（深發(fā)〔2008〕2號 2008年2月3日）

　　為貫徹落實黨的十七大、省委十屆二次全會及市委四屆八次全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定，進(jìn)一步推動和諧深圳效益深圳建設(shè)，特作如下決定。

　　一、構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系的重要性和緊迫性

　　（一）勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)及核心內(nèi)容。構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系，是我市全面落實科學(xué)發(fā)展觀的需要，是建設(shè)和諧深圳效益深圳、國際化城市和國家創(chuàng)新型城市的重要前提，也是全面貫徹實施《勞動合同法》，科學(xué)調(diào)整勞動關(guān)系，有效預(yù)防和化解勞動爭議，實現(xiàn)勞動者與用人單位互利共贏，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我市已進(jìn)入科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要歷史階段，勞動關(guān)系總體上是和諧、穩(wěn)定的，但由于我市市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，各類經(jīng)濟(jì)組織眾多，勞動關(guān)系復(fù)雜，存在不少影響和諧的矛盾和問題，導(dǎo)致我市勞動爭議總量較多，違反勞動保障法律法規(guī)的行為和群體性勞資糾紛時有發(fā)生，這些問題不依法及時化解，一定程度上將影響我市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，影響和諧社會建設(shè)。各級、各部門一定要充分認(rèn)識構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系的重要性和緊迫性，堅持與時俱進(jìn)，實事求是，高度重視和科學(xué)研判影響勞動關(guān)系和諧的問題及原因，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，突出重點，切實把構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系作為我市當(dāng)前及今后一段時間內(nèi)的重大任務(wù)抓緊抓好。

　　二、構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　?。ǘ?gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系的指導(dǎo)思想。構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系要以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以建立規(guī)范有序、公平合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系為目標(biāo)，以法律制度為支柱，努力構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系的相關(guān)機(jī)制，充分發(fā)揮勞動保障部門的職能作用、用人單位和勞動者的主體作用以及工會、行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，切實維護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益，實現(xiàn)勞動者權(quán)益保障與用人單位持續(xù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展。

　?。ㄈ?gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系的目標(biāo)和主要任務(wù)。要通過推進(jìn)制度創(chuàng)新、加強組織建設(shè)、強化培訓(xùn)教育等一系列具體措施，進(jìn)一步完善勞動保障政策法規(guī)制度，不斷提高勞動者素質(zhì)和用人單位依法管理水平，消除勞動關(guān)系中的不和諧因素，構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)公平正義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會和諧、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的新型勞動關(guān)系。要力求在較短時間內(nèi)，建立和完善四大機(jī)制，實現(xiàn)三個提高兩個下降，即到2010年，建立和完善和諧勞動關(guān)系的長效機(jī)制，規(guī)范和強化和諧勞動關(guān)系的監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新和發(fā)展和諧勞動關(guān)系的調(diào)處機(jī)制，拓展和健全和諧勞動關(guān)系的救助機(jī)制。通過機(jī)制的建立和完善，確保集體合同覆蓋人數(shù)提高到500萬人以上，工會組建率提高到80%以上，勞資糾紛調(diào)解成功率提高到85%以上，重大勞動爭議量下降15%以上，違反勞動保障法律法規(guī)的重大案件量下降30%以上。

　　（四）解放思想，勇于創(chuàng)新。創(chuàng)新是構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系的動力源泉。要結(jié)合實際、解放思想、勇于創(chuàng)新，充分調(diào)動各方面積極性、創(chuàng)造性，凡是有利于構(gòu)建、發(fā)展和諧勞動關(guān)系的，凡是有利于預(yù)防化解相關(guān)矛盾和問題的，凡是有利于及時調(diào)處勞資糾紛的，都要勇于實踐、大膽探索，并及時加以總結(jié)完善，確保我市勞動關(guān)系的和諧發(fā)展。

　　三、建立和完善和諧勞動關(guān)系的長效機(jī)制

　　（五）完善勞動關(guān)系的政策法規(guī)制度體系。加快立法進(jìn)程，做好貫徹實施《勞動合同法》配套政策、法規(guī)的制定和地方性法規(guī)的修訂工作。市人大常委會要力爭在年內(nèi)出臺實施《勞動合同法》、建立和諧勞動關(guān)系的地方性法規(guī)，同時盡快完成欠薪保障條例、失業(yè)保險條例和工會法實施辦法的修訂工作；市政府要在上半年進(jìn)一步深入開展調(diào)研，出臺貫徹實施《勞動合同法》的實施意見。

　?。┘哟髮趧诱呔C合素質(zhì)的提升力度。提高勞動者的綜合素質(zhì)，是促進(jìn)勞動者自身發(fā)展和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。要探索建立勞動者誠信制度，政府各職能部門、各級工會、用人單位等要力爭把全面提高勞動者綜合素質(zhì)的工作制度化、規(guī)范化，并圍繞遵紀(jì)守法、敬業(yè)愛崗、技能提高，有計劃有步驟地采取多種學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)方式，實現(xiàn)全市勞動者綜合素質(zhì)的普遍提升，為深圳的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

　?。ㄆ撸┤嫱菩袆趧雍贤图w合同制度。全面、正確貫徹實施《勞動合同法》。不斷提高勞動合同簽訂率和用人單位勞動合同管理水平。擴(kuò)大集體合同覆蓋面，規(guī)范集體協(xié)商內(nèi)容，完善集體協(xié)商程序，增強勞動關(guān)系雙方自主協(xié)調(diào)能力。完善行業(yè)性、區(qū)域性集體合同和專項集體合同制度。

　?。ò耍┙∪べY合理增長和支付保障制度。建立和完善市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商共決、政府監(jiān)控指導(dǎo)的工資分配機(jī)制，不斷完善工資支付保障制度。一是完善企業(yè)工資合理增長制度。合理調(diào)整并嚴(yán)格落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)低收入勞動者的權(quán)益；加大工資集體協(xié)商力度、拓寬簽訂工資集體合同面，推動企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益增長的基礎(chǔ)上提高勞動者的工資水平；完善企業(yè)工資增長指導(dǎo)線制度，指導(dǎo)企業(yè)合理確定員工工資增長；完善勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度，指導(dǎo)企業(yè)合理確定各類人員的工資及其結(jié)構(gòu)，理順內(nèi)部分配關(guān)系。二是加強對壟斷性國有企業(yè)工資收入的監(jiān)管和調(diào)控，有效調(diào)節(jié)高收入。三是完善企業(yè)工資支付保障制度。完善欠薪保障制度，擴(kuò)大欠薪保障覆蓋范圍；建立建筑行業(yè)企業(yè)工資支付保證金制度；探索建立勞動密集型企業(yè)工資支付監(jiān)控預(yù)警制度，通過銀行代發(fā)工資系統(tǒng)實時監(jiān)控企業(yè)工資發(fā)放情況。

　?。ň牛┩晟粕鐣ｋU制度。擴(kuò)大社會保險覆蓋面，將農(nóng)民工全部納入工傷保險范圍。推廣農(nóng)民工醫(yī)療保險，逐步提高農(nóng)民工醫(yī)療保險參保人待遇，提高住院待遇記帳比例。加快社康中心建設(shè)，提高社康中心診療水平，為勞動者提供便捷、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的醫(yī)療服務(wù)。

　?。ㄊ┙⒑屯晟苿趧雨P(guān)系三方協(xié)商機(jī)制。市、區(qū)建立政府、工會及企業(yè)方面代表三方協(xié)商機(jī)制。要指導(dǎo)和幫助勞動者和用人單位依法理性維權(quán)、依法用工、促進(jìn)勞資雙贏。要加強三方協(xié)商機(jī)制的組織建設(shè)和制度建設(shè)，定期研究勞動關(guān)系狀況及發(fā)展趨勢，協(xié)調(diào)解決涉及勞動關(guān)系的重大問題，對勞動關(guān)系中具有普遍性的問題提出解決意見和建議，并為立法和政策制定提供參考依據(jù)。

　　四、規(guī)范和強化和諧勞動關(guān)系的監(jiān)管機(jī)制

　?。ㄊ唬﹦?chuàng)新勞動保障監(jiān)察管理及執(zhí)法方式。以理順事權(quán)劃分、重心下移、屬地管理為原則，逐步實現(xiàn)全市勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。大力加強市、區(qū)、街道三級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，進(jìn)一步充實基層一線。

　　推行勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、信息化，加強分類監(jiān)控制度建設(shè)，實現(xiàn)對執(zhí)法力量的科學(xué)配置。建立全市勞動保障監(jiān)察監(jiān)控指揮系統(tǒng)。探索實行用入單位網(wǎng)上勞動保障信息申報制度，充分利用計算機(jī)信息技術(shù)，實現(xiàn)對用人單位勞動用工情況的全面動態(tài)監(jiān)管。

　?。ㄊ┘訌妱趧颖Ｕ贤对V舉報咨詢系統(tǒng)的建設(shè)。整合現(xiàn)有的12333和96888電話資源，通過政府購買服務(wù)方式，加強勞動保障投訴舉報咨詢系統(tǒng)建設(shè)，實行政府監(jiān)管、社會化運營。實行有獎舉報制度，對舉報屬實，為查處重大勞動保障違法行為提供重要線索和證據(jù)的舉報人，給予獎勵。

　?。ㄊ┮婪ù驌暨`法行為，引導(dǎo)勞動者依法維權(quán)。完善行政與司法聯(lián)動機(jī)制，堅決打擊惡意欠薪和欠薪逃匿的違法行為。對欠薪逃匿者，勞動保障、公安部門要堅決依法查辦，大力維護(hù)勞動者合法權(quán)益。引導(dǎo)勞動者理性合法反映訴求，利用法律手段維護(hù)權(quán)益，對采取堵路、堵廠等非法手段干擾用人單位正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序或嚴(yán)重危害社會秩序的違法行為予以警告，對違法者堅決予以懲處，同時，對惡意挑動鬧事和制造群體性事件者，要依法堅決予以打擊。

　?。ㄊ模娀袠I(yè)監(jiān)管機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的監(jiān)管職能，重點解決建筑行業(yè)違法轉(zhuǎn)包導(dǎo)致欠薪欠保、運輸行業(yè)和桑拿按摩行業(yè)收取員工財物等突出問題。工商、城管部門要加大對無證無照經(jīng)營行為的清理整頓力度，依法取締危害社會穩(wěn)定的非法組織。

　?。ㄊ澹┘訌娦袠I(yè)協(xié)會建設(shè)。市、區(qū)勞動保障部門以及行業(yè)協(xié)會主管部門要重視和促進(jìn)各類行業(yè)協(xié)會建設(shè)，建立和完善行規(guī)制度，促進(jìn)行業(yè)自強自律，提高行業(yè)協(xié)會管理能力和水平，推動企業(yè)守法經(jīng)營，并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在處理勞動爭議中的積極作用。

　　五、創(chuàng)新和發(fā)展和諧勞動關(guān)系的調(diào)處機(jī)制

　?。ㄊ┲笇?dǎo)企業(yè)建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部形成預(yù)防、調(diào)處、救濟(jì)環(huán)環(huán)相扣的勞動爭議防范化解體系，實現(xiàn)企業(yè)與員工互利共贏。勞動保障部門和工會、商會等要指導(dǎo)企業(yè)建立利益調(diào)解、權(quán)益保障、對話溝通、預(yù)警防范的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，形成良好的溝通渠道。促進(jìn)企業(yè)成立勞動爭議調(diào)解委員會等勞動爭議協(xié)調(diào)組織，實現(xiàn)企業(yè)勞動關(guān)系的自我規(guī)范、自我調(diào)整。

　?。ㄊ撸┙∪后w性勞動爭議聯(lián)動處理機(jī)制。市、區(qū)分別建立由主管勞動部門的副市長和副區(qū)長為召集人，由勞動保障、維穩(wěn)、貿(mào)工、公安、民間組織管理、司法、國土房產(chǎn)、建設(shè)、交通、工商、城管、國資、建筑工務(wù)、信訪、人民法院、人民檢察院、工會、商會等單位參加的群體性勞動爭議應(yīng)急處理聯(lián)席會議制度，明確各相關(guān)單位在處理群體性勞動爭議事件中的職責(zé)任務(wù)，完善群體性勞動爭議的預(yù)警、應(yīng)急處置及善后評估等系列聯(lián)動、快速反應(yīng)機(jī)制，及時妥善處理群體性勞動爭議事件。

　?。ㄊ耍?gòu)建基層勞動爭議調(diào)解工作新格局。建立和完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接的體系和聯(lián)動工作機(jī)制，在大調(diào)解的框架內(nèi)，加強勞動爭議調(diào)解工作。整合基層勞動保障、司法、人民法庭的調(diào)解資源和力量，完善街道、社區(qū)、企業(yè)三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。要組建以勞動保障、司法工作人員以及工會、行業(yè)協(xié)會代表為主體，以勞動爭議信息員為輔助的勞動爭議調(diào)解隊伍。

　　（十九）加強勞動爭議仲裁訴訟效能建設(shè)。大力加強市、區(qū)勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)。取消勞動爭議仲裁受理費和處理費，要逐步推行依法當(dāng)庭裁決。對勞動爭議案件，勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院要依法快立、快審、快執(zhí)行；仲裁或訴訟期間，勞動者向人民法院申請財產(chǎn)保全或先予執(zhí)行的，人民法院要視情況依法及時采取司法強制措施；人民法院在執(zhí)行已生效裁決或判決時，用人單位財產(chǎn)不足以清償所有債務(wù)的，在依法清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)后應(yīng)優(yōu)先清償勞動者被拖欠的工資。

　　六、拓展和健全和諧勞動關(guān)系的救助機(jī)制

　　（二十）拓展勞動爭議困難群體生活醫(yī)療援助渠道。拓寬勞務(wù)工關(guān)愛基金來源渠道，放寬救助對象和范圍；對發(fā)生工傷事故或罹患疾病而未參加工傷保險和醫(yī)療保險的農(nóng)民工，因用人單位拒絕支付醫(yī)療費和生活費而產(chǎn)生困難的，給予必要的醫(yī)療費墊付。鼓勵社會慈善組織參與對生活和醫(yī)療困難勞動者的救助。

　?。ǘ唬┙∪珓趧訝幾h法律援助機(jī)制。大力加強司法、工會、婦聯(lián)等單位法律援助工作，為勞動者提供免費法律咨詢和法律援助服務(wù)，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。進(jìn)一步推進(jìn)法律進(jìn)社區(qū)工作，加大對勞動爭議法律援助工作的支持力度，在已實行不設(shè)門檻、免費服務(wù)的基礎(chǔ)上，做到應(yīng)援盡援。

　　（二十二）強化就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助機(jī)制。加強人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)。建立勞動力市場信息發(fā)布制度。完善覆蓋全市的公共就業(yè)服務(wù)體系。加強和完善街道勞動保障事務(wù)所和社區(qū)勞動保障窗口建設(shè)，為勞動者提供公共就業(yè)服務(wù)。通過開發(fā)和利用公益性崗位，對就業(yè)困難人員提供就業(yè)援助。

　　七、維護(hù)和優(yōu)化和諧勞動關(guān)系的良好環(huán)境

　?。ǘ┘哟筚Y金投入，提供財政支持。政府將根據(jù)我市構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系的需要，加大對勞動保障監(jiān)察、勞動者依法維權(quán)進(jìn)行法律援助、勞動保障法制宣傳教育的經(jīng)費投入。同時，加強對財政資金使用的審查和監(jiān)督，強化各部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高財政資金的使用效益。

　?。ǘ模┲鸩礁纳妻r(nóng)民工生活條件。改善農(nóng)民工飲食、居住等基本生活條件。要加強工業(yè)區(qū)食堂整頓與建設(shè)，對從事農(nóng)民工集體餐飲服務(wù)的經(jīng)營者，予以必要的支持。在農(nóng)民工集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照集約節(jié)約用地的原則，配套建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。與我市社會保障體制相配套，將低收入農(nóng)民工家庭分年限逐步納入公共租賃住房保障體系。

　　（二十五）完善勞動者培訓(xùn)機(jī)制。建立技能人才公共實訓(xùn)平臺，為社會提供公益性職業(yè)訓(xùn)練服務(wù)。鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦公共實訓(xùn)基地，充分利用教育培訓(xùn)資源，為社會服務(wù)。建立技能人才津貼制度，實施緊缺技能培訓(xùn)補貼制度和高技能人才工資指導(dǎo)價。企業(yè)應(yīng)按規(guī)定對所招用員工組織崗前培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)。政府對農(nóng)民工技能培訓(xùn)進(jìn)行補貼。

　?。ǘ┩七M(jìn)企業(yè)和諧文化建設(shè)。堅持以人為本，引導(dǎo)企業(yè)建立關(guān)愛、勤勞、奮斗、向上、和諧的文化理念。推動企業(yè)創(chuàng)新管理理念，尊重和滿足員工精神、物質(zhì)、文化等多種需求，實現(xiàn)企業(yè)與員工的和諧共進(jìn)。

　?。ǘ撸┩晟破髽I(yè)勞動關(guān)系獎懲制度。推動企業(yè)履行社會責(zé)任，按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)履行社會責(zé)任的意見》，積極支持和鼓勵企業(yè)履行社會責(zé)任。全面開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動。

　　市、區(qū)分別設(shè)立促進(jìn)企業(yè)改善勞資關(guān)系的引導(dǎo)和獎勵資金，對積極構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系的企業(yè)，由市、區(qū)勞動保障部門定期給予表彰；對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作出重要貢獻(xiàn)的企業(yè)，各級政府可以予以獎勵。建立企業(yè)勞動用工信用庫，對嚴(yán)重違反勞動保障法律法規(guī)的企業(yè)，勞動保障部門定期予以曝光，并禁止其參加政府采購和工程招標(biāo)。

　?。ǘ耍┘哟髣趧颖Ｕ戏ㄖ菩麄鹘逃Χ?。強化勞動保障普法宣傳，加強對勞動保障政策制度的普及教育。各級普法辦要牽頭組織勞動保障、人民法院、司法、工會等部門，由熟悉勞動爭議處理的法官、仲裁員、律師等組成講師團(tuán)，深入基層和企業(yè)講解有關(guān)勞動法律法規(guī)。有針對性地編寫淺顯易懂的法律知識讀本，并深入解讀。新聞媒體要積極參與配合勞動保障政策制度的宣傳。增強用人單位和勞動者的守法意識，最終形成全社會關(guān)心、理解、支持構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系的良好局面。

　　八、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，注重實效

　?。ǘ牛┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，完善責(zé)任。各級黨委、政府及其部門要把構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重要工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實施，屬地管理、部門負(fù)責(zé) 以及誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，采取切實有效措施，做到層層有責(zé)任、逐級抓落實。建立目標(biāo)考核制度和責(zé)任追究制度，將構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系各項工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核范圍。

　?。ㄈ┘訌妳f(xié)作，形成合力。勞動保障部門要切實做好分類指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。維穩(wěn)、貿(mào)工、公安、民間組織管理、司法、財政、人事、國土房產(chǎn)、建設(shè)、交通、工商、城管執(zhí)法、國資、建筑工務(wù)、信訪、人民法院、人民檢察院、工會、商會等單位要切實履行職責(zé)，搞好協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系各項工作。擴(kuò)大勞動保障法律社會監(jiān)督覆蓋面，形成齊抓共管、執(zhí)行有力的勞動權(quán)益保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

　?。ㄈ唬┘訌姳O(jiān)督，注重實效。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會各界的作用，強化對構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系工作的監(jiān)督，推動構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系工作穩(wěn)步開展。

　?。ㄈ┘訌娖髽I(yè)黨團(tuán)和工會組織的建設(shè)。積極開展企業(yè)黨組織和工會組織建設(shè)，為和諧勞動關(guān)系提供組織保證。同時要以黨建帶動工建和團(tuán)建，創(chuàng)新組建形式，促進(jìn)勞資和諧共贏。
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