宋松不服登封市國(guó)土資源局行政處罰一案

河南省登封市人民法院

行政判決書(shū)

（2004）登行初字第020號(hào)

原告宋松，男，生于1963年6月，漢族，住登封市潁陽(yáng)鎮(zhèn)西街村，農(nóng)民。
委托代理人李占通，男，生于1963年，家住登封市城關(guān)鎮(zhèn)雞鳴街，農(nóng)民。

委托代理人丁銀州，男，生于1969年，家住登封市城關(guān)鎮(zhèn)上海商場(chǎng)，法律工作者。

被告登封市國(guó)土資源局。

法寶代表人弋群立，局長(zhǎng)。

委托代理人楊娜娜，女，在登封市國(guó)土資源局工作。

原告宋松不服被告登封市國(guó)土資源局行政處罰一案，向本院提起行政訴訟，本案受理后，依法組成合議庭公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告宋松及其委托代理人李占通、丁銀州，被告登封市國(guó)土資源局的委托代理人楊娜娜均到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告宋松訴稱：被告在沒(méi)有進(jìn)行公開(kāi)調(diào)查，只聽(tīng)一面之詞的情況下，就草率認(rèn)為原告侵占公用通道，并做出讓原告退還非法占用的土地6.24平方米，限十五日內(nèi)拆除房屋的處理意見(jiàn)。被告的處理意見(jiàn)不準(zhǔn)確，適用法律錯(cuò)誤，違反法定程序，故請(qǐng)求人民法院依法撤銷被告2004年4月7日作出的“關(guān)于潁陽(yáng)鎮(zhèn)西街村民宋松（宋旺之子）侵占公用通道的處理意見(jiàn)”。

被告登封市國(guó)土資源局辯稱：2003年8月，原告南鄰宋政到我局反映原告侵占公用通道、違法建房。我局受理此案后經(jīng)調(diào)查事實(shí)是：原告宋松和反映人宋政是南北鄰居，宋松居北，宋政居南，中間隔一條公用通道。2003年，宋松未經(jīng)批準(zhǔn)，將此公用通道的6.24平方米（南北寬1.3米、東西長(zhǎng)4.8米）建入自己的住宅內(nèi)，其行為影響了鄰居宋政及宋均奇的日常生活。我局在經(jīng)過(guò)實(shí)地全面客觀公正調(diào)查后，根據(jù)《土地違法案件查處辦法》第五條和《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條規(guī)定，于2004年3月18日作出“關(guān)于對(duì)潁陽(yáng)鎮(zhèn)西街村村民宋松（宋旺之子）侵占公用通道的處理意見(jiàn)”。綜上，我局對(duì)原告作出的處理意見(jiàn)是以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，是完全合法的。故請(qǐng)求人民法院依法予以維持。

經(jīng)審理查明：原告宋松系潁陽(yáng)鎮(zhèn)西街村第三組村民，一直和其父親宋旺生活。宋旺于1987年12月20日持有政府頒發(fā)的第70號(hào)宅基地使用證，該宅基地長(zhǎng)寬分別為13.6米×5.9米、17.5米×5.9米，使用面積共為0.274畝。原告宋松南鄰是村民宋政，中間有一條公用通道。2003年8月，村民宋政向被告反映原告建房時(shí)侵占了公用通道，被告即于2004年3月18日作出“關(guān)于對(duì)潁陽(yáng)鎮(zhèn)西街村村民宋松（宋旺之子）侵占公用通道的處理意見(jiàn)”，意見(jiàn)認(rèn)定原告不經(jīng)市政府批準(zhǔn)，非法侵占公用通道6.24平方米（南北寬1.3米，東西長(zhǎng)4.8米），并依據(jù)《土地管理法》第77條規(guī)定處理意見(jiàn)為：宋旺之子宋松應(yīng)當(dāng)退還非法占用的土地（公用通道）6.24平方米，自接到意見(jiàn)書(shū)十五日內(nèi)立即拆除在非法占用的土地上新建的房屋。原告收到該處理意見(jiàn)后，以該處理意見(jiàn)事實(shí)不清，程序違法為由向本院提起行政訴訟。

本院認(rèn)為：被告作出的處理意見(jiàn)實(shí)質(zhì)上是對(duì)行政管理相對(duì)人宋松的行政處罰。《行政處罰法》第三十條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)”，第三十一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利”。本案中，被告在對(duì)原告宋松作出行政處罰之前沒(méi)有按照上述法律規(guī)定制作相關(guān)的文書(shū)，屬不遵守法定程序，該行政處罰無(wú)效。故依據(jù)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十七條第二款第三項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

確認(rèn)被告2004年3月18日作出的“關(guān)于對(duì)潁陽(yáng)鎮(zhèn)西街村村民宋松（宋旺之子）侵占公用通道的處理意見(jiàn)”無(wú)效。

本案受理費(fèi)100元，由被告承擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，上訴于鄭州市中級(jí)人民法院。（E）

審 判 長(zhǎng) 宮 向 黨

審 判 員 張 智 勇

審 判 員 王 金 超

二00四年六月二十一日

書(shū) 記 員 劉 建 宇