國家信訪是一種途徑，方便公民進行反饋，反應信息的平臺，合理合法的上訪是公民責任，那么就來解讀有關國家信訪條例解釋，解決有關問題及相關上訪途徑。在上訪方面，積累知識是公民提高上訪效率的工具，可以避免不必要的事情發(fā)生。

(一)為什么要修改現(xiàn)行《信訪條例》

信訪工作是黨和政府密切聯(lián)系群眾、傾聽群眾意見、接受群眾監(jiān)督的一種重要方式。黨中央、國務院歷來高度重視人民群眾的來信來訪，對加強和改進信訪工作作了一系列的重要指示和決定。

為了適應加強社會主義民主和法制建設的需要，在認真總結(jié)建國以來信訪工作成功經(jīng)驗的基礎上，國務院于1995年10月28日頒布了《信訪條例》，對信訪工作應當遵循的原則、信訪人的權利和義務、信訪事項的受理和辦理等作了規(guī)定，把信訪工作初步納入了法制的軌道。《信訪條例》實施9年來，對于密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，保護信訪人的合法權益，規(guī)范信訪工作，維護信訪秩序，發(fā)揮了重要的作用。隨著改革不斷深化、經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型以及社會利益格局的調(diào)整，信訪出現(xiàn)了許多新情況、新問題，主要表現(xiàn)在三個方面：

一是，信訪總量持續(xù)上升，越級進京走訪增勢迅猛。

二是，信訪反映問題集中，多涉及群體性利益，上訪呈現(xiàn)出反復性、組織化等新的特點，跨地區(qū)、跨部門的串聯(lián)聚集上訪越采越多。

三是，信訪方式有時比較激烈，圍堵黨政機關，攔截公務車輛，堵塞鐵路、公路交通等過激行為時有發(fā)生。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有客觀原因，也有主觀原因;既有政策上的原因，也有工作上的問題。從制度層面來分析，主要有以下幾點：

一是，信訪渠道不夠暢通，有的地方或者部門對信訪人反映問題推諉塞責或者截訪堵訪，最后矛盾上交;

二是，處理信訪事項層層轉(zhuǎn)辦，效率低下，造成矛盾堆積;

三是，對處理信訪事項的機關監(jiān)督力度不夠;四是，對侵犯群眾利益引發(fā)信訪的違法行政行為缺乏明確的責任追究機制;五是，對新出現(xiàn)的破壞信訪秩序的行為，《信訪條例》缺乏必要的防范和制止措施。因此，需要對條例進行修改。

(二)修改《信訪條例》的指導思想和總體思路

黨的十六屆四中全會向全黨、全國人民提出了構建社會主義和諧社會的重要任務，這既體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，也體現(xiàn)了科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，為我們做好各項工作包括信訪工作提供了新的思路和努力方向。根據(jù)十六屆四中全會精神，這次修改

《信訪條例》的指導思想是：按照以人為本、構建和諧社會和建設法治政府的要求，認真總結(jié)《信訪條例》實施9年來的經(jīng)驗，深人分析新形勢下信訪工作出現(xiàn)的新情況、新問題，既要有效保護人民群眾的合法權益，又要建立良好的信訪秩序，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，維護社會穩(wěn)定。

根據(jù)這一指導思想，這次修改《信訪條例》的總體思路是：暢通信訪渠道，創(chuàng)新信訪工作機制，維護信訪秩序，強化工作責任。

暢通信訪渠道，就是按照十六屆四中全會提出的“妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關系，暢通社情民意反映渠道”的要求，拓寬信訪人提出信訪事項的渠道，為信訪人提出信訪事項提供各種便利條件，從而保障信訪人的建議權和申訴權及其他合法權益。

創(chuàng)新信訪工作機制，就是按照十六屆四中全會提出的“更新管理觀念、創(chuàng)新管理方式”的要求，建立政府主導、社會參與、有利于迅速解決信訪糾紛的工作機制，在總結(jié)各地信訪工作的好做法、好經(jīng)驗的基礎上，創(chuàng)新處理信訪事項的工作方式，建立適應新形勢需要的信訪工作制度和工作機制。

維護信訪秩序，就是針對當前在信訪秩序方面存在的突出問題，通過進一步規(guī)范信訪人的權利、義務，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求，明確規(guī)定信訪人在行使自己權利的同時，必須遵守法律、法規(guī)，自覺履行維護信訪秩序的義務，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利。同時，也明確規(guī)定公安機關、信訪工作機構在維護信訪秩序方面的職責和必要的措施、手段。既依法維護信訪人的合法權益，又依法維護社會安定團結(jié)。

強化工作責任，就是進一步明確各級政府和政府部門在信訪工作中的責任，促進各級行政機關妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關系，及時化解矛盾和糾紛，不斷提高信訪工作的質(zhì)量和效率。

按照上述指導思想和總體思路，這次對《信訪條例》作了全面修改，新增加“暢通信訪渠道”一章，對信訪事項的提出、受理、辦理、督辦以及法律責任等方面作了許多新的規(guī)定，進一步明確了信訪人的權利和義務，強化了信訪事項處理機關、信訪工作機構的責任。

二、《信訪條例》確立的主要原則

正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，堅持穩(wěn)定壓倒一切，是我國全面推進經(jīng)濟、社會發(fā)展的成功經(jīng)驗。維護社會穩(wěn)定，對構建社會主義和諧社會更具有十分重要的意義。因此，在這次對《信訪條例》的修改中，把維護社會穩(wěn)定作為《信訪條例》的基本原則。按照這一基本原則來研究、確定信訪工作應當遵循的具體原則和主要制度。為了落實維護社會穩(wěn)定這一基本原則，充分發(fā)揮信訪制度在解決人民內(nèi)部矛盾中的作用，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，《信訪條例》確立了信訪工作應當遵循的五項具體原則，這些具體原則從不同的角度體現(xiàn)了維護社會穩(wěn)定的基本原則的要求。

(一)方便信訪人的原則

就是各級行政機關要為信訪人提出信訪事項，了解信訪事項的受理、辦理信息等方面提供各種便利條件，促進信訪人反映的情況、意見、建議和投訴請求得到迅速反饋和處理。為信訪人提供各種便利條件，是“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求在信訪工作中的具體體現(xiàn)，是信訪工作必須遵守的一個重要原則。為此，條例從信訪事項的提出到信訪事項的辦理等各個環(huán)節(jié)規(guī)定了方便信訪人的若干措施：

一是，在總則中規(guī)定，各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當暢通信訪渠道，為信訪人采用本條例規(guī)定的形式反映情況，提出建議、意見或者投訴請求提供便利條件。

二是，專門增加了“暢通信訪渠道”一章。

三是，在具體條文中力求體現(xiàn)方便信訪人的精神，如在信訪人提出信訪事項的形式、查詢信訪事項的辦理進展情況等方面，都作了有關方便信訪人的規(guī)定。

(二)屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責的原則

這條原則是在總結(jié)信訪實踐經(jīng)驗的基礎上提出的，體現(xiàn)了把問題解決在基層、把矛盾化解在萌芽狀態(tài)的要求。同時，也有利于明確工作責任。“屬地管理、分級負責”就是信訪事項原則上由事發(fā)地政府解決，事發(fā)地政府解決不了的，也可以由其上一級政府解決，下級政府不能將矛盾直接推給上級政府，有利于分清政府間的責任。“誰主管、誰負責”就是在明確信訪事項歸哪一級政府負責后，主管此項工作的政府部門應當承擔具體辦理的責任，不能把矛盾推給政府。

需要說明的是，原《條例》對這一原則的表述是：“分級負責、歸口管理，誰主管、誰負責”。在征求意見過程中，有的地方提出，“歸口辦理”是多年來信訪工作的原則，建議不作修改。我們經(jīng)認真研究后還是作了修改。為什么要堅持修改，主要考慮有三點理由：

一是，屬地管理強調(diào)的是政府的作用，而歸口管理強調(diào)的是主管部門的作用，屬地管理比歸口管理更適合新的情況。目前，涉及多個部門職能的復雜信訪事項越來越多，應當充分發(fā)揮各級地方政府在辦理信訪事項中的作用。

二是，“誰主管，誰負責”中已包含了“歸口管理”的意思，不會減輕政府各職能部門具體辦理的責任。

三是，中央有關文件(中辦發(fā)[2004]33號)在這類問題的表述上已不采用“歸口管理”的提法，行政法規(guī)應與中央文件對同一問題的表述相一致。

(三)依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結(jié)合的原則

法律、法規(guī)和政策，是判斷是非、衡量各種要求是否合理的準繩，也是統(tǒng)一各方思想的依據(jù)。解決問題，糾正錯誤，都必須依法辦事。“依法解決問題”，是指要依照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關政策的規(guī)定，解決信訪人提出的投訴請求。對于投訴事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者有關政策規(guī)定的信訪事項，要認真負責地予以解決;對于既缺乏事實依據(jù)又不合法的信訪事項，要講清道理，堅持原則，決不能“小鬧小解決、大鬧大解決”。

“及時、就地解決問題”，是指要提高處理信訪問題的效率，迅速、快捷地在當?shù)亟鉀Q群眾信訪反映的問題。要高度重視“初訪”，不能讓小事釀成大事，小矛盾釀成大矛盾。

“疏導教育”，就是要做好說服、解釋和思想政治工作，疏導群眾情緒，并對群眾進行法制宜傳、教育，引導其知法、守法，依法信訪，以理性、合法方式表達利益訴求。

依法、及時、就地解決問題與疏導教育是一個有機統(tǒng)一的整體，不能只強調(diào)一個方面，需要綜合運用。

(四)治標與治本相結(jié)合的原則

治標，就是采取認真負責的態(tài)度，及時解決已經(jīng)發(fā)生的信訪問題，化解已經(jīng)產(chǎn)生的矛盾和糾紛。治本，就是嚴格依法行政，減少和防止違法的或者不當?shù)男姓袨榘l(fā)生;同時，還要認真研究群眾通過信訪渠道反映的意見和建議，研究信訪事項涉及的普遍性、政策性問題，完善有關法律、法規(guī)和政策，改進我們的工作，維護人民群眾的合法權益。治標與治本相結(jié)合，就是把解決已發(fā)生的信訪問題與從源頭減少因違法行政引發(fā)的信訪問題結(jié)合起來。實踐中，產(chǎn)生信訪問題的原因比較復雜，有的是決策上出了問題;有的是矛盾或者糾紛發(fā)生時未能及時發(fā)現(xiàn)或者處理方法不當，激化了矛盾;有的則是對已發(fā)生的重大問題警覺性不夠，未及時作出反應或者久拖不決等。為此，《條例》既強調(diào)了及時治標，也強調(diào)了從源頭上治本：

首先，各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當科學、民主決策，依法履行職責，從源頭上預防導致信訪事項的矛盾和糾紛，強調(diào)治本。

其次，強調(diào)了及時化解矛盾。規(guī)定縣級以上人民政府應當建立統(tǒng)一領導、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪工作格局，通過聯(lián)席會議、建立排查調(diào)處機制、建立信訪督查工作制度等方式，及時化解矛盾和糾紛。

第三，強調(diào)了各級政府及政府部門負責人要親自解決信訪突出問題的重要性。規(guī)定各級人民政府及其工作部門的負責人應當閱批重要來信、接待重要來訪、聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作中的突出問題。

這三個方面工作的有機結(jié)合，有利于推動信訪工作逐步走向治標與治本相結(jié)合的良性軌道。

(五)責任原則

責任是行政權的核心。責任原則，是指處理人民來信來訪是各級政府和政府部門的法定職責，如果不積極履行職責，認真處理信訪事項，造成后果的，要承擔相應的法律責任。

為此，《信訪條例》規(guī)定各級人民政府應當建立健全信訪工作責任制，將信訪工作績效納入公務員考核體系;在信訪事項的受理、辦理、督辦等環(huán)節(jié)中，強化了有關行政機關和政府信訪工作機構的責任。

三、《信訪條例》確立的主要制度

《信訪條例》在總結(jié)信訪工作成功經(jīng)驗的基礎上，針對信訪工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，按照上述五項原則，建立健全了六個方面的制度：

(一)暢通信訪渠道制度

暢通信訪渠道，是指有關信訪人依法行使權利的渠道應當保持暢通。暢通信訪渠道，是十六屆四中全會提出的“暢通社情民意反映渠道”的重要組成部分，是維護信訪人的建議權、申訴權及其他合法權益的重要前提。信訪渠道不夠暢通是新形勢下信訪工作中的一個突出問題，具體表現(xiàn)在：有些政府和政府部門公布的相關信息不到位，信訪人一信多投的現(xiàn)象比較普遍;一些信訪人提出的信訪事項辦理情況得不到及時的信息反饋，使信訪演變?yōu)樽咴L、上訪，甚至進京上訪等等。為了從制度上、機制上解決這個問題，《信訪條例》專門設立了“暢通信訪渠道”一章，著重規(guī)定了以下三個方面的內(nèi)容：

一是行政機關要公開有關信息。規(guī)定各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當向社會公布信訪工作機構的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進展及結(jié)果的方式等相關事項;應當在其信訪接待場所或者網(wǎng)站公布與信訪工作有關的法律、法規(guī)、規(guī)章，信訪事項的處理程序，以及為信訪人提供便利的有關事項。

二是建立信訪信息系統(tǒng)。規(guī)定國家信訪工作機構充分利用現(xiàn)有政務信息網(wǎng)絡資源，建立全國信訪信息系統(tǒng);縣級以上地方人民政府應當充分利用現(xiàn)有政務信息網(wǎng)絡資源，建立或者確定本行政區(qū)域的信訪信息系統(tǒng)，并與上級人民政府、政府有關部門、下級人民政府的信訪信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。并規(guī)定縣級以上各級人民政府的信訪工作機構或者有關部門應當及時將信訪人的投訴請求輸入信訪信息系統(tǒng)，信訪人可以持行政機關出具的投訴請求受理憑證，到當?shù)厝嗣裾旁L工作機構或者有關部門的接待場所查詢其所提出的投訴請求的辦理情況。考慮到各地經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，對實施這一制度的具體辦法和步驟授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

信訪信息系統(tǒng)應當具有以下功能：

第一，方便信訪人提出信訪事項，使人民群眾在當?shù)靥岢鲂旁L事項就等于到省城或者進京一樣，并能夠及時了解辦理情況;

第二，監(jiān)督信訪事項的受理、辦理，使有關人民政府、信訪工作機構能夠及時了解、督促有關行政機關受理、辦理信訪事項，“變上邊著急為下邊著急”;

第三，防止重復訪，避免一信多投，節(jié)約行政成本，減輕信訪人的負擔。

三是建立主動接待信訪制度。規(guī)定設區(qū)的市級以下人民政府及其工作部門應當建立行政機關負責人信訪接待日制度，由行政機關負責人協(xié)調(diào)處理信訪事項;縣級以上人民政府及其工作部門的負責人或其指定的人員，可以就信訪人反映突出的問題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。

(二)信訪事項的提出制度

信訪事項的提出制度，是指規(guī)范信訪人提出信訪事項的范圍、對象以及提出信訪事項應當遵守的規(guī)則的制度。對此，《信訪條例》規(guī)定了七個方面的內(nèi)容：

一是規(guī)定信訪人對五類組織、人員的職務行為反映情況，提出建議、意見或者不服其職務行為的，可以向有關行政機關提出信訪事項。這五類組織、人員是：

1、行政機關及其工作人員;

2、法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員;

3、提供公共服務的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員;

4、社會團體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關任命、派出的人

5、村民委員會、居民委員會及其成員。同時，規(guī)定對上述組織、人員的職務行為不服，依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應當依照法定程序向有關機關提出。

二是規(guī)定信訪人對各級人民代表大會及其常委會、人民法院、人民檢察院職權范圍內(nèi)的信訪事項，應當分別向有關的人民代表大會及其常委會、人民法院、人民檢察院提出。

三是規(guī)定信訪人采取走訪形式提出信訪事項，應當向依法有權處理的本級或者上一級機關提出;信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機關的上級機關再提出同一信訪事項的，該上級機關不予受理。

四是規(guī)定信訪人提出信訪事項，一般應當采取書信、電子郵件、傳真等書面形式;信訪人提出投訴請求的，還應當載明信訪人的姓名(名稱)、住址和請求、事實、理由。

五是規(guī)定信訪人采取走訪形式提出信訪事項的，應當?shù)接嘘P機關設立或者指定的接待場所提出;多人采用走訪形式提出共同信訪事項的，應當推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。

六是規(guī)定信訪人提出信訪事項，應當客觀真實，對其所提供材料內(nèi)容的真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。

七是規(guī)定信訪人在信訪過程中應當遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序，并明確規(guī)定了六種禁止性行為。

(三)信訪事項的受理制度

信訪事項的受理制度，是指信訪工作機構或者有關行政機關，對收到的信訪事項進行初步處理的制度。對此，《信訪條例》主要規(guī)定了以下四個方面的內(nèi)容：

一是信訪事項登記制度。信訪人按照本條例規(guī)定向縣級以上人民政府信訪工作機構或者其他有關行政機關提出信訪事項，有關政府信訪工作機構或者行政機關應當進行登記。登記作為一種程序上的規(guī)定，意義在于：第一，對信訪人負責;第二，便于統(tǒng)計信訪的數(shù)量，了解信訪事項發(fā)生的領域和有關行政機關依法行政的狀況;第三，為監(jiān)督有關行政機關處理信訪事項提供依據(jù)。

二是告知制度。縣級以上人民政府信訪工作機構收到信訪事項后，對已經(jīng)或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的，應當告知信訪人依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關機關提出;政府信訪工作機構以外的行政機關收到信訪事項，對屬于本機關法定職權范圍的信訪事項，應當受理，不得推諉、敷衍、拖延;對不屬于本機關職權范圍的，應知信訪人向有權的機關提出。有關行政機關收到信訪事項，不能當場答復是否受理的，應當自收到信訪事項之日起15日內(nèi)書面告知信訪人。

三是轉(zhuǎn)送制度。政府信訪工作機構收到信訪事項后，對依照法定職責屬于本級人民政府或者其工作部門處理決定的，應當轉(zhuǎn)送有權處理的行政機關;情況重大、緊急的，應當及時提出建議，報請本級人民政府決定。涉及下級行政機關或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，直接轉(zhuǎn)送有權處理的行政機關，并抄送下一級政府信訪工作機構。這樣規(guī)定主要是為了克服以往在辦理信訪事項過程中層層轉(zhuǎn)辦、效率較低的現(xiàn)象;同時，由于向下直接轉(zhuǎn)送可能會出現(xiàn)越級轉(zhuǎn)送即由省一級政府直接轉(zhuǎn)送到縣一級政府的情況，為了讓中間一級政府了解相關情況，條例規(guī)定信訪工作機構在向下級直接轉(zhuǎn)送時，要抄送下一級人民政府信訪工作機構。此外，對轉(zhuǎn)送信訪事項中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，可以直接交由有權處理的行政機關辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報告。

四是相互通報制度。為了保證轉(zhuǎn)送和交辦的信訪事項得到及時辦理，規(guī)定縣級以上人民政府信訪工作機構要定期向下一級人民政府信訪工作機構通報轉(zhuǎn)送情況，下級人民政府信訪工作機構要定期向上一級人民政府信訪工作機構報告轉(zhuǎn)送信訪事項的辦理情況。有關行政機關應當相互通報信訪事項的受理情況。

(四)信訪事項的辦理制度

信訪事項的辦理制度，是指行政機關及其工作人員依法對受理的信訪事項進行調(diào)查處理的制度。對此，《信訪條例》主要規(guī)定了以下六個方面的內(nèi)容：

一是辦理信訪事項人員的行為規(guī)范。

規(guī)定行政機關及其工作人員辦理信訪事項，應當恪盡職守、秉公辦事，查明事實、分清責任，宣傳法制、教育疏導，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。行政機關工作人員與信訪事項或者信訪人有直接利害關系的，應當回避。

二是調(diào)查核實制度。

對信訪事項有權處理的行政機關辦理信訪事項，應當聽取信訪人陳述事實和理由;必要時可以要求信訪人、有關組織和人員說明情況;需要進一步核實有關情況的，可以向有關組織和人員調(diào)查。

三是聽證制度。

聽證制度作為行政機關聽取信訪人陳述和申辯的一種特殊形式，是指行政機關在處理信訪事項時，就有關問題公開聽取各方當事人的意見，同時予以說明解釋的制度。根據(jù)一些地方的經(jīng)驗來看，通過開放式的聽證程序，可以使爭議各方進一步了解有關法律、法規(guī)的規(guī)定，同時在一定程度上也可以滿足信訪人感情宜泄的心理需求，促使信訪人放棄過多或無理要求，從而有利于信訪問題的解決。

因此，條例規(guī)定對重大、復雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證。聽證應當公開舉行，通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實，分清責任。鑒于信訪聽證目前還處于探索階段，條例授權由省、自治區(qū)、直轄市人民政府對聽證范圍、主持人、參加人、程序等作出具體規(guī)定。

四是時限制度。時限制度是行政程序效率原則的具體體現(xiàn)，對于保障信訪事項的及時處理，避免因拖延處理信訪事項損害信訪人的合法權益，維護社會穩(wěn)定等都具有重要意義。為此，條例規(guī)定，信訪事項應當自行政機關受理之日起60日內(nèi)辦結(jié);情況復雜的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。

五是復查和復核制度。

條例規(guī)定，信訪人對行政機關作出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內(nèi)請求原辦理行政機關的上一級行政機關復查;收到復查請求的行政機關應當自收到復查請求之日起30日內(nèi)提出復查意見，并予以書面答復。信訪人對復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內(nèi)向復查機關的上一級行政機關請求復核;收到復核請求的行政機關應當自收到復核請求之日起30日內(nèi)提出意見。復核機關可以舉行聽證，經(jīng)過聽證的復核意見可以依法向社會公示。信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關不再受理。

六是督辦制度。

為了督促行政機關依法及時處理信訪事項，提高信訪事項的辦理效率，條例對政府信訪工作機構賦予了督辦職責，規(guī)定了縣級以上人民政府信訪工作機構進行督辦的六種情形：

(1)無正當理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項的;

(2)未按規(guī)定反饋信訪事項辦理結(jié)果的;

(3)未按規(guī)定程序辦理信訪事項的;

(4)辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延的;

(5)不執(zhí)行信訪處理意見的;

(6)其他需要督辦的情形。同時，規(guī)定政府信訪工作機構對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴重后果的行政機關工作人員，可以向有關行政機關提出給予行政處分的建議。

(五)維護信訪秩序制度

信訪秩序是大家十分關注的問題。當前，信訪中反映出的問題往往是合法訴求與表達手段不合法交織在一起，多數(shù)人的合理要求與少數(shù)人的無理取鬧交織在一起，群眾依法信訪與被個別人利用交織在一起。因此，維護信訪秩序的難度較大。從法理上講，公民的訴求只能用合法的方式來表達，這是現(xiàn)代法治國家、法治社會的基本要求。個人利益受到侵害只能借助國家職能實現(xiàn)補救，不允許個人以損害公共秩序為代價獲得利益平衡，否則受害人就可能變成加害人，就會破壞正常的社會秩序。

《信訪條例》針對當前在信訪秩序方面存在的突出問題，對維護信訪秩序主要作了三個方面的規(guī)定：

一是規(guī)定信訪人在信訪過程中，不得在國家機關辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機關，攔截公務車輛，堵塞、阻斷交通;不得攜帶危險物品或者管制器具;不得侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員，或者非法限制他人人身自由;不得在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所;不得煽動、串聯(lián)、脅迫、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財;不得有擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。對于信訪人違反上述規(guī)定的，可以進行如下處理：

第一、由接待信訪的有關國家機關工作人員進行勸阻、批評和教育;

第二，經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，由公安機關予以警告、訓誡或者制止;

第三，違反集會游行示威法律、行政法規(guī)，或者構成違反治安管理行為的，由公安機關依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

二是對信訪人采用走訪形式提出信訪事項作了限制性規(guī)定，信訪人應當向依法有權處理的本級或者上一級機關提出;信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機關的上級機關再提出同一信訪事項的，該上級機關不予受理。

三是規(guī)定信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應當?shù)接嘘P機關設立或者指定的接待場所提出;多人采用走訪形式提出共同的信訪事項，應當推選代表，并且代表人數(shù)不超過5人。違反上述規(guī)定的，有關國家機關工作人員應當對信訪人進行勸阻、批評或者教育;經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，由公安機關予以警告、訓誡或者制

信訪，先有信才有訪，所以解讀有關國家信訪條例解釋的任務有重要的地位，是我們作為公民的義務。國家信訪條例應該是規(guī)范公民的信訪流程，也是為公民信訪簡化流程，加快信息的流通做出鋪墊。其次，信訪是權力的集中之地，要杜絕濫用職權的現(xiàn)象，做出應有的信訪的職責，才是信訪辦工作人員的精神的體現(xiàn)。