在第二輪土地承包中，承包方將張某的兩畝承包地寫入李某的承包合同，縣政府頒發(fā)了土地承包經(jīng)營證。如何處理爭議？

處理這些問題的依據(jù)是《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律的解釋》（發(fā)審[2005]6號）第六條因承包地收回、調(diào)整產(chǎn)生的糾紛，或者發(fā)包人收回承包人放棄或者放棄的承包地，應(yīng)當(dāng)按照下列情形處理：發(fā)包人不單獨(dú)承包承包的，承包人要求返還承包地的，應(yīng)當(dāng)予以支持發(fā)包人將承包地分別承包給第三人，承包人以發(fā)包人和第三人為共同被告，要求確認(rèn)發(fā)包人簽訂的合同無效，退還承包地，賠償損失的，應(yīng)予支持。但是，承包人放棄或者放棄的，賠償請求不予支持。”

在處理此類問題時，應(yīng)把握以下原則：第二輪土地承包，發(fā)包人將張某的2畝承包地寫入李某承包合同的，視為發(fā)包人收回張某的2畝承包地，重新承包給李某。根據(jù)最高人民法院司法解釋，用人單位應(yīng)當(dāng)將承包土地返還張某。在第二輪承包中，由于當(dāng)?shù)貤l件的復(fù)雜性，留下了大量類似的問題。

針對此類問題，一些地方出臺了相關(guān)政策，如河北省《關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的意見》規(guī)定：“對于在第二輪承包續(xù)期中取得土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民工，用人單位將承包地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)民的，應(yīng)當(dāng)返還承包地。對因外出務(wù)工未參加第二輪續(xù)約，現(xiàn)要求承包土地的家庭（自愿放棄與用人單位承包權(quán)的除外），應(yīng)根據(jù)不同情況采取以下措施：家庭承包的土地第一輪續(xù)約由用人單位（以下簡稱受讓人）承包給其他農(nóng)戶，按家庭承包方式承包土地的（一戶兩份地），受讓人已按合同約定簽訂合同，原承包的外來農(nóng)民承包的土地應(yīng)當(dāng)返還。”

家庭承包分戶時，新增人口是否有土地承包經(jīng)營權(quán)？家庭承包是指集體經(jīng)濟(jì)組織按照規(guī)定的程序和人人平等的原則，將集體土地承包給農(nóng)民作為承包人。其主要特點(diǎn)：一是集體經(jīng)濟(jì)組織承包集體土地時，集體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員都有自己的份額。二是以戶為單位承包集體土地，簽訂合同。根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和改善土地承包關(guān)系的意見的通知》（國發(fā)〔1995〕7號），主張?jiān)诔邪趦?nèi)實(shí)行“增人不增地、減人不減地”。2003年《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，承包人在承包期內(nèi)不得調(diào)整承包土地。2008年，黨的十七屆三中全會明確指出，現(xiàn)行農(nóng)村土地承包關(guān)系要長期穩(wěn)定不變。2013年，黨的十八屆三中全會再次強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定和長治久安。關(guān)于解決新增人口的承包地問題，《農(nóng)村土地承包法》第二十八條規(guī)定：“下列土地用于調(diào)整承包地或者新增人口的承包：集體經(jīng)濟(jì)組織依法保留的流動土地；依法復(fù)墾增加的土地；承包人依法自愿歸還的土地。”當(dāng)?shù)貦C(jī)動化用地和新增土地承包給新增人口的，新增人口的承包土地由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌考慮。如果既沒有流動土地，也沒有新的土地要承包給新人口，新人口承包土地的問題應(yīng)該在家庭內(nèi)部協(xié)商解決。一是《農(nóng)村土地承包法》第四十一條規(guī)定：“承包人有穩(wěn)定的非農(nóng)業(yè)占用或者穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民的，經(jīng)用人單位同意，可以承包全部或者部分土地，農(nóng)民與用人單位應(yīng)當(dāng)建立新的合同關(guān)系，原承包人與用人單位在土地上的合同關(guān)系終止。”二是《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)村土地承包糾紛適用法律問題的解釋》（發(fā)審[2005]6號）第十三條規(guī)定：“承包人未經(jīng)發(fā)包人同意，以出讓方式轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效。但是，雇主不能同意或延遲說明其立場。”處理這些問題的原則是：一是符合《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的，轉(zhuǎn)讓成立的，應(yīng)當(dāng)保留受讓人依法取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)讓人不應(yīng)當(dāng)回去要求返還。第二，未經(jīng)發(fā)包人同意，承包人以轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效。轉(zhuǎn)讓合同無效的，出讓人可以要求返還承包地。你知道嗎