行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院依法進(jìn)行審理和判決的訴訟制度。

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?1、起訴

?? （1）起訴的條件。

①原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；

②必須有明確的被告。即起訴需明確指出實(shí)施具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織；

③有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)。即起訴必須有明確具體的請求以及提出這些請求的事實(shí)根據(jù)，包括案件事實(shí)和證據(jù)；

④屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄；

⑤法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議的案件，必須先經(jīng)過復(fù)議程序；

⑥必須在法定期限內(nèi)向人民法院起訴。我國法律規(guī)定的起訴期限主要有以下幾種：

????不必經(jīng)過復(fù)議的案件，原告直接向人民法院起訴。具體法律、法規(guī)如沒有規(guī)定起訴期限，應(yīng)在知道具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出；具體法律法規(guī)如規(guī)定了起訴期限，應(yīng)在該期限內(nèi)起訴；行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過二年；公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過二十年、其他具體行政行為從作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。

????經(jīng)過行政復(fù)議再起訴的案件，具體法律、法規(guī)如沒有規(guī)定對復(fù)議不服的起訴期限，原告可在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)起訴；具體法律、法規(guī)規(guī)定了對復(fù)議決定不服的起訴期限，依照具體法律、法規(guī)規(guī)定起訴。

????對于上述法定期限，如果當(dāng)事人因不可抗力或其他特殊情況而耽誤，在障礙消除后10日內(nèi)，可申請延長期限，是否準(zhǔn)許，由人民法院決定。

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?? （2）起訴的方式。

根據(jù)我國行政訴訟法的規(guī)定，起訴應(yīng)以書面形式進(jìn)行，即應(yīng)書寫起訴狀，才能引起行政訴訟程序的開始。起訴狀的主要內(nèi)容有：

①當(dāng)事人的情況。原告的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、住址。原告是法人或組織的，要寫明名稱、住址、法定代表人（代表人）的情況。與原告相對應(yīng)，還要寫明被告行政機(jī)關(guān)的全稱、地址、法定代表人的情況；

②訴訟請求和所根據(jù)的事實(shí)和理由；

③證據(jù)和證據(jù)來源，證人姓名與住址。此外，起訴狀還要寫明接受起訴狀的人民法院名稱和起訴的具體日期，并由原告簽名蓋章。

????起訴狀所載事實(shí)若有欠缺，人民法院可要求起訴人限期補(bǔ)正。

?2、受理

????受理是指人民法院對公民、法人或其他組織的起訴進(jìn)行審查，認(rèn)為符合法律規(guī)定的起訴條件而決定立案審理的訴訟行為。起訴是受理的前提，但受理并非起訴的必然結(jié)果。是否受理，是人民法院依據(jù)國家審判權(quán)對起訴行為進(jìn)行審查的單方面行為的結(jié)果。

????人民法院收到原告的起訴狀后，應(yīng)予以審查。審查的內(nèi)容包括：

①起訴是否符合法定條件；

②起訴是否符合法定起訴程序，即審查行政復(fù)議是否必經(jīng)程序；

③是否重復(fù)起訴；

④起訴手續(xù)是否完備，起訴狀內(nèi)容是否明確。

????經(jīng)過審查，人民法院可作如下處理：

（1）決定受理。對符合受理?xiàng)l件的，人民法院應(yīng)在接到起訴狀之日起七日內(nèi)立案，并及時通知當(dāng)事人。

（2）認(rèn)為所接受的案件有欠缺或基本證據(jù)不足的，要求當(dāng)事人補(bǔ)正。補(bǔ)正后符合受理?xiàng)l件的，從當(dāng)事人補(bǔ)正后交人民法院之日起七日內(nèi)立案，當(dāng)事人無法補(bǔ)正或逾期不補(bǔ)正，因而不符合受理?xiàng)l件的，在七日內(nèi)裁定，通知原告不予受理。

（3）人民法院認(rèn)為起訴不符合受理?xiàng)l件的，在接到起訴狀之日起七日內(nèi)作出裁定不予受理。原告對不予受理裁定不服的，可以提起上訴。人民法院在七日內(nèi)不能決定是否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理；受理后經(jīng)審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴。

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