山東省東營市中級人民法院

行政判決書

　　（2001）東中行初字第3號

　　原告王林生，男，1945年7月27日生，漢族，東營區辛店鎮西營居委會居民，住東營市嵩山路北段。

　　委托代理人郭清海，男，1963年10月26日生，漢族，住東營市科技二村。

　　被告東營市建設委員會。住址，東城府前街105號。

　　法定代表人任思坤，主任。

　　委托代理人歐陽蜀征，山東黃河口律師事務所律師。

　　原告王林生訴被告東營市建設委員會拆遷行政命令案，我院受理后，依法組成合議庭，于2001年9月21日公開開庭審理了本案。原告王林生及其委托代理人郭清海，被告東營市建設委員會委托代理人歐陽蜀征到庭參加了訴訟。本案現已審理終結。

　　被告于2001年8月10日作出東建拆字（2001）第11號限期拆除決定書。認定原告王林生于1998年4月在嵩山路以東、環衛路以北建設的300平方米平房及1999年4月在平房以北建設的630平方米二層樓房，均屬未取得建設工程規劃許可證擅自進行建設的違法建筑，且占壓道路紅線，嚴重影響城市規劃，違反了《中華人民共和國城市規劃法》第40條之規定，限原告王林生自收到該拆除決定書之日起十日內自行拆除。

　　原告王林生在起訴狀中稱，原告于1994年11月取得了東土集建（辛商）字第283號《集體土地建設用地使用證》。 1997年在這塊土地上建平房一棟，面積300平方米，1998年建二層樓房一棟，面積630平方米，總投資90余萬元。二房屋均位于嵩山路以東，環衛路以北的區域。原告建房所使用的土地是集體所有的土地，原告對該二處房屋為合法原始取得，應得到法律的保護。而國家需拆除私人住房的，應給予充分合理補償。故被告所作限期拆除決定書違法，請求撤銷東建拆字（2001）第11號限期拆除決定書，并承擔本案訴訟費用。

　　被告辯稱，原告未依據城市規劃法的有關規定領取《建設工程規劃許可證》，屬違法建筑。被告所作限期拆除決定書認定事實清楚，適用法律正確，應予維持。

　　在答辯期內，被告向本院提供了以下證據：

　　1、建設行政處罰案件調查筆錄。證明原告在嵩山路以東環衛路以北所建的二層樓房及與樓房相連接的平房的建設時間、建筑面積及未辦理《建設工程規劃許可證》的情況。

　　2、建設行政處罰案件現場勘驗筆錄。證明原告所建房屋北面距嵩山路中心線8. 2米，南面距嵩山路中心線9. 1米。

　　3、《東營市城市總體規劃總說明書》。其中：

　　①西城城市次干道一覽表（表26） .證明嵩山路道路紅線25米，即以中心線為界，兩側應各為12. 5米。結合以上2號證據證明原告所建房屋占用了城市道路；

　　②1991年8月12日城市總體規劃圖。證明城市規劃的制訂時間及原告所建位于嵩山路的房屋屬于城市規劃區內。

　　4、《中華人民共和國城市規劃法》第40條。依據該條的規定，在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證件或違反建設工程規劃許可證的規定進行建設，嚴重影響城市規劃的，由縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或者其他設施。

　　原告對以上證據發表以下質證意見：

　　對1、2、3、4號證據本身無異議，1號證據調查筆錄中原告所講的建房時間是竣工時間，開工時間應為1996年和1995年。

　　原告向本院提供了東土集建（辛商）字第283號《集體土地建設用地使用證》。證明原告建房所用土地已取得了合法使用權。

　　被告質證意見：1、對土地使用證的真實性有異議。土地證的填發機關應為土地管理局的地籍管理科，而該土地證的填發機關為“東營區土地管理局”。 2、該土地證“用地面積”欄標明的是312平方米。而原告所建樓房及平房的用地面積大大超過了312平方米。3、該證“備注”欄標明服從城市規劃。但原告所建房屋無建設工程規劃許可證，屬違章建筑。

　　對被告所舉1、2、3、4號四份證據和原告所舉一份證據，本院均確認為有效證據。

　　經法庭審理辯論，本院確認以下事實：原告于1994年11月18日取得東土集建（辛商）字第283號《集體土地建設用地使用證》，并于1998年4月在嵩山路以東，環衛路以北建設了300平方米平房，于1999年4月在該平房以北建設了630平方米二層樓房，以上建房均未辦理建設工程規劃許可證。原告所建以上二處房屋均位于城市規劃區范圍內，且占用了嵩山路的部分路面。

　　本院認為，原告所建房屋位于城市規劃區范圍內，故建設房屋前應取得建設工程規劃許可證件，原告未取得該證件就實施建房，且占壓了道路紅線，屬嚴重影響城市規劃。被告作出的限期拆除決定書認定事實清楚，適用法律正確，應予維持。原告的訴訟請求本院不予支持。依據《中華人民共和國城市規劃法》第四十條、《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項之規定，判決如下：

　　維持東營市建設委員會作出的東建拆字（2001）第11號限期拆除決定書。

　　案件受理費100元，由原告負擔。

　　如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于山東省高級人民法院。

　　審 判 長 宋子美

　　代理審判員 焦 偉

　　代理審判員 張曉麗

　　二○○一年十月十二日

　　書 記 員 侯麗萍