。現(xiàn)代企業(yè)制度,要求建立完善的法人治理結(jié)構(gòu),進(jìn)而建立科學(xué)、民主的領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制。按照公司法的規(guī)定,現(xiàn)代企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu),要形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互分離和相互制約的管理機(jī)制,即充分實(shí)現(xiàn)股東大會、董事會(經(jīng)理)及監(jiān)事會的職能。其中,董事會(經(jīng)理)作為經(jīng)營機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)重大經(jīng)營決策的做出,它按照法律及公司章程的規(guī)定,對決策的內(nèi)容進(jìn)行表決,最終做出集體決策。監(jiān)事會則對董事會做出的決議進(jìn)行合規(guī)合法性審查,對不符合法律及公司章程的決議,有權(quán)提出糾正意見。
(2)律師(法律顧問)參與企業(yè)重大經(jīng)營決策,并直接對決策的內(nèi)容進(jìn)行法律審查。如某有限公司公司董事會欲增加人選至15人,該公司聘請的律師在列席董事會時指出,我國《公司法》規(guī)定,有限責(zé)任公司董事會不得超過13人,董事會聽取律師的意見,避免了因不符合法律規(guī)定而無效的決議。
律師(法律顧問)參與企業(yè)重大經(jīng)營決策主要通過以下五種方式進(jìn)行:以正式成員或列席人員的身份參加企業(yè)的各種決策會議;以口頭或書面形式為決策機(jī)構(gòu)或決策者提供法律咨詢意見;通過起草、修改、審核有關(guān)法律文件參與企業(yè)重大經(jīng)營決策;通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中存在的重大問題,主動向企業(yè)決策者提出依法改進(jìn)的建議和方案;對企業(yè)重大經(jīng)營決策設(shè)計(jì)的法律問題出具法律意見書。
律師(法律顧問)若要在企業(yè)重大經(jīng)營決策中發(fā)揮重要的法律參謀作用,就必須深入到企業(yè)的決策程序中,并作為企業(yè)的規(guī)章制度予以保證。
(三)決策內(nèi)容的法律檢查
決策內(nèi)容的法律檢查是決策得以很好貫徹實(shí)施的保證。再好的決策內(nèi)容如果不能按執(zhí)行方案去落實(shí),也將失去決策本身的意義。如1996年3月,A公司向某銀行借款2000萬元,約定還款期限為1年,并由資信良好的B公司作為連帶責(zé)任保證人,保證合同中未約定保證其間。后A公司無力償還貸款,銀行于1997年10月向法院起訴B公司,要求其承擔(dān)保證責(zé)任。按照我國《擔(dān)保法》規(guī)定,連帶責(zé)任保證的保證人與債權(quán)人未約定保證期間的,債權(quán)人有權(quán)自主債務(wù)履行期屆滿之日起六個月內(nèi)要求保證人承擔(dān)保證責(zé)任。超過這一期限,保證人免除保證責(zé)任。B公司根據(jù)這一規(guī)定,向銀行提出抗辯,法院最終裁決B公司免除保證責(zé)任。該案表明,如果該銀行重視合同執(zhí)行情況的法律檢查,就可避免擔(dān)保債權(quán)落空這一結(jié)果的發(fā)生。因此,企業(yè)必須重視對決策執(zhí)行情況的檢查。決策內(nèi)容的法律檢查,就是檢查決策在執(zhí)行規(guī)程中是否存在違規(guī)、違法操作情況,將有關(guān)信息反饋到?jīng)Q策機(jī)構(gòu)。決策者依據(jù)反饋的信息,及時跟蹤決策實(shí)施情況,對局部與既定目標(biāo)相偏離的及某個或某些操作環(huán)節(jié)與法律相違的,采取糾正措施,以保證既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。律師(法律顧問)對決策過程中發(fā)生情勢變更情況的,應(yīng)提出法律分析意見,采取相應(yīng)的整改及補(bǔ)救措施。決策內(nèi)容的法律檢查一般由企業(yè)審計(jì)監(jiān)察人員和律師(法律顧問)共同進(jìn)行。
總之,建立企業(yè)重大經(jīng)營決策的法律程序旨在保證決策的合法性和可行性,其意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
(1)確保決策有可靠的法律依據(jù),決策結(jié)論是依法作出的、不會出現(xiàn)違法的情況,從而避免決策的法律風(fēng)險(xiǎn)。
(2)保障法律賦予企業(yè)的權(quán)利得到充分體現(xiàn),使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動中的合法權(quán)益最大化,并能在決策時充分行使法律賦予的權(quán)利。
(3)保證決策在法律上不但可行,而且是最佳方案,在法律上最有利于決策方案的落實(shí)和決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(4)從法律上保證為企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動中應(yīng)當(dāng)獲得的利益提供有效的保護(hù)措施,防止受到欺詐,避免發(fā)生糾紛。
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