行政訴訟是指公民和法人對行政機關的行政行為因異議而引發(fā)的訴訟。那么，在行政訴訟中，當事人如何舉證才能最大限度地保護自己的利益？在何種情況下可以申請法院幫助收集證據(jù)？哪些證據(jù)是不能采納的非法證據(jù)？今天公布的《最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》對此作出了具體的司法解釋。

　　規(guī)定共有80條，分為舉證責任分配和舉證期限、提供證據(jù)的要求、調取和保全證據(jù)、證據(jù)的對質辨認和核實、證據(jù)的審核認定、附則等六部分，自2002年10月1日起施行。這是我國第一部系統(tǒng)針對行政訴訟證據(jù)問題作出的司法解釋，也是最高人民法院繼民事訴訟證據(jù)規(guī)定之后的第二部關于訴訟證據(jù)問題的重要司法解釋。

　　據(jù)介紹，現(xiàn)行行政訴訟法有關證據(jù)的規(guī)定比較原則，難以解決實踐中復雜的證據(jù)問題；行政訴訟不同于民事訴訟和刑事訴訟，在許多方面不能適用民事和刑事訴訟證據(jù)制度；特別是我國加入世貿組織后，世貿組織的有關協(xié)定對我國行政訴訟證據(jù)規(guī)則提出了明確的要求。為了適應客觀形勢發(fā)展的需要，最高人民法院廣泛聽取和征求有關方面的意見后制定了這一專門的司法解釋。

　　提交證據(jù)，必須符合相應要求

　　現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定有7類證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實可作為定案的根據(jù)，即書證，物證，視聽資料，證人證言，當事人的陳述，鑒定結論，勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。

　　高法出臺的新司法解釋分別對當事人向法院提供的書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等各類證據(jù)，以及涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)，提出了具體的要求。

　　規(guī)定指出，當事人向人民法院提供書證的，應當符合下列要求：提供書證的原件，原本、正本和副本均屬于書證的原件，提供原件確有困難的，可以提供與原件核對無誤的復印件、照片、節(jié)錄本；提供由有關部門保管的書證原件的復制件、影印件或者抄錄件的，應當注明出處，經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章；提供報表、圖紙、會計賬冊、專業(yè)技術資料、科技文獻等書證的，應當附有說明材料；被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問、陳述、談話類筆錄，應當有行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。

　　當事人向人民法院提供物證的，應當符合下列要求：提供原物；提供原物確有困難的，可以提供與原物核對無誤的復制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)；原物為數(shù)量較多的種類物的，提供其中的一部分。

　　規(guī)定指出，當事人向人民法院提供計算機數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料的，應當符合下列要求：提供有關資料的原始載體；提供原始載體確有困難的，可以提供復制件；注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。

　　當事人向人民法院提供證人證言的，應當符合下列要求：寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；有證人的簽名；不能簽名的，應當以蓋章等方式證明；注明出具日期；附有居民身份證復印件等證明證人身份的文件。

　　原告承擔初步證明責任

　　在行政訴訟中，原告向法院起訴時，應提供相應的證據(jù)材料證明其符合起訴條件；在起訴被告不作為的案件中，應當提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料；在行政賠償訴訟中，應當對被訴具體行政行為造成損害的事實提供證據(jù)。今天公布的《最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》對行政訴訟中原告一方負有的初步證明責任作出了明確規(guī)定。

　　據(jù)介紹，在行政程序中，原告處于弱勢地位，在收集證據(jù)上更是如此。為保護原告合法權益不受違法行政行為的侵犯，新的司法解釋在舉證方面加強了對原告的保護力度，使原告在訴訟中可以與被告處于實質上的平等地位。新規(guī)定指出，公民、法人或者其他組織向法院起訴時，應當提供其符合起訴條件的相應的證據(jù)材料。在起訴被告不作為的案件中，原告應當提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料。但有下列情形的除外：被告應當依職權主動履行法定職責的；原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當事由，不能提供相關證據(jù)材料并能夠作出合理說明的。被告認為原告起訴超過法定期限的，由被告承擔舉證責任。

　　規(guī)定指出，在行政賠償訴訟中，原告應當對被訴具體行政行為造成損害的事實提供證據(jù)。原告可以提供證明被訴具體行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告對被訴具體行政行為合法性的舉證責任。

　　規(guī)定同時指出，原告或者第三人應當在開庭審理前或者法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。因正當事由申請延期提供證據(jù)的，經(jīng)法院準許，可以在法庭調查中提供。逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權利。原告或者第三人在第一審程序中無正當事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，法院不予接納。

　　取證如有困難，原告可請法院辦理

　　在行政訴訟中，如果原告或者第三人不能自行收集某些證據(jù)材料，但能夠提供確切線索，則可以申請法院調取。這些證據(jù)材料包括由國家有關部門保存而須由法院調取的證據(jù)材料；涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的證據(jù)材料；確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料。

　　規(guī)定指出，有下列情形之一的，法院可以依職權調取證據(jù)：涉及國家利益、公共利益或者他人合法權益的事實認定的；涉及依職權追加當事人、中止訴訟、終結訴訟、回避等程序性事項的。法院不得為證明被訴具體行政行為的合法性，調取被告在作出具體行政行為時未收集的證據(jù)。

　　規(guī)定指出，當事人申請法院調取證據(jù)的，應當在舉證期限內提交調取證據(jù)申請書。法院對當事人調取證據(jù)的申請，經(jīng)審查符合調取證據(jù)條件的，應當及時決定調取；不符合調取證據(jù)條件的，應當向當事人或者其訴訟代理人送達通知書，說明不準許調取的理由。法院根據(jù)當事人申請，經(jīng)調取未能取得相應證據(jù)的，應當告知申請人并說明原因。

　　如果證據(jù)可能滅失，當事人可申請法院保全證據(jù)

　　在行政訴訟中，如果證據(jù)可能滅失或者以后難以取得，當事人可以申請法院對證據(jù)采取保全措施。

　　規(guī)定指出，當事人申請保全證據(jù)的，應當在舉證期限屆滿前以書面形式提出，并說明證據(jù)的名稱和地點、保全的內容和范圍、申請保全的理由等事項。當事人申請保全證據(jù)時，可以要求其提供相應的擔保。

　　規(guī)定指出，法院依照行政訴訟法有關規(guī)定保全證據(jù)的，可以根據(jù)具體情況，采取查封、扣押、拍照、錄音、錄像、復制、鑒定、勘驗、制作筆錄等保全措施。法院保全證據(jù)時，可以要求當事人或者其訴訟代理人到場。