３月２７日至４月６日，全國人大常委會法制工作委員會收到社會各界有關(guān)勞動合同法草案的意見３２０００多件，是草案公布第一周（３月２０日至２７日）收到意見總數(shù)的６倍多。

仔細(xì)分析這些意見就會發(fā)現(xiàn)，老百姓除繼續(xù)關(guān)注法律適用范圍、勞動合同短期化、試用期期限、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)、同工不同酬等問題外，還提出了其他一系列與其切身利益息息相關(guān)的問題。

“立法要注意勞動者和企業(yè)的權(quán)益平衡”

目前的勞動合同法草案非常注意保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。征求意見中，有人提出，在制定勞動合同法草案時，立法者要注意在勞動者權(quán)益和企業(yè)權(quán)益之間尋求平衡。

他們表示，法律是社會關(guān)系和社會利益的調(diào)節(jié)器，立法者必須在多元利益主體之間尋找結(jié)合點，努力尋求各種利益主體之間特別是同一矛盾體中相對方之間的利益平衡。就勞資關(guān)系而言，任何時候勞動者一方都是弱者，但如果在立法中過分?jǐn)U大勞動者的權(quán)益，加大企業(yè)責(zé)任，就會使企業(yè)用人自主權(quán)受到束縛，難以實行優(yōu)勝劣汰的靈活管理，影響人力資源的優(yōu)化配置，最終影響企業(yè)的市場競爭力。企業(yè)垮了，勞動者就會失去工作，保護(hù)勞動者的權(quán)益也就無從談起。反之，如果勞動者權(quán)益保護(hù)不到位，對企業(yè)責(zé)任要求過少，就會影響勞動力供給，不利于高素質(zhì)的職工隊伍的形成。

為此，持此種意見的人建議，勞動合同立法要樹立正確的立法理念，要在公民的勞動權(quán)益和用人單位的權(quán)益之間找到適當(dāng)?shù)钠胶恻c，確保勞資關(guān)系不失衡。

“應(yīng)當(dāng)允許以口頭形式簽訂合同”

目前的勞動合同法草案規(guī)定，“勞動合同應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立”。有人提出，勞動合同的形式不能僅限于書面形式，在某些情況下應(yīng)當(dāng)允許口頭勞動合同的存在。

他們表示，現(xiàn)在是信息時代，簽訂合同的形式有多種，勞動合同應(yīng)當(dāng)允許使用電子文檔、口頭合同等形式，只要事實勞動關(guān)系存在，就應(yīng)當(dāng)受法律保護(hù)。如果一味強(qiáng)調(diào)必須以書面形式訂立合同，可能不利于保護(hù)勞動者的利益。特別是對于非全日制用工、合同期限較短的用工或者合同內(nèi)容變更不大的用工形式，應(yīng)當(dāng)允許以口頭形式簽訂合同。

各方對有關(guān)競業(yè)限制的規(guī)定看法不同

目前的勞動合同法草案規(guī)定，用人單位與勞動者可以就競業(yè)限制進(jìn)行約定。對草案的這一規(guī)定，各方看法不一。

有人認(rèn)為，用人單位需要保守商業(yè)秘密的，與勞動者在簽訂勞動合同時可以約定競業(yè)限制，同時與勞動者約定在勞動合同終止或者解除時向勞動者支付競業(yè)限制的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對于保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益來說，非常必要。

但也有人認(rèn)為，競業(yè)限制不利于人才流動，勞動合同解除就意味勞動者要失業(yè)，建議取消競業(yè)限制的規(guī)定。

就草案關(guān)于競業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或違約金的規(guī)定，有人認(rèn)為，草案中競業(yè)限制違約金標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得太低，必將造成同行業(yè)企業(yè)相互之間惡意挖人的后果。有人則認(rèn)為，用人單位支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償過高，建議參考其他國家的競業(yè)限制條款，將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償修改為年工資收入的５０％。勞動者違反競業(yè)限制的，除支付違約金外，如果已經(jīng)給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的，還應(yīng)支付賠償金。

“未訂立書面合同視為訂立無固定期限勞動合同”引發(fā)兩種擔(dān)憂

目前的草案規(guī)定，勞動者與用人單位未以書面形式訂立勞動合同的，視為訂立無固定期限勞動合同。這一規(guī)定引發(fā)了兩種截然不同的擔(dān)憂。

有人表示，有關(guān)規(guī)定可能被濫用，有的勞動者可能故意不與用人單位簽訂勞動合同，從而達(dá)到簽訂無固定期限勞動合同的目的。因此建議對未以書面形式訂立勞動合同的不同情形加以明確。

但也有人認(rèn)為，這一規(guī)定會使用人單位故意不與勞動者簽訂書面勞動合同而變相適用無固定期限勞動合同，從而達(dá)到任意解除勞動合同的目的。因為按照草案的規(guī)定，用人單位解除無固定期限勞動合同，所受到的限制更少。因此，“未訂立書面合同視為訂立無固定期限勞動合同”的規(guī)定不利于實現(xiàn)穩(wěn)定勞動用工關(guān)系、切實保護(hù)勞動者合法權(quán)益的立法初衷。

建議針對加班經(jīng)常化、普遍化加以限制

征求意見中，許多勞動者反映，現(xiàn)在一些企業(yè)加班經(jīng)常化、普遍化，有的勞動者一天工作十幾小時，一周工作六天，甚至七天，而且沒有加班工資；有的企業(yè)在確定工作量時就把加班計算里面，不加班就完不成工作定量，惡意逃避支付加班費。這不僅嚴(yán)重?fù)p害了勞動者的權(quán)益，還影響了勞動者的身體健康。

為此，他們提出，勞動合同法應(yīng)當(dāng)對用人單位超時加班加以限制，以保護(hù)勞動者的合法權(quán)益和身體健康。

建議草案對集體合同作專章規(guī)定

目前草案關(guān)于勞動者與用人單位簽訂集體合同的條款，散見于草案多個地方。征求意見中，有些工會組織和群眾提出，草案應(yīng)當(dāng)對集體合同作專章規(guī)定。

他們表示，集體合同是勞資雙方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的協(xié)議。集體合同是勞動合同的基礎(chǔ)，也是勞動合同法的靈魂。許多國家的實踐證明，集體合同是保障勞動者協(xié)商地位的有效舉措，也是穩(wěn)定勞動關(guān)系的基石。在現(xiàn)階段我國勞動力供求失衡、勞動者處于弱勢的情況下，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、使之趨于和諧的措施就是推進(jìn)和規(guī)范集體合同。

為此，他們建議，在立法規(guī)范勞動合同時，應(yīng)當(dāng)對集體合同加以規(guī)范，在目前集體合同法一時難以出臺的情況下，應(yīng)在勞動合同法中對集體合同作專章規(guī)定。

應(yīng)明確勞動保障部門的監(jiān)管責(zé)任

征求意見中，許多人提出，制定勞動合同法時，應(yīng)當(dāng)明確勞動保障部門對勞動合同的監(jiān)管責(zé)任。

他們表示，勞動關(guān)系中出現(xiàn)的很多問題不是沒有法律規(guī)定，而是法律規(guī)定得不到執(zhí)行。勞動法的規(guī)定已經(jīng)比較全面，但實踐中隨意終止勞動合同、拖欠工資、不給職工上社會保險等問題照樣發(fā)生。有法不執(zhí)行，法立得再多再好也沒有用。因此，應(yīng)當(dāng)賦予執(zhí)法機(jī)構(gòu)更為有效的執(zhí)法權(quán)力，同時明確維護(hù)勞動者權(quán)益是勞動保障部門的法定職責(zé)，如果勞動部門未履行法定職責(zé)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

他們提出，目前草案對勞動保障部門責(zé)任的規(guī)定不夠明確，建議進(jìn)行必要修改。

應(yīng)當(dāng)突出工會組織作用

征求意見中，有些人認(rèn)為，涉及勞動者切身利益的事項，應(yīng)由工會牽頭協(xié)商解決，法律草案應(yīng)突出工會組織在勞動合同制度中的作用。

有人認(rèn)為，草案盡管規(guī)定了工會的職責(zé)，但沒有對工會履行職責(zé)提供必要的條件，更沒有規(guī)定工會不履行職責(zé)的法律責(zé)任。建議草案作出相應(yīng)修改。

還有人反映，有些用人單位沒有成立工會；有些用人單位雖然成立了工會，但工會主席由單位副職領(lǐng)導(dǎo)、原領(lǐng)導(dǎo)或者人事部門主管兼任；有些用人單位雖然有工會，但工會主席是普通職工，沒有多少發(fā)言權(quán)。建議草案作出相應(yīng)調(diào)整，真正發(fā)揮工會在維護(hù)勞動者權(quán)益方面的作用。