省二建訴市房產(chǎn)局判決書

　　(2004)九中行初字第04號(hào)

　　原告：江西省第二建筑工程公司。

　　法定代表人：劉守國(guó)，公司經(jīng)理。

　　委托代理人：張福衛(wèi)，公司職工。

　　委托代理人：羅建春，江西京九律師事務(wù)所律師。

　　被告：九江市房產(chǎn)管理局。

　　法定代表人：徐美龍，局長(zhǎng)。

　　委托代理人：羅嗣弘，江西際民律師事務(wù)所律師。

　　委托代理人：蔡潯海，九江市房屋產(chǎn)權(quán)交易處副主任。

　　第三人：九江江山環(huán)保設(shè)備工程有限公司。

　　法定代表人：趙國(guó)強(qiáng)，公司董事長(zhǎng)。

　　原告江西省第二建筑工程公司不服九江市房產(chǎn)管理局房屋行政登記，向本院提起訴訟。本院受理后，依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告江西省第二建筑工程公司的委托代理人張福衛(wèi)、羅建春，被告九江市房產(chǎn)管理局的委托代理人羅嗣弘、蔡潯海，第三人九江江山環(huán)保設(shè)備有限公司法定代表人趙國(guó)強(qiáng)等到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　原告江西省第二建筑工程公司訴稱：原告因與第三人建設(shè)工程施工合同工程款糾紛一案，經(jīng)九江市中級(jí)人民法院(2003)九中民一字第24號(hào)民事判決書判決第三人償付原告工程款5 100 530.29元，在執(zhí)行過(guò)程中，九江市農(nóng)村郊區(qū)聯(lián)社以抵押借款合同糾紛為由將第三人訴訟并提出享有抵押優(yōu)先權(quán)。原告申請(qǐng)執(zhí)行的案件無(wú)法執(zhí)行，使原告蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失。原告經(jīng)調(diào)查得知，被告于1999年12月1日已向第三人頒發(fā)了九房權(quán)證開(kāi)字第000259號(hào)房屋權(quán)屬證書。第三人取得該房屋權(quán)屬證書后，即于12月31日與九江市農(nóng)村郊區(qū)聯(lián)社簽訂抵押借款協(xié)議。原告到被告處查詢發(fā)現(xiàn)第三人所取得的房屋權(quán)屬證書系由第三人通過(guò)非法手段取得有關(guān)部門竣工驗(yàn)收意見(jiàn)和工程質(zhì)量認(rèn)定表后作出的虛假不實(shí)的申報(bào)，實(shí)際上江山大廈至今仍未竣工，原告為此向九江開(kāi)發(fā)區(qū)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行交涉，其出具了一份更正原驗(yàn)收合格意見(jiàn)的證明。原告于2004年4月19日持以上證明副本找到被告要求依法注銷該房屋權(quán)屬證書。被告表示要查明原登記程序是否合法，但如果要其注銷證書必須是法院要求其注銷。為維護(hù)原告合法的經(jīng)濟(jì)利益，依據(jù)《行政訴訟法》第十一條第一款第五項(xiàng)的規(guī)定提起訴訟，請(qǐng)依法判令被告注銷九房權(quán)證開(kāi)字第000259號(hào)房屋權(quán)屬證書。本案訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。

　　被告九江市房產(chǎn)管理局答辯稱：(一)、“江山大廈”位于九江開(kāi)發(fā)區(qū)，是開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的一個(gè)引資項(xiàng)目。根據(jù)《江西省九江開(kāi)放開(kāi)發(fā)區(qū)管理辦法》第九條的規(guī)定，開(kāi)發(fā)區(qū)房屋權(quán)屬登記由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的職能部門對(duì)房屋權(quán)屬的證明文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查后，報(bào)送答辯人登記發(fā)證。“江山大廈”報(bào)送的有《國(guó)有土地使用證》、建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑用地規(guī)劃許可證》、《建筑施工許可證》、《工程竣工驗(yàn)收表》、《工程質(zhì)量認(rèn)定表》及其他有關(guān)證明文件，都經(jīng)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)有關(guān)部門嚴(yán)格審查，答辯人經(jīng)審核后認(rèn)為權(quán)屬清楚、手續(xù)齊備、符合登記發(fā)證條件，遂根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第六十條、《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第十六條之規(guī)定作出登記發(fā)證的行政行為，手續(xù)齊備、程序合法;(二)、原告以九江開(kāi)發(fā)區(qū)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站出具給九江市中級(jí)人民法院的一紙便函式的“證明”，要求答辯人撤銷行政登記不符合行政程序規(guī)范。該站1999年11月所作出的驗(yàn)收合格意見(jiàn)和質(zhì)量合格的認(rèn)定，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的行政法律行為，如有錯(cuò)誤必須依行政程序撤銷。因此，原告在九江開(kāi)發(fā)區(qū)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站作出正式的撤銷行為前，要求答辯人撤銷行政登記，無(wú)疑是本末倒置;(三)、原告不是江山大廈的開(kāi)發(fā)商，也非所有權(quán)人，不是九房權(quán)證開(kāi)字第000259號(hào)房產(chǎn)證行政登記行為的行政相對(duì)人，其與第三人江山公司之間是工程款糾紛，答辯人作為房產(chǎn)管理部門，對(duì)原告的債權(quán)顯然不具有法定保護(hù)職責(zé)，因此原告以《行政訴訟法》第十一條第一款第五項(xiàng)之規(guī)定起訴答辯人，與法律規(guī)定不符。

　　第三人九江江山環(huán)保設(shè)備工程有限公司未予答辯。

　　原告江西省第二建筑工程公司提供如下證據(jù)材料：(1)、九江江山環(huán)保設(shè)備工程有限公司1999年11月21日《房地產(chǎn)抵押登記申請(qǐng)書》;(2)、《農(nóng)村信用社最高額抵押擔(dān)保借款合同》;(3)、九江江山環(huán)保設(shè)備工程有限公司1999年11月26日《房屋所有權(quán)登記申請(qǐng)書》;(4)、《工程竣工驗(yàn)收表》;(5)、九江開(kāi)發(fā)區(qū)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站1999年11月16日《工程質(zhì)量認(rèn)定表》;(6)、九江市房產(chǎn)管理局九房權(quán)證開(kāi)字第000259號(hào)《房產(chǎn)證》;(7)九江開(kāi)發(fā)區(qū)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站2004年4月8日《證明》;(8)江西省第二建筑工程公司2004年4月16日《房屋登記管理行政撤銷申請(qǐng)書》;(9)江山大廈現(xiàn)場(chǎng)照片三張。

　　被告九江市房產(chǎn)管理局提供如下證據(jù)材料：(1)、九江江山環(huán)保設(shè)備工程有限公司1999年11月26日《房屋所有權(quán)登記申請(qǐng)書》;(2)、九江市人民政府九開(kāi)國(guó)用(1997)字第001號(hào)《國(guó)有土地使用證》;(3)、九江開(kāi)放開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)開(kāi)發(fā)局九開(kāi)規(guī)建字(96)014號(hào)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》;(4)、九江開(kāi)放開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)開(kāi)發(fā)局九開(kāi)地規(guī)字(95)003號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》;(5)、蘭澤煌身份證;(6)、九江江山環(huán)保設(shè)備工程有限公司《委托書》;(7)、房產(chǎn)初始登記收費(fèi)票據(jù);(8)、《工程竣工驗(yàn)收表》;(9)、九江開(kāi)發(fā)區(qū)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站1999年11月16日《工程質(zhì)量認(rèn)定表》;(10)、九江市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局1999年8月16日九外經(jīng)貿(mào)外資字(1999)035號(hào)《關(guān)于外資企業(yè)九江江山實(shí)業(yè)有限公司變更經(jīng)營(yíng)范圍等事項(xiàng)的批復(fù)》;(11)、九江開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)開(kāi)發(fā)局建筑管理站1996年9月16日(96)九開(kāi)施準(zhǔn)第013號(hào)《建筑施工許可證》;(12)、九江市房產(chǎn)管理局九房權(quán)證開(kāi)字第000259號(hào)《房產(chǎn)證》;(13)、九江開(kāi)放開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)開(kāi)發(fā)局《房屋他項(xiàng)權(quán)證》;(14)、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》;(15)、《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》;(16)、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》;(17)、《江西省九江開(kāi)放開(kāi)發(fā)區(qū)管理辦法》。

　　第三人九江江山環(huán)保設(shè)備工程有限公司提供如下證據(jù)材料：(1)、九江江山環(huán)保設(shè)備工程有限公司1999年10月28日《關(guān)于要求辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的報(bào)告》;(2)、《工程竣工驗(yàn)收表》。

　　上述證據(jù)經(jīng)庭審質(zhì)證，合議庭評(píng)議認(rèn)為：

　　原告提供的(1)、(2)號(hào)證據(jù)系九江江山環(huán)保設(shè)備工程有限公司辦理抵押貸款手續(xù)的文書，該證據(jù)形式合法，其內(nèi)容可以證明九江江山環(huán)保設(shè)備工程有限公司以“江山大廈”主樓權(quán)利辦理抵押貸款的事實(shí)，與本案具有關(guān)聯(lián)，予以采納。(3)號(hào)證據(jù)系江山環(huán)保公司辦理房屋權(quán)屬登記的申請(qǐng)文書，該證據(jù)形式合法，其內(nèi)容可證明九江江山環(huán)保設(shè)備工程有限公司申請(qǐng)辦理“江山大廈”房屋權(quán)屬登記的事實(shí)，與本案具有關(guān)聯(lián)，予以采納。(4)、(5)號(hào)證據(jù)系相關(guān)主管行政機(jī)關(guān)出具的工程竣工驗(yàn)收和質(zhì)量認(rèn)定文書，該證據(jù)形式合法，其內(nèi)容可以證明有關(guān)機(jī)關(guān)辦理虛假工程驗(yàn)收的事實(shí)，與本案具有關(guān)聯(lián)，予以采納。(6)號(hào)證據(jù)系房產(chǎn)主管行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證書，該證據(jù)形式合法，其內(nèi)容可以證明房產(chǎn)主管行政機(jī)關(guān)對(duì)“江山大廈”進(jìn)行登記并發(fā)證的事實(shí)，與本案具有關(guān)聯(lián)，予以采納。(7)號(hào)證據(jù)系相關(guān)主管行政機(jī)關(guān)出具的證明文書，該證據(jù)形式合法，其內(nèi)容可以證明某機(jī)關(guān)對(duì)“江山大廈”工程驗(yàn)收不實(shí)的事實(shí)，與本案具有關(guān)聯(lián)，予以采納。(8)號(hào)證據(jù)系江西省第二建筑工程公司撤銷房屋登記的申請(qǐng)文書。該證據(jù)形式合法，其內(nèi)容可以證明江西省第二建筑工程公司提出撤銷房屋登記申請(qǐng)的事實(shí)，與本案具有關(guān)聯(lián)，予以采納。(9)號(hào)證據(jù)系“江山大廈”現(xiàn)場(chǎng)照片，該證據(jù)形式合法，其內(nèi)容可以證明“江山大廈”工程現(xiàn)狀，與本案具有關(guān)聯(lián)，予以采納。

　　綜合相關(guān)證據(jù)，可以證明如下事實(shí)：“江山大廈”系由九江江山環(huán)保設(shè)備工程有限公司投資興建的綜合商住樓，其建設(shè)規(guī)模：主樓建筑面積11，342.32平方米，裙樓建筑面積6，634平方米。建設(shè)地點(diǎn)位于九江市九江大道31號(hào)，綜合用地7，257.93平方米。1999年10月，九江江山環(huán)保設(shè)備工程有限公司以“因公司大樓尚未辦理產(chǎn)權(quán)證，不能辦理抵押貸款”為由，向九江開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)書面報(bào)告，要求“給予大力支持，先行辦理產(chǎn)權(quán)證”。11月，開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃、土管、建管、質(zhì)監(jiān)、消防等部門對(duì)“江山大廈”進(jìn)行了驗(yàn)收，其質(zhì)量等級(jí)經(jīng)開(kāi)發(fā)區(qū)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站核定為“合格”工程。11月26日，九江江山環(huán)保設(shè)備工程有限公司委托經(jīng)辦人蘭澤煌為委托單位辦理房屋所有權(quán)登記申請(qǐng)，申請(qǐng)繳驗(yàn)憑證有：建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用證、工程質(zhì)量認(rèn)定表、工程竣工驗(yàn)收表及建筑施工許可證。1999年12月，九江市房產(chǎn)管理局辦理“江山大廈”房屋所有權(quán)初始登記并核發(fā)了九房權(quán)證開(kāi)字第000259號(hào)《房屋所有權(quán)證》。2000年1月1日，九江江山環(huán)保設(shè)備工程有限公司以九房權(quán)證開(kāi)字第000259號(hào)《房屋所有權(quán)證》登記的主樓房屋權(quán)利辦理抵押貸款800萬(wàn)元。

　　另查明，“江山大廈”工程由江西省第二建筑工程公司承建。1996年9月經(jīng)九江開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)局建筑管理處批準(zhǔn)，江西省第二建筑工程公司被準(zhǔn)予“江山大廈”主體工程施工。1998年初，因拖欠工程款糾紛，“江山大廈”工程停工。其工程進(jìn)度為“主樓主體完工，外墻部分粉刷，陽(yáng)臺(tái)及水電工程未完工，裙樓完成框架”。

　　本院認(rèn)為，“房屋權(quán)屬登記是房地產(chǎn)行政主管部門代表政府對(duì)房屋所有權(quán)以及由上述權(quán)利產(chǎn)生的抵押權(quán)、典權(quán)等房屋他項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行登記，并依法確認(rèn)房屋產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為”。依據(jù)《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，新建房屋應(yīng)當(dāng)在竣工后申請(qǐng)房屋所有權(quán)初始登記。經(jīng)查明，“江山大廈”沒(méi)有竣工，不具備辦理房屋所有權(quán)初始登記的法定條件。被告九江市房產(chǎn)管理局受理“江山大廈”房屋所有權(quán)登記申請(qǐng)后，未認(rèn)真履行審查職責(zé)，為尚未竣工的“江山大廈”辦理房屋所有權(quán)初始登記并發(fā)給《房屋所有權(quán)證》，其登記發(fā)證行為依法不能成立。房屋所有權(quán)登記發(fā)證，系由房地產(chǎn)行政主管部門依職權(quán)獨(dú)立作出的具體行政行為，本案原告在已證明“江山大廈”的登記發(fā)證存在申報(bào)不實(shí)的情況下，向被告提出注銷申請(qǐng)符合行政程序規(guī)范，而被告以“先行撤銷竣工驗(yàn)收文書”為由不予受理原告的注銷申請(qǐng)系屬不履行法定職責(zé)。九江江山環(huán)保設(shè)備工程有限公司獲“江山大廈”《房屋所有權(quán)證》后以該房屋權(quán)利辦理抵押貸款，致使江西省第二建筑工程公司獲取工程款的合法權(quán)益不得實(shí)現(xiàn)，與被告違法發(fā)證行為具有法律上的利害關(guān)系，江西省第二建筑工程公司具備行政訴訟原告主體資格。原告江西省第二建筑工程公司要求判令被告注銷九房權(quán)證開(kāi)字第000259號(hào)《房屋所有權(quán)證》的訴訟請(qǐng)求依法成立，應(yīng)予支持。被告九江市房產(chǎn)管理局提出的其發(fā)證行政行為手續(xù)齊備、程序合法的抗辯理由因與客觀事實(shí)不符，依法不能成立，不予支持。經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第三項(xiàng)及最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十七條第二款第三項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

　　綜合相關(guān)證據(jù)，可以證明如下事實(shí)：“江山大廈”系由九江江山環(huán)保設(shè)備工程有限公司投資興建的綜合商住樓，其建設(shè)規(guī)模：主樓建筑面積11，342.32平方米，裙樓建筑面積6，634平方米。建設(shè)地點(diǎn)位于九江市九江大道31號(hào)，綜合用地7，257.93平方米。1999年10月，九江江山環(huán)保設(shè)備工程有限公司以“因公司大樓尚未辦理產(chǎn)權(quán)證，不能辦理抵押貸款”為由，向九江開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)書面報(bào)告，要求“給予大力支持，先行辦理產(chǎn)權(quán)證”。11月，開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃、土管、建管、質(zhì)監(jiān)、消防等部門對(duì)“江山大廈”進(jìn)行了驗(yàn)收，其質(zhì)量等級(jí)經(jīng)開(kāi)發(fā)區(qū)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站核定為“合格”工程。11月26日，九江江山環(huán)保設(shè)備工程有限公司委托經(jīng)辦人蘭澤煌為委托單位辦理房屋所有權(quán)登記申請(qǐng)，申請(qǐng)繳驗(yàn)憑證有：建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用證、工程質(zhì)量認(rèn)定表、工程竣工驗(yàn)收表及建筑施工許可證。1999年12月，九江市房產(chǎn)管理局辦理“江山大廈”房屋所有權(quán)初始登記并核發(fā)了九房權(quán)證開(kāi)字第000259號(hào)《房屋所有權(quán)證》。2000年1月1日，九江江山環(huán)保設(shè)備工程有限公司以九房權(quán)證開(kāi)字第000259號(hào)《房屋所有權(quán)證》登記的主樓房屋權(quán)利辦理抵押貸款800萬(wàn)元。

　　另查明，“江山大廈”工程由江西省第二建筑工程公司承建。1996年9月經(jīng)九江開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)局建筑管理處批準(zhǔn)，江西省第二建筑工程公司被準(zhǔn)予“江山大廈”主體工程施工。1998年初，因拖欠工程款糾紛，“江山大廈”工程停工。其工程進(jìn)度為“主樓主體完工，外墻部分粉刷，陽(yáng)臺(tái)及水電工程未完工，裙樓完成框架”。

　　本院認(rèn)為，“房屋權(quán)屬登記是房地產(chǎn)行政主管部門代表政府對(duì)房屋所有權(quán)以及由上述權(quán)利產(chǎn)生的抵押權(quán)、典權(quán)等房屋他項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行登記，并依法確認(rèn)房屋產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為”。依據(jù)《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，新建房屋應(yīng)當(dāng)在竣工后申請(qǐng)房屋所有權(quán)初始登記。經(jīng)查明，“江山大廈”沒(méi)有竣工，不具備辦理房屋所有權(quán)初始登記的法定條件。被告九江市房產(chǎn)管理局受理“江山大廈”房屋所有權(quán)登記申請(qǐng)后，未認(rèn)真履行審查職責(zé)，為尚未竣工的“江山大廈”辦理房屋所有權(quán)初始登記并發(fā)給《房屋所有權(quán)證》，其登記發(fā)證行為依法不能成立。房屋所有權(quán)登記發(fā)證，系由房地產(chǎn)行政主管部門依職權(quán)獨(dú)立作出的具體行政行為，本案原告在已證明“江山大廈”的登記發(fā)證存在申報(bào)不實(shí)的情況下，向被告提出注銷申請(qǐng)符合行政程序規(guī)范，而被告以“先行撤銷竣工驗(yàn)收文書”為由不予受理原告的注銷申請(qǐng)系屬不履行法定職責(zé)。九江江山環(huán)保設(shè)備工程有限公司獲“江山大廈”《房屋所有權(quán)證》后以該房屋權(quán)利辦理抵押貸款，致使江西省第二建筑工程公司獲取工程款的合法權(quán)益不得實(shí)現(xiàn)，與被告違法發(fā)證行為具有法律上的利害關(guān)系，江西省第二建筑工程公司具備行政訴訟原告主體資格。原告江西省第二建筑工程公司要求判令被告注銷九房權(quán)證開(kāi)字第000259號(hào)《房屋所有權(quán)證》的訴訟請(qǐng)求依法成立，應(yīng)予支持。被告九江市房產(chǎn)管理局提出的其發(fā)證行政行為手續(xù)齊備、程序合法的抗辯理由因與客觀事實(shí)不符，依法不能成立，不予支持。經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第三項(xiàng)及最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十七條第二款第三項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

　　綜合相關(guān)證據(jù)，可以證明如下事實(shí)：“江山大廈”系由九江江山環(huán)保設(shè)備工程有限公司投資興建的綜合商住樓，其建設(shè)規(guī)模：主樓建筑面積11，342.32平方米，裙樓建筑面積6，634平方米。建設(shè)地點(diǎn)位于九江市九江大道31號(hào)，綜合用地7，257.93平方米。1999年10月，九江江山環(huán)保設(shè)備工程有限公司以“因公司大樓尚未辦理產(chǎn)權(quán)證，不能辦理抵押貸款”為由，向九江開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)書面報(bào)告，要求“給予大力支持，先行辦理產(chǎn)權(quán)證”。11月，開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃、土管、建管、質(zhì)監(jiān)、消防等部門對(duì)“江山大廈”進(jìn)行了驗(yàn)收，其質(zhì)量等級(jí)經(jīng)開(kāi)發(fā)區(qū)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站核定為“合格”工程。11月26日，九江江山環(huán)保設(shè)備工程有限公司委托經(jīng)辦人蘭澤煌為委托單位辦理房屋所有權(quán)登記申請(qǐng)，申請(qǐng)繳驗(yàn)憑證有：建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用證、工程質(zhì)量認(rèn)定表、工程竣工驗(yàn)收表及建筑施工許可證。1999年12月，九江市房產(chǎn)管理局辦理“江山大廈”房屋所有權(quán)初始登記并核發(fā)了九房權(quán)證開(kāi)字第000259號(hào)《房屋所有權(quán)證》。2000年1月1日，九江江山環(huán)保設(shè)備工程有限公司以九房權(quán)證開(kāi)字第000259號(hào)《房屋所有權(quán)證》登記的主樓房屋權(quán)利辦理抵押貸款800萬(wàn)元。

　　另查明，“江山大廈”工程由江西省第二建筑工程公司承建。1996年9月經(jīng)九江開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)局建筑管理處批準(zhǔn)，江西省第二建筑工程公司被準(zhǔn)予“江山大廈”主體工程施工。1998年初，因拖欠工程款糾紛，“江山大廈”工程停工。其工程進(jìn)度為“主樓主體完工，外墻部分粉刷，陽(yáng)臺(tái)及水電工程未完工，裙樓完成框架”。

　　本院認(rèn)為，“房屋權(quán)屬登記是房地產(chǎn)行政主管部門代表政府對(duì)房屋所有權(quán)以及由上述權(quán)利產(chǎn)生的抵押權(quán)、典權(quán)等房屋他項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行登記，并依法確認(rèn)房屋產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為”。依據(jù)《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，新建房屋應(yīng)當(dāng)在竣工后申請(qǐng)房屋所有權(quán)初始登記。經(jīng)查明，“江山大廈”沒(méi)有竣工，不具備辦理房屋所有權(quán)初始登記的法定條件。被告九江市房產(chǎn)管理局受理“江山大廈”房屋所有權(quán)登記申請(qǐng)后，未認(rèn)真履行審查職責(zé)，為尚未竣工的“江山大廈”辦理房屋所有權(quán)初始登記并發(fā)給《房屋所有權(quán)證》，其登記發(fā)證行為依法不能成立。房屋所有權(quán)登記發(fā)證，系由房地產(chǎn)行政主管部門依職權(quán)獨(dú)立作出的具體行政行為，本案原告在已證明“江山大廈”的登記發(fā)證存在申報(bào)不實(shí)的情況下，向被告提出注銷申請(qǐng)符合行政程序規(guī)范，而被告以“先行撤銷竣工驗(yàn)收文書”為由不予受理原告的注銷申請(qǐng)系屬不履行法定職責(zé)。九江江山環(huán)保設(shè)備工程有限公司獲“江山大廈”《房屋所有權(quán)證》后以該房屋權(quán)利辦理抵押貸款，致使江西省第二建筑工程公司獲取工程款的合法權(quán)益不得實(shí)現(xiàn)，與被告違法發(fā)證行為具有法律上的利害關(guān)系，江西省第二建筑工程公司具備行政訴訟原告主體資格。原告江西省第二建筑工程公司要求判令被告注銷九房權(quán)證開(kāi)字第000259號(hào)《房屋所有權(quán)證》的訴訟請(qǐng)求依法成立，應(yīng)予支持。被告九江市房產(chǎn)管理局提出的其發(fā)證行政行為手續(xù)齊備、程序合法的抗辯理由因與客觀事實(shí)不符，依法不能成立，不予支持。經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第三項(xiàng)及最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十七條第二款第三項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

　　一、被告九江市房產(chǎn)管理局對(duì)“江山大廈”房屋所有權(quán)初始登記及核發(fā)九房權(quán)證開(kāi)字第000259號(hào)《房屋所有權(quán)證》的行政行為無(wú)效;

　　二、限被告九江市房產(chǎn)管理局在本判決生效之日起十五日內(nèi)注銷九房權(quán)證開(kāi)字第000259號(hào)《房屋所有權(quán)證》。

　　本案訴訟費(fèi)77260元由被告九江市房產(chǎn)管理局承擔(dān)。

　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于江西省高級(jí)人民法院。

　　審 判 長(zhǎng) 趙 鐵 水

　　審 判 員 葉 常 青

　　審 判 員 陳 紅

　　二 0 0 四 年 七 月 九 日

　　書 記 員 陳 慧 君