廣東省高級人民法院
民事判決書
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（２００１）粵高法民初字第１０號
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??? 原告?深圳市龍崗區大鵬鎮嶺澳村民委員會（下稱嶺澳村委）。地址?深圳市龍崗區大鵬鎮嶺澳村。
??? 負責人?江劍雄，村民委員會主任。
??? 委托代理人?焦宏奇?廣東宏俊成律師事務所律師。
??? 委托代理人：孟強，廣東宏俊成律師事務所律師助理。
??? 被告?深圳市規劃國土局龍崗國土分局（下稱龍崗國土分局）。地址?深圳市龍崗區中心城建設大廈８樓。
??? 法定代表人?馮現學，局長。
??? 委托代理人：李建新，廣東金地律師事務所律師。
??? 委托代理人：黃華，該局干部。
??? 被告?深圳市龍崗區大鵬鎮人民政府（下稱大鵬鎮政府）。地址?深圳市龍崗區大鵬鎮。
??? 法定代表人?李偉文，鎮長。
??? 委托代理人：劉昕、劉興，國信聯合律師事務所律師。
??? 被告?中國廣東核電集團有限責任公司（下稱核電集團）。地址?深中核電大廈１９－２０層。
??? 法定代表人?昝云龍，董事長。
??? 委托代理人：楊光玉、唐昌志，該公司職員。

??? 原告嶺澳村委訴被告龍崗國土分局、大鵬鎮政府、核電集團征地補償糾紛一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭進行了審理。原告嶺澳村委負責人江劍雄、委托代理人焦宏奇、孟強，被告龍崗國土分局的委托代理人李建新、黃華，大鵬鎮政府的委托代理人劉昕、劉興，核電集團的委托代理人楊光玉、唐昌志到庭參加了訴訟。
??? 原告嶺澳村委起訴稱?因國家重點建設工程嶺澳核電站的需要?龍崗國土分局代表國家征收嶺澳村委土地。１９９７年１２月１０日?嶺澳村委與龍崗國土分局、大鵬鎮政府簽定了一期《嶺澳核電站征地協議》。協議規定?龍崗國土分局向嶺澳村委征地７０９４．０４畝?征地補償費按每畝２萬元?含征地管理費?由嶺澳村委包干?龍崗國土分局收款３天內扣除征地管理費后?將全部款項付給大鵬鎮政府?大鵬鎮政府收款５天內將款項付給嶺澳村委。１９９８年８月２５日?嶺澳村委與龍崗國土分局、大鵬鎮政府簽定了二期《嶺澳核電站征地協議》。協議約定龍崗國土分局向嶺澳村委征地１９６８．９９畝?征地補償費按每畝１萬元由大鵬鎮政府包干?龍崗國土分局按協議總額的３％收取征地管理費?龍崗國土分局收款３天內?將全部款項付給大鵬鎮政府。以上兩期征地嶺澳村委應得征地補償款１６１５７．０６９４萬元。但是龍崗國土分局、大鵬鎮政府以各種名義克扣、截留應歸嶺澳村委所有的征地補償款３９８６．８９２０６８萬元。龍崗國土分局、大鵬鎮政府還以每畝收取１萬元“土地轉讓金”為由?變相將應歸村集體或農民所有的６３４４．０４萬元征地補償款占為己有。核電集團沒有對征用的７５０畝灘涂給予補償?并將應由核電集團交納的稅、費加在嶺澳村委身上。
??? （一）關于拖欠的征地補償費。１、按協議征地及補償情況：一期征地７０９４．０４畝?其中陸地６３４４．４畝?灘涂７５０畝，按每畝２萬元計算?嶺澳村委應得征地補償費１４１８８．０８萬元；二期征地１９６８．９９畝?補償費為每畝１萬元?嶺澳村委應得征地補償費１９６８．９８９４萬元。合計應付征地補償費１６１５７．０６９４萬元?扣除征地管理費４８４．７１２０２８萬元?龍崗國土分局應付１５６７２．３５７３１８萬元?已付１１６８５．４６５２５０元?尚欠３９８６．８９２０６８萬元。２、拖欠征地費的具體項目。（１）一期征地７５０畝灘涂?龍崗國土分局須給付土地補償費１５００萬元。對于７５０畝灘涂海膽養殖場問題?大鵬鎮政府認為土地所有權屬于國家?將用地單位按每畝２萬元支付給嶺澳村委的土地補償費１５００萬元全部扣留。但水域、灘涂既有歸全民所有的?也有歸集體所有的?而絕非全部屬全民所有。關于嶺澳村灘涂所有權問題?鎮、村雙方一直存在爭議。在開辦養殖場過程中?村投入了大量的人力、物力，海膽養殖場已初具規模?年產值達幾百萬元?成為村的支柱產業。但是核電集團征地以后?其中的７５０畝被征用?剩余的７５０畝也因核電廠建設、污染以及核電廠管理等原因而無法經營?農民損失慘重，故對被征用的７５０畝灘涂?必須給予賠償。（２）在嶺澳村二期征地中，大鵬鎮政府截留９００萬元征地補償費。（３）、大鵬鎮政府代收的４８３．８２８９萬元林地使用費、林木補償費沒有任何法律依據。依《廣東省林地管理辦法》第２２條、第２３條的規定，林地使用費和林木補償費的交費主體就是用地方即核電集團。而林地、林木補償費和安置補助費除應返還個人部分以外?應由嶺澳村集體所有。林業主管部門除可以收取森林植被恢復費以外?不能收取其他費用。（４）農電公司補償費１５０萬元。大鵬鎮政府不是征地機關?無權干涉征地補償費的發放以及以代收代付為借口克扣屬于村集體或農民所有的征地補償款項。至于被征地單位對第三方的補償及稅、費的繳付問題?應由用地單位及被征地單位自己解決?大鵬鎮政府無權干涉。（５）大鵬鎮政府代扣、代繳的耕地占用稅和土地補償農業稅２０５．７３４８１６萬元。根據法律規定，占用耕地從事非農業建設的單位和個人是耕地占用稅的納稅主體，但是龍崗國土分局卻將核電集團需交納的稅費強加給嶺澳村委。（６）大鵬鎮政府以收取地價款為由，扣取７３５．８８５２萬元。由于嶺澳核電站的建設?嶺澳村民舉村搬遷。１９９８年４月龍崗國土分局下發了《關于批準大鵬鎮嶺澳村“二核”征地拆遷村民私宅統建的通知》?同意嶺澳村委“在二核征地拆遷安置地大鵬鎮王母村地段１８３６５．４平方米的土地做私宅統建用地。”“按照農村村民私宅報建的有關規定和拆一賠一的原則給各戶辦理房地產產權登記手續。”由此可見?該１８３６５．４平方米的嶺澳村委村民安置用地?是以拆一賠一的原則進行的。而國土局的文件里根本沒提到要嶺澳村委交納地價以及地價的交費標準。而大鵬鎮政府就利用手中“代付”征地補償費的權利?直接在應付給嶺澳村委的征地補償費中扣除７３５．８８５２萬元歸己所有。

??? （二）從最初簽定征地協議開始?龍崗國土分局、大鵬鎮政府包括深圳市國土局、深圳市政府、龍崗區政府一直向嶺澳村委隱瞞了在征地過程中向核電集團收取每畝１萬元轉讓金的事實。無論是“征地補償費”還是“轉讓金”?這些皆因為嶺澳核電站工程征用農村集體土地而發生。用地單位按每畝支付的３萬元?其實質就是補償費。因此，向核電集團收取的每畝１萬元的轉讓金６３４４．０４萬元應返還給嶺澳村委。
??? （三）征地主體以及征地補償費的給付主體均應為龍崗國土分局?嶺澳村委應該直接與深圳市規劃國土局龍崗國土分局結算征地補償費。由于在征地過程中龍崗國土分局違反法定程序?將征地主體以及征地補償費的付款主體變相變更為大鵬鎮政府?導致了截留、克扣農民征地補償費的情況。就征地補償費的性質而言?本案應為合同糾紛，征地機關及相關責任人不能嚴格履行合同逾期支付征地補償費已構成違約?依法應承擔違約責任。龍崗國土分局應承擔全部逾期付款責任并返還被挪用的補償費。
??? （四）征地管理費是用地單位支付，龍崗國土分局在這次征地中沒做任何實質性工作，不應收取征地管理費。龍崗國土分局收取的征地管理費應退回給嶺澳村委。
??? 據此請求：１、判令龍崗國土分局給付拖欠的征地補償費３９８６．８９２０６８萬元?支付因逾期給付征地補償費而發生的利息９８０萬元和違約金１４８０萬元?以上違約金暫計至２００１年８月１５日?；２、判令龍崗國土分局返還被挪用的征地補償款６３４４．０４萬元、利息１６２８萬元?利息暫計至２００１年８月１５日?；４、判令大鵬鎮政府對龍崗國土分局的上述全部債務承擔連帶清償責任；５、龍崗國土分局返還征地管理費４３９７９０２元及利息；６、由龍崗國土分局承擔本案的全部訴訟費用。

??? 被告龍崗國土分局答辯稱?１、依照《廣東省征地管理規定》第九條的規定?市、縣國土部門根據征地工作的需要?可委托鄉?鎮?人民政府承辦征地工作的具體業務?但征地協議必須由國土部門與被征地單位簽訂。龍崗國土分局委托大鵬鎮政府具體實施征地補償業務是符合法律規定的。２、嶺澳村委提出的訴訟請求與事實和法律不符?（１）訴稱的征地面積有誤。嶺澳村委稱一期的征地７０９４．４畝?其中陸地６３４４．４畝、灘涂７５０畝，與事實不符?事實是一期征地面積為６３４４．４畝，不包括灘涂?灘涂不在征地范圍之內。因為灘涂依法屬國有?不存在征用問題。故一期征地嶺澳村委應得的征地補償費應為６３４４．４畝×２００００元／畝－征地管理費３８０．６６４０萬元＝１２３０８．１３６萬元。二期征地１９６８．９９畝?每畝１萬元?扣除３％的征地管理費?嶺澳村委應得征地補償費為１９０９．９２０３萬元。以上兩期征地嶺澳村委應得征地補償費合計為１４２１８．０５６３萬元。２、本案的灘涂不應給予土地補償。嶺澳村委對所爭執的灘涂的權屬問題?一直無法提供任何證據證明所有權歸屬嶺澳村委所有?因此以上灘涂的所有權屬于國家所有是毫無疑問的。至于嶺澳村委使用灘涂進行生產、經營活動?但這不能改變灘涂的所有權權屬。灘涂的所有權本身屬于國家所有?因此也就不存在征地補償的問題?嶺澳村委所訴１５００萬元的灘涂征地補償費用沒有法律依據?請依法予以駁回。（３）嶺澳村委要求返還被挪用的征地補償款６３４４．４萬元及利息?其要求不屬實而且不合法。首先?嶺澳村委的訴求與基本事實不符?這６３４４．４萬元是龍崗國土分局依法向用地單位收取的土地開發費和土地出讓金的一部分?不屬于征地補償費用的范疇。用地單位以每畝３萬元的價格支付的款項?不是征地補償款?而是國有土地出讓所應繳納的地價款?包括土地開發費、土地出讓金及市政配套費等三項?，這筆６３４４．４萬元的款項正是我局收取的地價款的一部分?龍崗國土分局按深圳市政府的明確要求將這筆款項做為大鵬鎮政府發展大鵬鎮的經濟建設并無不妥?嶺澳村委無權索取不屬于征地補償款范圍內的款項。其次?嶺澳村委混淆了兩個基本的法律概念和兩個不同的法律關系。國家征用土地所應給予集體組織的補償款?不能與國家出讓土地對用地單位所收取的地價款劃等號。正因為如此?龍崗國土分局在與被征地一方所簽的征地補償協議中明確規定了征地補償的具體標準和數額?在雙方達成的征地補償協議中?也根本不存在嶺澳村委所稱的６３４４．４萬元的征地補償費的問題。３、本案的征地補償標準是在幾方當事人充分協商的基礎上確定的?充分體現了嶺澳村委的補償要求?不存在顯失公平。依法達成的征地補償協議具有法律效力?各當事人應嚴格遵守協議規定。４、龍崗國土分局已按征地協議要求履行義務?且已依法履行職責?根本不存在再向嶺澳村委交付征地補償費和利息及違約金的問題。（１）根據征地協議規定?龍崗國土分局向大鵬鎮政府支付征地補償款?嶺澳村委直接向大鵬鎮政府領取征地補償款。該領款方式是經過嶺澳村委同意的?嶺澳村委應當遵守協議的約定。（２）龍崗國土分局已向大鵬鎮政府支付了協議約定的全部補償款?不存在違約的事實。至于大鵬鎮政府截留征地補償款?是大鵬鎮政府的違約行為?嶺澳村委既已答應直接向大鵬鎮政府領取征地補償款?則應訴請要求大鵬鎮政府履行合同義務。（３）龍崗國土分局在征地補償協議中已履行應承擔的法定職責。嶺澳村委多次反映了大鵬鎮政府存在截留、克扣征地補償款的問題?龍崗國土分局多次與大鵬鎮政府、嶺澳村村委會進行協商?要求大鵬鎮政府妥善解決嶺澳村民委員會提出的問題，并且還向龍崗區人民政府反映情況?要求監督處理。龍崗國土分局已經依照法律的規定和合同的約定?履行了相應的法定職責。５、我局按３％收取征地管理費是在三方簽定的《征地補償協議》中約定的，嶺澳村委請求我局返還沒有依據。因此請求人民法院駁回嶺澳村委對龍崗國土分局的訴訟請求。
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?? 被告大鵬鎮政府答辯稱?１、嶺澳村委關于第一期征地中７５０畝灘涂?龍崗國土分局須給付土地補償費１５００萬元的訴請與法律相悖。依法凡是不能證明為集體所有的土地都是國有土地，嶺澳村委在無證據證明其對７５０畝灘涂享有所有權的情況下是無權主張１５００萬元征地補償費的。２、嶺澳村委稱大鵬鎮政府截留了第二期征地補償費９００萬元不符合合同的約定和當時的事實。由于第二期征地１９６８．９８畝全部是荒山?未涉及住戶搬遷以及占用耕地等問題?便不存在給嶺澳村委補償安置費的問題?也無須繳納農業稅和土補農業稅。所以?第二期征地應向嶺澳村委補償的費用實際只有三項?包括土地補償費、青苗林木果樹補償、附著物拆遷補償。其中土地補償費的標準是根據深圳市龍崗區人民政府辦公室深龍府辦復?１９９６?７號文件批復的標準，執行該標準是山地４０００元／畝?按此標準計算?國家應付給嶺澳村委的土地補償費應為１９６８．９８畝×４０００元／畝＝７８７．５９２０萬元。另外?青苗林木果樹補償、附著物拆遷補償等兩個項目的補償費用則是由嶺澳村委參照政府規定的標準自行計算出來的?兩項的累計金額為２９８．１８１５萬元。上述二項補償費用合計為７８７．５９２０＋２９８．１８１５＝１０８５．７７３５萬元。而大鵬鎮政府已實際支付給嶺澳村委１０６８．９８９４萬元?尚差１６７８４１元未付。另外?大鵬鎮政府還另行代其繳納了征地管理費５９．０６９６８２萬元。若征地管理費也由嶺澳村委繳納?則兩數相抵?大鵬鎮政府還多付了５９．０６９６８２－１６．７８７４１＝４２．２８５５８２萬元。深圳市府?１９９５?６５號文明確要求?二期征地費用中除應付給嶺澳村委的各項補償費用之后?應留有余額交大鵬鎮政府用以經濟發展?公路建設等。在二期征地過程中?龍崗國土分局、大鵬鎮政府、嶺澳村委共同簽訂了由大鵬鎮政府作為包干人的征地協議?由龍崗國土分局將出讓二期征地所收取的全部費用?按１萬元／畝計?全部劃撥給大鵬鎮政府?在大鵬鎮政府完成包干義務后?剩余資金由大鵬鎮政府自行支配用以經濟發展。對于以上事實?嶺澳村委是非常清楚并完全同意的。綜上所述?一、二期征地過程中對于征地費用的分配使用均遵循了深圳市府?１９９５?６５號文的要求?即一部分用以支付給被征地方?嶺澳村委??一部分交大鵬鎮政府用以發展大鵬鎮經濟。３、關于龍崗國土分局委托大鵬鎮政府以包干的方式征用土地的做法?是完全合法的。因為由大鵬鎮政府包干首先是得到了嶺澳村委的同意并在征地協議中約定?其次《廣東省征地管理規定》第九條規定“市、縣國土部門根據征地工作需要?可委托鄉?鎮?人民政府承辦征地工作的具體業務”。４、大鵬鎮政府代收的４８３．８２８９萬元是屬林木補償費和森林植被恢復費?具有合法依據。在第一期征用土地協議中?每畝２萬元就包含森林植被恢復費。而依據《廣東省林地管理辦法》第２３條規定，森林植被恢復費不應付給嶺澳村委?而應向林業主管機關交納。根據《廣東省林地管理辦法》第二十一條第（四）項之規定?“森林植被恢復費?按當年社會更新費每畝１００－１５０元補償”。一期征地共有林地約５３７６畝?則應收取的森林植被恢復費應為５３７６畝×１５０元／畝＝８０．６４萬元。根據深圳市龍崗綠委的文件?１９９６?１２號第四條規定“凡占用林地種果?畜牧?的單位和個人?必須向當地大鵬鎮政府?林地所屬單位?繳交林地費?每畝５０－１００元?、林木補償費?每株５－１０元?；向區綠委繳交育林費?每畝８０元?、植被恢復費?每畝１５０元?，并辦理有關林地占用手續?領取《林地使用許可證》。”按此規定?同時考慮到減輕嶺澳村委負擔?大鵬鎮政府按照上述規定減半收取林木補償費?應收取林木補償費４３０．０７０１６萬元。加上上述森林植被恢復費?合計應收取５１０．７１０１６萬元?而實際只收了４８３．８２８９萬元?還少收了２６．８８１２６萬元。５、大鵬鎮政府向農電公司補償１５０萬高壓供電設施費合理合法。在第一期征地協議中已明確地將道路、電話線路、農田水利基礎設施、橋梁、涵洞與供電設施分別列出?然后根據“誰投資就補償給誰”的原則?農電公司有實際投入?故應獲得相應的補償。根據第一期征用土地協議的規定?供電設施的補償是應在每２萬元畝的補償費中列支。大鵬鎮政府作為國土局的征地受托人?負有對多個權利主體的利益的協調、照顧和平衡及保護的義務。大鵬鎮政府為了減少糾紛的產生?直接將１５０萬元付給農電公司又何嘗不可。６、大鵬鎮政府代扣、代繳的耕地占用稅和土地補償農業稅２０５．７３４８１６萬元是執行第一期征地協議的規定。從一期的《嶺澳核電站征地協議》約定?耕地占用稅和土地補償農業稅均應在每畝２萬元的征地補償費中列支。７、大鵬鎮政府扣收地價款７３５．８８５２萬元于法有據。為安置嶺澳村委村民?大鵬鎮政府按拆一賠一的原則并按村民自己的要求向村民提供了大鵬鎮地理位置最優越的王母村地段的１８３６５．４平方米的熟地。而由生地變為熟地?大鵬鎮政府進行了大量人力、物力的投入?先行墊資完成了“三通一平”的開發和相關基礎設施的配置。另外大鵬鎮政府在向王母村征用這塊地時?還向王母村支付了巨額的補償費?而且該地塊還在逐年升值。因此?大鵬鎮政府收取的這７３５．８８５２萬元是對該幅地的投入的補償?而且７３５．８８５２萬元還低于大鵬鎮政府在該幅地的實際投入，在一期征地協議中就包括了這筆費用?即協議中的新安置地和新建房屋的配套設施費用。８、嶺澳村委關于１４８０萬元違約金的訴訟請求既無事實根據?又無合同依據。首先?大鵬鎮政府嚴格履行了征地補償協議?并無違約行為發生。其次?違約金是以合同約定為依據?嶺澳村委與被告從未在相關協議中約定違約金條款。綜上所述，兩期征地協議是當事人在自愿基礎上簽訂，內容合法，大鵬鎮政府已按協議規定履行了義務，請求駁回嶺澳村委的訴訟請求。

??? 被告核電集團辯稱?集體土地征用與國有土地出讓是兩個不同的法律關系?前者是國家因建設需要將集體所有土地征為國有?并給予適當補償的法律關系?后者是國家根據用地單位的申請將國有土地的使用權有償出讓的法律關系。嶺澳村委與龍崗國土分局、大鵬鎮政府簽訂了一期、二期《嶺澳核電站征地協議》?屬集體土地征用法律關系?而核電集團與深圳市規劃國土局簽訂的《土地使用權出讓合同書》、《土地使用權出讓協議書》屬國有土地出讓法律關系。核電集團已按出讓合同繳納了出讓金和開發費?完全履行了合同義務。嶺澳村委錯誤地混淆了集體土地征用與國有土地出讓的區別?將不屬于集體土地征用法律關系的核電集團為被告是錯誤的。至于灘涂部分是否應予補償、征地協議關于耕地占用稅、土地補償農業稅的規定及大鵬鎮政府代扣代繳是否合理完全是嶺澳村委與龍崗國土分局、大鵬鎮政府在征地協議履行范圍內發生的爭議?與核電集團無關?核電集團與龍崗國土分局、大鵬鎮政府也不存在任何連帶責任關系?要求核電集團對７５０畝灘涂的征地款１５００萬元承擔連帶責任并支付征地有關農業稅２０５．７３４８１６萬元是毫無根據的?且其司不是征地協議當事人?更不是政府部門?不存在嶺澳村委所謂是其司將稅費強加給嶺澳村委的事實。據此?請求駁回嶺澳村委對核電集團的訴訟請求。

??? 本院經審理查明，１９９５年１０月１６日?深圳市市長辦公會議就廣東第二核電站建設的征地問題以紀要形式作出決議?關于征地問題?會議同意核電集團一次性征用二核建設用地約７平方公里?征地費?包括拆遷賠償?和轉讓金按每畝３萬元計?全部付給龍崗區大鵬鎮?征地費按龍崗大工業區的標準返還給村民?轉讓金由大鵬鎮用于鎮的經濟發展和公路建設?對公路建設資金不足部分?請大鵬鎮商請核電集團支持解決?具體的征地拆遷賠償工作由大鵬鎮負責落實。鑒于核電集團的前期建設資金未全部到位，而工程急于開工的情況，會議同意核電集團先付一部分土地預征費給大鵬鎮（具體數額與大鵬鎮商定），請大鵬鎮支持核電集團對二核急于開工的用地允許其開工。紀要還對核電控制區的發展規劃問題作了決議。

??? １９９６年２月２５日，深圳市龍崗區人民政府、深圳市規劃國土局、核電集團和大鵬鎮政府達成《廣東嶺澳核電站征地工作的原則協議》，約定：征地費按３００００元／畝包干計算（包括拆遷賠償費和轉讓金），征地費依市長工作會議精神按龍崗大工業區的標準返還給農民，轉讓金由大鵬鎮用于鎮的經濟發展和公路建設等。
??? １９９６年８月２５日，深圳市龍崗區人民政府辦公室以深龍府辦（１９９６）７號發了《關于嶺澳核電站征地補償有關問題的批復》，其中規定耕地占用稅按《中華人民共和國耕地占用稅管理條例》規定，每畝４０００元；森林植被恢復費按《廣東省林地管理辦法》每畝１５０元；土地補償農業稅，按實際補償數乘以各村稅率；土地補償，其中：水田、蝦塘、魚塘每畝８０００元，旱地每畝５０００元，山地每畝４０００元。
??? １９９７年５月２６日，深圳市人民政府辦公廳給核電集團發出深府函（１９９７）３６號《關于廣二核征地及使用海域有關問題的復函》稱：考慮到連片征地及征地包干費每畝３萬元的實際，同意一次性繳付的稅費由被征用土地單位（大鵬鎮）負責；今后按年繳納的稅費由土地使用單位（即貴公司）負責。關于按省規定的標準收海灘涂使用費問題，同意非農業性圍海、填海，一次性收取毛地價每畝２萬元。
??? １９９７年１２月１０日，龍崗國土分局（協議中稱甲方）、大鵬鎮政府（協議中稱乙方）與嶺澳村委各村民小組（協議中稱丙方）簽訂了９份《嶺澳核電站征地協議書》，約定：１、征地補償費按每畝２萬元?含征地管理費?由丙方包干。征地補償費包括土地補償費、耕地占用稅、安置補助費?含新安置地、征地拆遷費用、新建房屋及配套設施費用、搬遷費用、勞動力就業費用?、土地補償農業稅、青苗補償費、果樹、林木、風景樹、房屋、禾塘、巷道、草屋、鐵皮屋、廁所、豬牛欄、化糞池及附著物補償費、農田水利基礎設施、道路、供電設施、橋梁、涵洞、墳墓、鬼屋、地堂、地坪、金塔、經濟項目?含鮑魚場、果場、蝦場、蝦苗場、渡假村、海膽場等?、森林植被恢復費、農業保護用地補償費、電話線路、周轉安置費等補償費用。本期征地面積共計８４５８９３９．１５平方米，合計６３４４．４畝，共計款１２６８８．８萬元，征地管理費按每畝２萬元的３％計為３８０６６４０元。２、付款方式：甲方收款３天內扣除征地管理費后將全部款項付給乙方，乙方收款５天內將款項付給丙方。３、在本協議征地范圍內的土地權屬和地類由甲、乙、丙三方調查核實?不存在錯漏?今后如發現有權屬爭議糾紛由乙、丙方負責解決?不得影響被征用土地的開發建設。４、征地范圍內的果樹和附著物、房屋等已清點核實?由甲、乙兩方委托丙方按包干方案及有關規定與業主簽訂補償協議。５、征地范圍內如存在丙方自行出租、出讓土地、房屋等?由此引起的經濟糾紛和法律責任?由丙方承擔?與甲、乙方無關。６、丙方自收到征地補償款后１５天內?將被征用土地交給甲方。７、本協議簽訂后?征地范圍內的土地及地上附著物所有權歸國家所有。
??? １９９８年３月１１日，龍崗區人民政府辦公室印發《嶺澳核電站征地問題協調會議紀要》，會議議定，嶺澳核電站的征地除原來征用部分外，為落實連片征用的原則和便于管理，擬再征用１５００畝左右，增加的這部分征地以分水嶺為界，由國土部門實地勘察測量，經各方同意，按照實際丈量的面積征地，作價為每畝１萬元包干（包括征地費、轉讓金、不再給其他補償）。
??? １９９８年８月２５日，龍崗國土分局（甲方）、大鵬鎮政府（乙方）和嶺澳村委（丙方）三方又簽定了二期《嶺澳核電站征地協議書》二份，協議均約定：１、征地補償費按每畝１萬元由乙方包干，征地補償費包括土地補償費、青苗林木果樹補償、附著物拆遷補償、安置費、農業稅、土補農業稅等費用，本期征地共計１９６８．９畝，計款１９６８．９萬元。２、甲方按有關規定收取征地管理費?按本協議總額１９６８．９萬元的３％?合計５９０６７０元。３、付款方式?甲方收款３天內?將全部款項付給乙方。４、在本協議征地范圍內的土地權屬和地類由甲、乙、丙三方調查核實?不存在錯漏?今后如發現有權屬爭議糾紛由乙、丙方負責解決?不得影響被征用土地的開發建設。５、征地范圍內的果樹和附著物、房屋等已清點核實?由甲、乙兩方委托丙方按照包干方案及有關規定與業主簽訂補償協議。６、征地范圍內如存在丙方自行出租、出讓土地、房屋等?由此引起的經濟糾紛和法律責任由丙方承擔?與甲、乙方無關。７、乙方自收到征地補償款后１５天內?將被征用土地交給甲方。８、本協議簽訂后?征地范圍內的地上附著物所有權歸國家所有。

??? 根據一期《嶺澳核電站征地協議書》的約定，共征地６３４４．４畝，每畝２萬元，征地補償款共為１２６８８．８萬元，該款由嶺澳村委包干，據此，大鵬鎮政府依協議代扣了征地管理費３８０．６６４萬元給龍崗國土分局；代收、征收森林植被恢復費５３．７５８７７萬元、林木補償費４３０．０７０１６萬元；大鵬鎮政府代向農電公司補償１５０萬元；大鵬鎮政府扣繳耕地占用稅和土地補償農業稅２０５．７３４８１６萬元?大鵬鎮政府收取嶺澳村回遷王母小區嶺澳花園土地開發費７３５．８８５２萬元。上述諸項大鵬鎮政府共扣除了１９５６．１１２９１萬元。大鵬鎮政府在一期征地協議中共支付給嶺澳村委１０７３２．６８７０８４萬元。
??? 根據二期《嶺澳核電站征地協議書》的規定，共征地１９６８．９畝，每畝１萬元，征地款共１９６８．９萬元，由大鵬鎮政府包干。因該地是無作物的荒山，大鵬鎮政府依照深龍府辦復（１９９６）７號文的規定的標準，每畝給予嶺澳村４０００元的補償合計７８７．５６萬元，另據嶺澳村自行計算出來的青苗林木補償費、附著物拆遷補償費２５萬元補償給嶺澳村委?兩項共１０８５．７４１５萬元。其余部分由大鵬鎮政府留用。核電集團于１９９５年４月至１９９８年１０月間已將全部土地出讓金及開發費交清給龍崗國土分局。龍崗國土分局也于１９９６年１２月至１９９７年９月間將一期征地補償款１３６００萬元全部付給了大鵬鎮政府。
??? 另查，深圳市龍崗區人民政府辦公室深龍府辦（１９９６）３６號《批轉區綠委關于嚴禁擅自開山毀林的請示的通知》規定：從１９９６年７月１０日起，凡征用、占用林地的單位和個人，必須按深龍府辦（１９９４）５０號文的規定，到區綠委辦理林地征、占用審批手續。并按粵府（１９９２）１３８號文的第２１條規定繳交林地、林木補償費、育林費和植被恢復費。凡占用林地種果的單位和個人必須向當地大鵬鎮政府（林地所屬單位）繳交林地費（每畝５０－１００元）、林木補償費（每株５－１０元）、向區綠委繳交育林費（每畝８０元）。
??? 本院委托深圳市同致房地產交易評估有限公司對王母小區合理的開發成本進行評估，評估結果為：王母小區總開發土地面積為：１１．０６公頃，土地開發成本為：１７１５４００元，土地開發成本單價為：每平方米１５５元，減除道路、綠化、公共設施建設等用地面積后的剩余面積為８．９６公頃，每平方米的合理開發成本為１９１元。用于安置嶺澳村嶺澳花園的面積為：１８３６５．４平方米，其開發成本費為：１８３６５．４平方米×１９１元／平方米＝３５０７７９１．４元。
??? 本院認為：嶺澳核電站是國家重點建設項目，龍崗國土分局向嶺澳村征用土地用于嶺澳核電站的建設，經過深圳市人民政府批準。１９９７年１２月１０日和１９９８年８月２５日龍崗國土分局、大鵬鎮政府與嶺澳村委簽訂的一、二期共１１份《嶺澳核電站征地協議書》，約定由龍崗國土分局委托大鵬鎮政府向嶺澳村委征地，這是雙方當事人的真實意思表示，沒有違反法律規定，是有效協議，對各方當事人具有法律拘束力，各方當事人應按上述協議履行。１９９７年１２月１０日，龍崗國土分局、大鵬鎮政府與嶺澳村委簽訂的一期共９份《嶺澳核電站征地協議書》，約定征地補償費按每畝２萬元?含征地管理費?由嶺澳村委包干。而征地補償費包括土地補償費、耕地占用稅、安置補助費?含新安置地、征地拆遷費用、新建房屋及配套設施費用、搬遷費用、勞動力就業費用?、土地補償農業稅、青苗補償費、果樹、林木、風景樹、房屋、禾塘、巷道、草屋、鐵皮屋、廁所、豬牛欄、化糞池及附著物補償費、農田水利基礎設施、道路、供電設施、橋梁、涵洞、墳墓、鬼屋、地堂、地坪、金塔、經濟項目?含鮑魚場、果場、蝦場、蝦苗場、渡假村、海膽場等?、森林植被恢復費、農業保護用地補償費、電話線路、周轉安置費等補償費用。因此，嶺澳村委按協議必須承擔征地管理費（１２６８８．８萬元×３％＝３８０．６６４萬元）、耕地占用稅、土地補償農業稅２０５．７３４８１６萬元，同時還應承擔安置補償費（含新安置地、征地拆遷費用、新建房屋及配套設施費用、搬遷費用、勞動力就業費用?。此外，大鵬鎮政府投資開發了王母小區，大鵬鎮政府在王母小區內的嶺澳花園劃出了１８３６５．４平方米安置了嶺澳村民。根據本院委托深圳市同致房地產交易評估有限公司對王母小區的合理開發成本進行評估，王母小區減除道路、綠化、公共設施建設用地面積后的剩余面積每平方米的合理開發成本為１９１元。嶺澳村委應負擔安置費３５０．７７９１４萬元（１８３６５．４×１９１＝３５０．７７９１４）。
??? 嶺澳村委起訴認為征地管理費是用地單位支付，龍崗國土分局在這次征地中沒做任何實質性工作，不應收取征地管理費；占用耕地從事非農業建設的單位和個人是耕地占用稅、土地補償農業稅的納稅主體，龍崗國土分局卻將核電集團需交納的稅費強加給嶺澳村委沒有依據。本院認為，按協議的約定，征地管理費、耕地占用稅、土地補償農業稅是在征地補償每畝２萬元中由嶺澳村委包干的，龍崗國土分局收取征地管理費，大鵬鎮政府代扣耕地占用稅、土地補償農業稅合理合法。嶺澳村的上述主張不符合三方簽訂征地協議的約定，其主張不應由其繳交征地管理費、耕地占用稅、土地補償農業稅缺乏事實和法律依據，本院不予支持。嶺澳村委起訴認為１８３６５．４平方米的嶺澳村民安置用地，是以拆一賠一的原則進行的，國土局的文件沒提到要嶺澳村委交納地價以及地價的交費標準，而大鵬鎮政府直接扣除７３５．８８５２萬元沒有依據。本院認為，三方簽訂的征地協議中約定征地補償費每畝２萬元由嶺澳村委包干，征地補償費包括安置補助費?含新安置地、征地拆遷費用、新建房屋及配套設施費用、搬遷費用?，新安置地的費用已包括在每畝２萬元的征地補償包干款中，因此，新安置地的費用應由嶺澳村委負擔。嶺澳村委起訴主張不應由其負擔不符合征地協議的約定，缺乏事實和法律依據，本院不予支持。對于安置地的價格問題，由于大鵬鎮政府將嶺澳村民安置在王母小區時雙方當時沒有約定安置地的價格，而嶺澳村民是為了國家的重點工程核電站的建設而搬遷，因此，安置地的價格應以大鵬鎮政府合理的開發成本計算為宜，而不應以市場價格計算，大鵬鎮政府以市場價格計算收取嶺澳村委安置地款７３５．８８５３萬元的抗辯理由不足，本院不予支特。
關于大鵬鎮政府代農電公司收取１５０萬元的問題。本院認為，三方的征地協議雖約定嶺澳村委每畝２萬元包干的征地補償費包括了供電設施，但如何補償，補償多少等應由嶺澳村委與農電公司協商解決，在嶺澳村委與農電公司協議之前，大鵬鎮政府即扣下征地補償款１５０萬元給農電公司依據不足，大鵬鎮政府應將該款退還給嶺澳村委。嶺澳村委該起訴主張有理，本院予以支持。

??? 關于大鵬鎮政府扣取植被恢復費５３．７５８７７萬元和林木補償費４３０．０７０１６萬元的問題。本院認為，三方簽訂的征地協議中約定征地補償費每畝２萬元由嶺澳村委包干，征地補償費包括森林植被恢復費，因此，森林植被恢復費５３．７５７７萬元應由嶺澳村委負擔，大鵬鎮政府代扣該項費用得當，嶺澳村委該起訴主張不符合征地協議的約定，本院不予支持。根據《廣東省林地管理辦法》第２２條的規定，“征用、占用林地，林地、林木補償費用和安置補助費，除被征用林地上屬于個人的林木和附著物的補償費付給本人以外，應當交由原林地、林木所有權或使用單位，用于造林、發展林業生產和安置補助。任何單位或個人不得侵占或挪作他用。”據此規定，征地林木補償費，應給回嶺澳村委，大鵬鎮政府根據深圳市龍崗區人民政府辦公室深龍府辦（１９９６）３６號《批轉區綠委關于嚴禁擅自開山毀林的請示的通知》規定從征地款中扣下４３０．０７０１６萬元林木補償費與《廣東省林地管理辦法》第２２條的規定不符。嶺澳村委該起訴主張有理，本院予以支持。

??? 上述一期９份《嶺澳核電站征地協議》征地面積共計８４５８９３９．１５平方米，合６３４４．４畝，計款１２６８８．８萬元。大鵬鎮政府除應扣除征地管理費３８０．６６４萬元、新安置地３５０．７７９１４萬元、耕地占用稅、土地補償農業稅２０５．７３４８１６萬元、森林植被恢復費５３．７５７７萬元，共９９０．９３５６５６萬元外，其余款項應支付給嶺澳村委。大鵬鎮政府支付了１０７３２．６８７０８４萬元給嶺澳村委?現尚欠嶺澳村委９６５．１７７２６萬元。因征地主體是龍崗國土分局，龍崗國土分局應將該款支付給嶺澳村委，并支付銀行貸款利息。由于核電集團于１９９５年至１９９８年１０月間已全部付清給龍崗國土分局土地出讓金和土地開發費（含征地補償費），龍崗國土分局也于１９９６年至１９９７年９月間付清了一期征地補償款給大鵬鎮政府，而大鵬鎮政府卻未依約于收到龍崗國土分局款項５天內將征地補償款付清給嶺澳村委，故利息應從１９９７年１２月１８日起計算。因龍崗國土分局是委托大鵬鎮政府征地，而龍崗國土分局已將全部征地補償款撥給了大鵬鎮政府，故大鵬鎮政府應對龍崗國土分局的還款承擔連帶清償責任。由于龍崗國土分局、大鵬鎮政府與嶺澳村委簽訂的征用土地協議書中沒有約定違約責任，且本院已判決由龍崗國土分局將所欠款項支付利息給嶺澳村委，故嶺澳村委起訴請求龍崗國土分局支付違約金缺乏依據，本院予以駁回。

??? 關于１９９８年８月２５日龍崗國土分局、大鵬鎮政府與嶺澳村委簽訂的兩份二期《嶺澳核電站征地協議》問題。該征地協議約定征地補償費按每畝１萬元由大鵬鎮政府包干，征地補償費包括土地補償費、青苗林木果樹補償、附著物拆遷補償、安置費、農業稅、土補農業稅等費用，本期征地共計１９６８．９畝，１９６８．９萬元?龍崗國土分局按有關規定收取征地管理費?按本協議總額１９６８．９萬元的３％?合計５９．０６７萬元等。由于嶺澳村委應得多少補償款沒有約定，事后大鵬鎮政府與嶺澳村委又未達成協議，現雙方對補償標準又有爭議，根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條第三款的規定，“對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協調，協調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。”據此，本院對該期征地的補償問題不予處理，由雙方當事人向龍崗區人民政府申請協調，如協調不成，則向深圳市人民政府申請裁決。
關于７５０畝灘涂問題。龍崗國土分局、大鵬鎮政府與嶺澳村委簽訂的一期征地９份協議共征地６３４４．４畝，并沒有包據該７５０畝灘涂，嶺澳村委雖在該灘涂上有海膽養殖場等，但上述９份征地協議均約定每畝２萬元由嶺澳村委包干，包干的項目其中就包括了經濟項目（含鮑魚場、果場、蝦場、蝦苗場、渡假村、海膽場等?，且嶺澳村委也沒有提供其享有該７５０畝灘涂所有權的證據，該７５０畝灘涂屬國家所有。據此，嶺澳村委主張核電集團征用該７５０畝灘涂的補償款歸其所有沒有法律依據，本院不予支持。

??? 關于６３４４．０４萬元土地出讓金問題。核電集團以每畝３萬元的價格支付一期土地款給龍崗國土分局，龍崗國土分局則以每畝２萬元向嶺澳村委征地，龍崗國土分局每畝收取１萬元，即６３４４．０４萬元，屬于國家應收取的土地出讓金，龍崗國土分局按照深圳市政府的明確意見，將這筆款給大鵬鎮政府，作為發展大鵬鎮經濟之用。該筆款并非征地補償費，與嶺澳村無關。因此，嶺澳村起訴主張該筆款應歸其所有，沒有法律依據，本院不予支持。
綜上所述，依照《中華人民共和國民法通則》第五十七條、第六十三條第二款、第八十八條第一款、第一百一十二條第一款、和《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條第三款的規定，判決如下：
??? 一、龍崗國土分局應于本判決發生法律效力之日起１５日內支付尚欠的征地補償款９６５．１７７２６萬元及其利息（從１９９７年１２月１８日始按銀行同期同類貸款利率計算至本判決確定還款之日止）給嶺澳村委。逾期還款，按《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十二條的規定執行。大鵬鎮政府對龍崗國土分局的上述欠款承擔連帶清償責任。
??? 二、駁回原告嶺澳村委的其他訴訟請求。
??? 本案受理費７６３２３３元，由嶺澳村委負擔５３４２６３元，龍崗國土分局、大鵬鎮政府負擔２２８９７０元。評估費４３８４５元，由大鵬鎮政府負擔。
??? 如不服本判決，可在接到本判決書之日起１５日內，向本院提交上訴狀，并按照對方當事人的人數提供副本，上訴于中華人民共和國最高人民法院。

???????????????????????????????????????????????? 審? 判? 長? 王宗仁

???????????????????????????????????????????????? 審? 判? 員? 彭仕泉
???????????????????????????????????????????????? 代理審判員? 陳吉生

???????????????????????????????????????????????? 二OO二年七月二十三日

???????????????????????????????????????????????? 書? 記? 員? 王振宏
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