勞動合同法誕生記:黑磚窯造成條文修改

2007-12-28 來源: 中央電視臺經(jīng)濟半小時　

• 　　第93條和第94條規(guī)定不具備合法經(jīng)營資格的用人單位和個人承包經(jīng)營違法招工，給勞動者造成損害的，要承擔相應(yīng)的責任;第95條第一次對勞動行政部門和有關(guān)主管部門及其工作人員玩忽職守等行為規(guī)定了具體賠償和責任;第38條的增加了個第二款，遇到這種暴力、威脅這種摧殘，不需要通

圖為安徽淮北市新華書店內(nèi)。據(jù)悉，《勞動合同法》將在2008年1月1日開始實施，勞動者將比以往得到更多的權(quán)益保障，比如只要簽訂的勞動合同在三年以內(nèi)的，試用期都不允許超過2個月。 中新社發(fā) 謝正義 攝

2008年1月1日，《中華人民共和國勞動合同法》就要正式施行，這部法律牽涉億萬勞動者的切身利益，這幾天，很多媒體都在對它細細解讀，但今天翻開這部法律，我最想告訴大家的是兩個數(shù)字：《勞動合同法》起草過程中，從全國征集到的意見超過19萬條，它在全國人大常委會審議了4次才最終得以通過。

19萬條意見讓我們看到了，《勞動合同法》在大家心目中的地位，而4次審議，告訴我們這部法律的誕生充滿了波折，今天我們就帶著這兩個數(shù)字一起來回顧一下，《勞動合同法》出臺的前前后后。

中國人民大學(xué)勞動和社會保障法研究所所長黎建飛：“《勞動法》在實施的10多年當中出了一系列的問題，第一合同簽訂第低，不簽合同，簽訂率低下，二短期合同盛行，勞動者很難簽到長期合同，一年一簽成為普遍現(xiàn)象，甚至是一年數(shù)簽，第三就是試用期濫用，頻繁使用試用期，反復(fù)約定試用期，第四是違約金的濫用。”

黎建飛，中國人民大學(xué)勞動和社會保障法研究所所長，參與了《勞動合同法》的起草工作，在《勞動法》實施的13年里，勞動爭議糾紛大幅度增加，勞動合同問題成了眾多勞動爭議案件的核心。

沒有合同，工人就沒有任何保障，受害者只能默默承受無盡的痛苦，然而用人單位不簽勞動合同的現(xiàn)象不在少數(shù)，據(jù)了解，我國目前中小型非公有企業(yè)的勞動合同簽訂率還不到20%，60%以上用人單位和勞動者的勞動合同是一年一簽，有的甚至一年幾簽，作為中華全國總工會法律工作部副部長，謝良敏經(jīng)常接到來自全國各地的投訴，然而謝良敏也很無奈，因為用人單位在鉆《勞動法》的空子，在法律責任中沒有明確規(guī)定建立勞動關(guān)系就要簽訂勞動合同，對不簽勞動合同的法律責任規(guī)定的不清楚。

《勞動法》給用人單位留下了很多可以鉆的空子，不簽勞動合同、簽訂短期合同、拖欠工資的事情頻繁發(fā)生，還有一種《勞動法》里沒有規(guī)定的用工形式——勞務(wù)派遣也被越來越多的用人單位采納，這樣一來，勞動者就被放到了一個模糊地帶，他們經(jīng)勞務(wù)公司派遣，到用工單位工作后，一旦合法權(quán)益受到侵害，到底該由勞務(wù)派遣單位負責，還是該由用工單位負責，就成了一個在法律上無法解釋的難題。

在中華全國總工會法律工作部副部長謝良敏看來，勞動派遣之所以遭到用人單位的濫用，實際上是用人單位推卸責任的一種行為，非常需要通過法律來規(guī)范勞動派遣。

2005年10月，全國人大常委會展開了《勞動法》執(zhí)法大檢查，重點檢查簽訂和執(zhí)行勞動合同、落實和完善最低工資制度、解決拖欠工資問題和實施社會保險等問題，結(jié)果發(fā)現(xiàn)《勞動法》施行情況不容樂觀，對此全國人大常委會提出了具體的建議：要在全國范圍內(nèi)推行以勞動合同為基礎(chǔ)的勞動用工登記制度，明確用人單位是簽訂勞動合同的責任主體，不簽訂勞動合同就是違法行為。

而實際上，從2004年開始由勞動保障部牽頭，《勞動合同法》就已經(jīng)開始了起草工作，但正是全國人大常委會對《勞動法》的執(zhí)法檢查，直接推動了《勞動合同法》的誕生。

全國人大法工委行政法室副主任張世誠：“《勞動法》的執(zhí)法檢查對《勞動合同法》的出臺是有積極的重要的促進作用的。”

一些用人單位侵害職工權(quán)益，并不是偶然現(xiàn)象，全國人大常委會展開的《勞動法》執(zhí)法大檢查，掀開了這個蓋子，如何堵住《勞動法》的漏洞成了立法者的當務(wù)之急，亡羊補牢的第一步，就從制定《勞動合同法》開始，而這一步也正應(yīng)了一句老話，萬事開頭難。

2006年3月20日，《勞動合同法草案》開始向全社會公布征求意見，這是我們國家自建國以來向社會公開征求意見的第五部法律，然而沒想到引起全國人民的高度關(guān)注，在短短的一個月時間，收到了19萬條意見，這在中國的立法史上是從來沒有過的現(xiàn)象，而這時大量來自用人單位方面的意見，如企業(yè)的規(guī)章制度要經(jīng)過工會和職工代表大會討論通過，用人單位一方的代表對這個反映意見較大，對《勞動合同法草案》第二稿的修改產(chǎn)生了重要影響。

然而，法律畢竟需要平衡各種社會關(guān)系和社會利益，全國人大法工委行政法室副主任張世誠表示，《勞動合同法》該保護的要保護，該注意的也要注意，不好簡單的說就是保護一方的權(quán)益。

2006年12月26日，已經(jīng)歷經(jīng)一年修改的《勞動合同法草案》(第二稿)提交全國人大常委會審議，然而各方代表對于這一稿的意見分歧依然很大，但爭議的焦點已經(jīng)集中到了勞務(wù)派遣、終止勞動合同的經(jīng)濟補償和無固定期限勞動合同等問題上。

2005年到2006年是我國煤礦安全事故高發(fā)的兩個年份，大量礦難事故發(fā)生后，許多礦主刻意隱瞞死亡人數(shù)，針對這些突發(fā)的事件，《勞動合同法草案》第三稿中就特意加入了相應(yīng)的條款：要求勞動關(guān)系從用工之日起建立，而且要求在建立勞動關(guān)系時，要建立職工名冊。

2007年4月20日，《勞動合同法草案》第三稿提交全國人大常委會審議，一般的法律在三審的時候都能通過，然而這部《勞動合同法草案》到了第三稿的時候，在試用期、服務(wù)期以及就業(yè)限制等焦點問題上，各方面都沒有妥協(xié)，第三稿的討論仍然激烈。

《勞動合同法草案》進入到了第四稿的修改之中，然而就在此間，一起突發(fā)事件讓《勞動合同法》的出臺突然加速。張世誠認為，如果沒有發(fā)生這個事情，這部法律可能還得討論一段時間。

《勞動合同法》在制定起草中間，經(jīng)過無數(shù)次爭論和修改，其實，圍繞法律草案的每一輪爭論，每一筆修改，都是在對各方利益重新做一次權(quán)衡和調(diào)節(jié)，那又是什么事件，最終促成了《勞動合同法》的誕生？

謝良敏：“應(yīng)該說它‘黑磚窯’事件的出現(xiàn)，使《勞動合同法》最后能夠全票通過。”

2007年5月隨著山西省一些地方存在“黑磚窯”的現(xiàn)象被媒體披露后，引起了社會輿論的強烈關(guān)注，起初，山西省一些地方的公安機關(guān)根據(jù)群眾舉報，在運城、臨汾和晉城一帶查處了幾處涉嫌非法用工的黑磚窯，但是在搜查過程中，卻發(fā)現(xiàn)這些黑磚窯存在著拐騙農(nóng)民工、限制人身自由、雇用童工，甚至毆打農(nóng)民工致人死命的嚴重違法犯罪行為。

在檢查的3347戶磚窯廠中，涉及非法使用農(nóng)民工53036名，經(jīng)調(diào)查，已立案534件，取締非法磚窯廠315個，補發(fā)拖欠農(nóng)民工工資72萬元，涉及農(nóng)民工1024人。謝良敏作為國務(wù)院聯(lián)合調(diào)查組的成員，在山西工作了兩個月。

謝良敏：“黑磚窯這個問題反映了我國的勞動制度，我們的勞動監(jiān)督檢查制度，我們的工商登記制度，以及咱們公安管理方面都存在一定的漏洞，因為黑磚窯這個事件發(fā)生之后，實際上涉及到公安部門，工商登記部門，涉及到勞動監(jiān)查部門，這些都有相應(yīng)的責任。”

記者：“那對我們這部法律制訂的上面，具體的哪些條文，產(chǎn)生什么樣的效果？”

謝良敏：“現(xiàn)在應(yīng)該說現(xiàn)在的93條和94條，乃至95條都是這個根據(jù)黑磚窯這個事件的影響，做出的有針對性的問題。”

《勞動合同法》第93條和第94條規(guī)定了不具備合法經(jīng)營資格的用人單位和個人承包經(jīng)營違法招工，給勞動者造成損害的，要承擔相應(yīng)的責任，而第95條更是第一次對勞動行政部門和有關(guān)主管部門及其工作人員玩忽職守等行為規(guī)定了具體賠償和責任。

與此同時，山西“黑磚窯”事件還直接造成了第38條的修改。

黎建飛：“‘山西黑煤窯’事件向人們揭示著這么嚴酷的現(xiàn)實，這么殘忍的事件，因此他就增加了個第二款，遇到這種暴力、威脅這種摧殘，不需要通知就可以走人，剩下的權(quán)利你再來主張就可以，這一個條文是最典型的。”

山西“黑磚窯”事件不僅使法律條文發(fā)生了修改，更直接推動了《勞動合同法》的在2007年6月29日全國人大常委會上全票通過。

記者：“如果說沒有這個‘黑磚窯’事件的話大家還得爭論？”

謝良敏：“估計還要爭，因為‘黑磚窯’事件發(fā)生之后，很大的刺激了立法機關(guān)，包括眾多委員的感到不可理解，感到必須要加以嚴懲，所以說這就推動了這部法律的通過。”

盡管這部法律經(jīng)過了四次審議才正式公布，但并不能認為這部法律已經(jīng)很完善，謝良敏告訴記者，目前國家已經(jīng)開始了《勞動合同法》實施細則的制定工作。

謝良敏：“現(xiàn)在國務(wù)院法制辦已經(jīng)在征求關(guān)于《勞動合同法》的實施條例，已經(jīng)在征求意見了，估計可能沒有多長時間也就該公布了，除此之外，勞動保障部門也在制訂一些具體的實施辦法，就說是對一些個很具體的問題，要做出相應(yīng)的規(guī)定，因為畢竟法律它不可能，一部法律，不可能把所有的事情都規(guī)定清楚，還要通過相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)章，乃至問題解答，這個解決一些細節(jié)問題。”

半小時觀察：好法還需落到實處

最近一段時間，不少企業(yè)的老總一坐下來就開始愁眉苦臉地探討如何應(yīng)對《勞動合同法》帶來的壓力。《勞動合同法》實施的日子越來越近，關(guān)于新法背景下的勞動糾紛新聞也越來越多。很多企業(yè)，包括國家著名的跨國公司，為了公司的利益都在試圖鉆《勞動合同法》的空子，以規(guī)避可能的風險。

《勞動合同法》的出臺是一個利益博弈的結(jié)果，企業(yè)和勞動者的責權(quán)利都以法律條文的形式確定下來，但是，我們注意到，這部法律的具體實施仍有很多地方還是空白。我們也呼吁相關(guān)部門，能夠盡可能讓全社會充分討論實施細則，并盡快出臺。因為，只有保障了大多數(shù)人的權(quán)益，才能保障中國經(jīng)濟的活力。

(本文來源：中央電視臺經(jīng)濟半小時 )