建設工程是我國目前處于的改革開發深化期內是十分常見的,而在施工過程中的糾紛也時有發生。在建設工程糾紛中如果雙方無法達成和解和仲裁調停,就需要向法院提起訴訟。那么建設工程糾紛訴訟時效是如何規定的呢?
建設工程施工合同糾紛的處理主要涉及實體法的如何應用,最常見的糾紛類型有工程款糾紛、工期糾紛、工程質量糾紛等。建設工程施工合同訴訟時效糾紛不僅涉及實體法的運用,也包括程序法的適用。其實訴訟時效也是每一個民事糾紛首先應當考慮的問題,也是當事人行使抗辯權的重要理由,它在案件糾紛處理中的地位不言而喻。
訴訟時效,是指權利人在法定期限內不行使權利即喪失請求人民法院依法保護其民事權利的制度。它是基于一定事實狀態在法律規定的一定期限內持續存在而當然發生的,不為當事人的意志所決定。同時,訴訟時效的適用上存在法律的強制性,當事人不得自行協商確定訴訟時效。再者,訴訟時效是一種私權,法院不得主動釋明和援用。如《最高人民法院關于審理民事案件適用訴訟時效制度若干問題的決定》(以下簡稱訴訟時效規定)第四條規定,當事人在一審期間未提出訴訟時效抗辯,在二審期間提出的,人民法院不予支持,但其基于新的證據能夠證明對方當事人的請求權已過訴訟時效期間的情形除外。
當事人未按照前款規定提出訴訟時效抗辯,以訴訟時效期間屆滿為由申請再審或者提出再審抗辯的,人民法院不予支持。主要理由在于:訴訟程序機制的建構實質蘊涵著通過構筑正當程序以保證私權爭議獲得公正裁判的訴訟理念。如果任由義務人在任何審理階段行使訴訟時效的抗辯權,則將出現法院無法在一審審理階段固定訴爭焦點,無法有效發揮一審事實審的功能,使審級制度的功能性設計流于形式,產生損害司法程序的安定性、司法裁決的權威性、社會秩序的穩定性等問題。
在工程款糾紛案件中,有的案件跨越時間長久,即便是時間跨越時間相對較短,也容易超過訴訟時效的兩年的規定,承包人的施工權益將受到極大損害。根據《民法通則》規定,訴訟時效期間從知道或者應當知道權利被侵害之日起計算。一般情況下最長不超過從權利被侵害之日起20年,但是有特殊情況也可以延長。所以,訴訟時效的起算時間將成為當事人的訴訟案件是否能夠勝訴關鍵。要準確把握建設工程施工合同糾紛中訴訟時效的起算時間,實質上就是要確定發包人向承包人付款的具體時間。換而言之,當承包人知道或者應當知道發包人向其支付工程款的具體時間,從法律上講承包人也就知道了其權利被侵害的具體時間,其索要工程款的訴訟時效的起算時間也就隨之而定。
司法實踐中如何確定發包人向承包人支付工程款的具體時間,并非那么簡單。如典型案例廣西省高級人民法院審理的廣西壯族自治區河池市建筑工程公司訴中國農業銀行羅成仫佬縣支行建設合同案中法院的裁判規則如下:發包人農行羅成支行與河池建筑公司簽訂的《建設工程施工合同協議》明確約定:工程竣工驗收后,河池建筑公司(編制資料)→→農行羅城支行(復查20日)→→建設銀行(核準);核準完成后,農行羅城支行(20日內支付工程款)→→河池建筑公司。本案中,發包人并未按照上述約定將承包人的編制資料提交建設銀行核準,致使發包人對承包人的具體付款時間無法確定,訴訟時效期間也無法起算。
再如青海省高級人民法院審理青海國糧城東糧油綜合貿易有限公司與西寧興禾工貿有限公司建設工程施工合同糾紛上訴案中,法院裁判規則如下:建設工程款履行期限不明確,承包人可以依照《民法通則》第88條第2款、《合同法》第62條第(四)向的規定隨時向發包人索要工程款,但承包人必須給發包人必要的準備時間,并從承包人給予發包人清償債務的寬限期滿時開始計算時效。
再次,建設工程施工合同無效的法定情形諸多,之前已有詳述在此不再贅述。如云南省高級人民法院在審理文山州建達工程有限公司等與周某建設工程施工合同糾紛上訴案的裁判規則如下:由于無效合同的無效狀態一直在持續,同時無效的合同與法律、行政法規的禁止性規定相違背,故無效合同的確認不應受訴訟時效的限制。當事人請求支付工程款的權利實質上是請求對無法返還的財產折價補償的權利,而該權利自合同無效時就享有,而不是合同被確認無效時才擁有。但是,合同被確認無效后,當事人折價補償的權利被轉換成一種普通的債權請求權,應當適用訴訟時效的規定,起算時間從合同被確認無效后次日起開始計算。應當說,本案主要從《合同法》關于合同無效的法律后果出發,對建設工程施工合同糾紛中涉及無效合同時當事人請求支付工程款的訴訟時效起算時間進行了詳細的法理闡述,具有良好的審判指導意義,對司法實踐有重要作用。
常見的糾紛類型還包括質量保證金的退還問題也涉及訴訟時效的起算問題。實際上,質量保證金是工程款的一部分,同時其又具有擔保功能,以約定的缺陷責任期的工程是否缺陷以及缺陷大小來確定該保證金是否返還以及返還比例。《建設工程質量管理條例》第40條規定,建設工程的保修期,自竣工驗收合格之日起開始計算。但是關于請求支付保修期的訴訟時效并非自竣工驗收合格之日起開始計算,因為還要加上法律規定的保修期間,才能確定保修期的訴訟時效的起算時間。
事實上,訴訟時效制度是各國民事法律中普遍存在的一項基本制度,其基本價值在于“確保交易之安全,維持社會秩序”。“法律不保護躺在權利上睡覺的人”,不僅是建設工程施工合同糾紛,其他民事糾紛都應當把握好訴訟時效這道關,不要讓當事人失去了勝訴權或者訴訟時效的抗辯權。
可以知道工程糾紛訴訟時效從在知道權利被侵害之日起,一般情況下不超過20年,不過特殊情況也可以延長。無論是在建設工程糾紛中,還是在其他民事問題中,訴訟時效制度都是普遍且重要的存在,他是維護司法程序安定性、社會秩序穩定性的重要制度。
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