安徽省蚌埠市中級人民法院

行政判決書

　　（2005）蚌行終字第2號

　　上訴人（原審第三人）彭兆柱，男，1964年出生，漢族，五河縣委黨校干部，住縣委黨校宿舍。

　　被上訴人（原審原告）蔡道業(yè)，男，42歲，漢族，個體戶，住五河縣城關(guān)鎮(zhèn)北關(guān)老電站南側(cè)。

　　原審被告五河縣公安局。

　　法定代表人陳小高，局長。

　　委托代理人華冬梅，該局法制科科長。

　　上訴人彭兆柱因蔡道業(yè)訴五河縣公安局治安行政處罰一案，不服五河縣人民法院（2004）五行初字第35號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，對本案進(jìn)行公開開庭審理。上訴人彭兆柱，被上訴人蔡道業(yè)，原審被告五河縣公安局的委托代理人華冬梅到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　原審根據(jù)被告的舉證并經(jīng)庭審質(zhì)證認(rèn)定，2004年6月3日下午4時許，被告接到報案稱第三人當(dāng)日下午被原告等人毆打，當(dāng)即立案受理，通過傳喚、訊問，認(rèn)定原告伙同他人毆打第三人致輕微傷的事實。2004年7月14日，被告向原告履行了告知程序，但沒有告知作出何種處罰及其法律依據(jù)。原告以第三人的傷不是其所為為由作了申辯。2004年7月16日，被告作出給予原告處以200元罰款的行政處罰決定。原告不服，申請復(fù)議。2004年9月9日，蚌埠市公安局作出維持被告具體行政行為的決定。2004年8月30日，被告向辦案部門城關(guān)派出所發(fā)出“內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督書”，責(zé)令退回原告交的保證金，但原告沒有領(lǐng)取。原審法院認(rèn)為，被告認(rèn)定原告參與毆打第三人致輕微傷的事實清楚，證據(jù)充分。被告在履行告知程序時，辦案人員在辦案部門尚沒有研究提出擬對原告作出行政處罰意見前即向原告履行了告知程序，違反了《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百三十三條的規(guī)定；且在告知內(nèi)容上沒有告知對原告擬作出處罰的依據(jù)和處罰種類，違反了《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條的規(guī)定，違反法定程序。被告收取保證金的行為沒有法律依據(jù)，鑒于其已自行糾正，予以確認(rèn)違法。依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項第3目、最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》第五十條第三款的規(guī)定，判決：1、撤銷被告五河縣公安局2004年7月16日作出的五公（治）行決字[2004]第040712號治安行政處罰決定；2、確認(rèn)被告五河縣公安局收取原告蔡道業(yè)保證金行為違法。

　　上訴人彭兆柱訴稱，原審判決事實不清，證據(jù)不足；適用法律錯誤。一審法院片面的以2004年7月16日的《公安行政處罰審批表》上記載的時間來確定“公安機(jī)關(guān)辦案部門在提出行政處罰意見”的時間，是一葉障目的認(rèn)定方式，否認(rèn)了行政機(jī)關(guān)其他提出行政處罰意見的形式。實際上，辦案民警在履行告知程序時所表示的就是辦案部門的處罰意見。《行政處罰法》第31條，《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第133條并沒有規(guī)定公安機(jī)關(guān)告知擬作出“何種處罰”的義務(wù)，原審法院判決認(rèn)定被告程序違法沒有根據(jù)；而且即使被告違反《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的規(guī)定，也不能錯把規(guī)章當(dāng)法律。請求二審法院：撤銷原審判決；駁回本案原告的無理訴訟請求；由原告承擔(dān)一、二審訴訟費用。

　　上訴人未向法庭提供證據(jù)。

　　被上訴人蔡道業(yè)未作書面答辯。

　　被上訴人蔡道業(yè)向法庭提供的證據(jù)與一審相同。

　　原審被告未作書面答辯，在庭審中辯稱，同意上訴人的上訴意見。原審法院撤銷治安行政處罰決定的理由牽強(qiáng)附會。首先，填寫審批表是公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部行為，而且并未影響被上訴人各種權(quán)利的行使；其次，原審法院認(rèn)為要告知被上訴人作何種處罰不符合《行政處罰法》第三十一條的規(guī)定。總之，原審判決既已認(rèn)定治安行政處罰決定事實清楚，證據(jù)充分，即使程序上有些瑕疵，這樣草率撤銷也是不合適的。撤銷以后，我們?yōu)榇嗽僦匦伦鞒鐾瑯拥闹伟残姓幜P決定，豈不是對司法資源的浪費。

　　原審被告向法庭提舉的證據(jù)與一審相同。

　　案經(jīng)庭審質(zhì)證，上訴人彭兆柱對原審被告五河縣公安局提舉的證據(jù)不持異議。被上訴人蔡道業(yè)對原審被告提舉的證據(jù)所持異議以及原審被告對被上訴人的異議所作的辯駁均與一審相同。本院認(rèn)為，因被上訴人對原審被告提舉的所有證據(jù)真實性均無異議，依法應(yīng)予以采信。至于被上訴人對證據(jù)的兩點認(rèn)識，首先，收取保證金的行為違法正是證據(jù)4的證明目的之一，還證明已自行糾正。被上訴人重復(fù)原審被告的證明目的沒有意義；其次，被上訴人等三人共同毆打上訴人致其輕微傷，當(dāng)然三人都應(yīng)對損害后果負(fù)責(zé)。被上訴人認(rèn)為自己僅踢一腳，不可能致上訴人輕微傷的理由不能成立，況且證據(jù)證明并非僅踢一腳。

　　本院根據(jù)采信的證據(jù)，確認(rèn)以下案件事實：2004年6月3日下午2時40分左右，張祖民與蔡道業(yè)、丁星文三人一起回到家，以企圖強(qiáng)奸張祖民之妻黃保艷為由對在張祖民家的彭兆柱實施毆打，致其右眼鈍挫傷，面部、頸部、右前臂多處軟組織挫傷，經(jīng)五河縣公安局鑒定為輕微傷。當(dāng)日下午4時許，彭兆柱之妻張秀錦即向五河縣公安局城關(guān)派出所報案。2004年7月16日，五河縣公安局“以蔡道業(yè)與張祖民、丁星文共同對彭兆柱進(jìn)行毆打，致其輕微傷”為由，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十二條第（一）項的規(guī)定，作出五公（治）行決字[2004]第040712號《治安行政處罰決定》，決定給蔡道業(yè)罰款200元的處罰。蔡道業(yè)不服處罰，申請行政復(fù)議。2004年9月9日，蚌埠市公安局作出蚌公行復(fù)決（2004）21號《行政復(fù)議決定書》，決定維持五河縣公安局以“毆打他人造成輕微傷害”對蔡道業(yè)治安罰款200元的處罰裁決。蔡道業(yè)仍然不服，遂提起行政訴訟。

　　庭審辯論中，本案當(dāng)事人圍繞本案爭議焦點，即五河縣公安局作出的《治安行政處罰決定》程序是否違法對被訴具體行政行為的合法性、原審判決的合法性進(jìn)行了辯論。上訴人彭兆柱認(rèn)為，《處罰審批表》只是公安機(jī)關(guān)在作出處罰前的內(nèi)部行文程序，《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》是規(guī)章，而且并未對提出行政處罰意見的形式提出任何要求；公安機(jī)關(guān)已經(jīng)向被處罰人告知了擬處罰及其處罰的事實和法律依據(jù)，完全符合《行政處罰法》第三十一條的規(guī)定。五河縣公安局對蔡道業(yè)作出的《治安行政處罰決定》程序是合法的。原審判決認(rèn)定《治安行政處罰決定》違反法定程序沒有根據(jù)。被上訴人蔡道業(yè)認(rèn)為，作出處罰的是公安局，彭兆柱沒有資格提起上訴。原審被告五河縣公安局同意上訴人的辯論意見。

　　本院認(rèn)為，除法定事由外，作為一個公民，無論何種原因都無權(quán)剝奪他人的人身健康權(quán)。蔡道業(yè)伙同他人一起將彭兆柱毆打致輕微傷，構(gòu)成了《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十二條第（一）項規(guī)定的違法行為，理應(yīng)受到相應(yīng)的法律制裁。五河縣公安局對蔡道業(yè)作出的《治安行政處罰決定》，事實清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，處罰得當(dāng)，程序基本合法。五河縣公安局在辦案部門意見不明的情況下即履行告知程序，有違公安部《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的規(guī)定，同時未將法律的條款以及擬給予何種處罰告之被處罰人確有不妥，但尚不構(gòu)成嚴(yán)重違反法定程序。除此以外，五河縣公安局辦案部門收取蔡道業(yè)200元保證金沒有法律根據(jù)。原審判決認(rèn)定該事實清楚，在五河縣公安局已經(jīng)自行糾正收取保證金的錯誤行為，而蔡道業(yè)堅持要求確認(rèn)違法訴訟請求的情況下對該行為作出確認(rèn)違法正確；認(rèn)定五河縣公安局違反了《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條的規(guī)定，予以撤銷《治安行政處罰決定》的法律依據(jù)不足，適用法律錯誤。上訴人的上訴理由成立，依法應(yīng)予以支持。案經(jīng)本院審判委員會討論，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項、第（二）項，第五十四條第（一）項的規(guī)定，判決如下：

　　一、撤銷五河縣人民法院（2004）五行初字第35號行政判決第一項；

　　二、維持五河縣人民法院（2004）五行初字第35號行政判決第二項；

　　三、維持五河縣公安局對蔡道業(yè)作出的五公（治）行決字[2004]第040712號《治安行政處罰決定》。

　　一、二審案件受理費各三十元，計六十元；由五河縣公安局和蔡道業(yè)各負(fù)擔(dān)三十元。

　　本判決為終審判決。

　　審判長 劉蘭

　　審判員 趙曉兵

　　審判員 匡偉

　　二○○五年三月二十二日

　　書記員 許家才