2000年4月29日，全國人大常委會第九屆十五次會議通過的《關(guān)于刑法第九十三條第二款的解釋》規(guī)定：村民委員會等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作時，屬于刑法規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，1.救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理;2.社會捐助村自治事物款物的管理;3.國有土地的經(jīng)營和管理;4.土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理;5.代征、代繳稅款;6.有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作;7.協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。這一規(guī)定有效解決了村民委員會等村基層組織工作人員的身份認(rèn)定問題，明確了村基層組織工作人員協(xié)助人民政府從事上述7種行政管理工作時，屬于“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，具有貪污、受賄、挪用公款的主體身份。其他情況下，他們不屬于國家工作人員。

村干部挪用土地出讓金，以挪用公款罪處罰。

挪用公款罪，是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的。

犯挪用公款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。

根據(jù)最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(l998年5月9日施行)的規(guī)定，對挪用公款案量刑時應(yīng)注意以下問題：

1、挪用公款歸個人使用，包括挪用者本人使用或者給他人使用。挪用公款給私有公司、私有企業(yè)使用的，屬于挪用公款歸個人使用。

2、挪用正在生息或者需要支付利息的公款歸個人使用，數(shù)額較大，超過三個月但在案發(fā)前全部歸還本金的，可以從輕處罰或者免除處罰。給國家、集體造成的利息損失應(yīng)予追繳。挪用公款數(shù)額巨大，超過三個月，案發(fā)前全部歸還的，可以酌情從輕處罰。

3、挪用公款數(shù)額較大，歸個人進(jìn)行營利活動的，構(gòu)成挪用公款罪，不受挪用時間和是否歸還的限制。在案發(fā)前部分或者全部歸還本息的，可以從輕處罰;情節(jié)輕微的，可以免除處罰。挪用公款存入銀行、用于集資、購買股票、國債等，屬于挪用公款進(jìn)行營利活動。所獲取的利息、收益等違法所得，應(yīng)當(dāng)追繳，但不計(jì)人挪用公款的數(shù)額。

4、挪用公款歸個人使用，進(jìn)行賭博、走私等非法活動的，構(gòu)成挪用公款罪，不受數(shù)額較大和挪用時間的限制。