各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

近年來，隨著我省城鎮建設快速發展，因征地拆遷工作不當引發的糾紛時有發生，在個別地方存在的矛盾還比較突出。為切實保護好群眾的合法權益，進一步做好我省征地拆遷管理工作，按照《國務院辦公廳關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》(國辦發明電〔2010〕15號)要求，經省政府同意，現就有關事項緊急通知如下：

一、充分認識做好征地拆遷管理工作的重要意義

征地拆遷關系人民群眾的切身利益，進一步加強征地拆遷管理，妥善處理城市發展和征地拆遷的關系，是貫徹落實科學發展觀，維護群眾合法權益，構建社會主義和諧社會，促進經濟社會可持續發展的一項重要工作。黨中央、國務院和省委、省政府對此高度重視，明確要求堅決制止亂占濫用耕地，嚴格城鎮房屋拆遷管理，堅決糾正侵害人民群眾利益的問題，切實維護社會穩定。各地、各部門一定要充分認識做好這項工作的極端重要性，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀和正確的政績觀，端正城鄉建設的指導思想，認真執行國家關于征地拆遷的法律法規和政策規定，嚴格履行程序，堅決制止和糾正違法違規強制征地拆遷行為。要改進工作作風，完善工作機制，下大力氣化解征地拆遷中的矛盾糾紛，妥善解決群眾的實際困難，維護正常的生產生活秩序和社會和諧穩定。

二、嚴格執行農村征地程序，做好征地補償工作

征收集體土地，必須在政府的統一組織和領導下依法規范有序開展。征地前要嚴格按照《陜西省人民政府辦公廳關于印發全省征地統一年產值及區片綜合地價平均標準的通知》(陜政辦發〔2010〕36號)規定，本著同地同價、協調平衡、公開透明的原則，依法科學制訂征地補償標準。省上統征的國家和省重點交通、能源等大型基礎設施以及大中型水電和水利建設項目，要帶頭嚴格執行規定程序和補償標準，其征地補償標準以《全省征地統一年產值及區片綜合地價平均標準》為基準，結合本地實際，制訂區域補償標準。

在實施征地工作時，要嚴格履行告知、確認、聽證等程序，充分尊重被征地群眾的知情權、參與權、監督權和申述權，做好批前告知和批后公告，妥善解決好群眾提出的合理要求。

要加強對征地實施過程的監管，確保征地補償費用及時足額支付到位，防止出現拖欠、截留、挪用等問題。征地涉及拆遷農民住房的，必須先安置后拆遷，妥善解決好被征地農戶的居住問題，切實做到被征地拆遷農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。

三、控制城鎮房屋拆遷規模，依法依規拆遷

各地在城鎮房屋拆遷項目立項前，要組織專家對項目進行充分的論證，廣泛征求社會各界特別是被拆遷人意見，并根據掌握的信息對拆遷項目實施的必要性、可行性及被拆遷群體綜合承受能力等方面進行社會穩定風險評估。對群眾意見較大、不穩定因素較多的項目，不得立項，不得頒發房屋拆遷許可證，從源頭上預防和減少不穩定因素的發生，維護社會穩定。

各地在拆遷補償安置中，必須充分尊重被拆遷人選擇產權調換、貨幣補償等方面的意愿，妥善安置被拆遷居民。要完善被拆遷人中弱勢群體的住房保障工作，綜合運用最低收入保障、失業保障、最低補償標準和經濟適用住房、廉租住房等政策措施，解決被拆遷居民中困難家庭的補償安置，確保其基本居住需要。為維護拆遷當事人的合法權益，保證城鎮房屋拆遷安置的順利實施，各地應根據《陜西省城市房屋拆遷補償管理條例》，按時向社會公布房屋拆遷貨幣補償基準價格。

各地要嚴格控制強制拆遷的數量。所有需要強制拆遷的必須做好各項應急預案，并嚴格按照《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》(建住房〔2003〕252號)規定的程序進行。從本通知下發之日起，各地實施行政強制拆遷要嚴格執行相關程序，并報請上一級人民政府備案。各級住房和城鄉建設、國土資源管理部門要加強對行政強制拆遷項目政策落實情況的監督檢查，對程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制訂應急預案的，一律不得實施強制拆遷。

四、強化監督管理，依法查處違法違規行為

各地要立即對所有征地拆遷項目組織開展一次全面排查清理，重點檢查征地程序是否合法、拆遷行為是否規范、補償安置是否合理、保障政策是否落實等情況，限期整改排查清理中發現的各種問題。對采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強制拆遷的，要嚴格追究有關單位和責任人的責任。因暴力拆遷和征地造成人員傷亡或嚴重財產損失的，公安機關要加大辦案力度，盡快查清事實，依法嚴厲懲處犯罪分子。對因工作不力引發征地拆遷惡性事件、大規模群體性上訪事件，以及存在官商勾結、權錢交易的，要追究有關領導和直接責任人的責任，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。對隨意動用公安民警參與強制征地拆遷造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關黨政領導的責任。

五、健全工作機制，及時化解矛盾糾紛

各地、各有關部門要嚴格按照信訪評估到位、審批程序到位、政策公開到位、補償安置到位的要求，建立健全征地拆遷信息溝通與協作機制，及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題，防止矛盾積累激化。要健全征地拆遷信訪工作責任制，加快建立上下貫通的信訪信息系統，積極探索征地拆遷矛盾糾紛排查調處機制，采取各種有效方式做好群眾思想工作，防止簡單粗暴壓制群眾，避免因征地拆遷問題引發新的上訪事件。各級政府和有關部門要深入到問題較多的地方去接訪、下訪，主動傾聽群眾訴求，把問題解決在初始階段。各地要加強形勢分析與研判，一旦發生惡性事件，要及時啟動應急預案，做好穩控工作，防止事態擴大。要加強和改進宣傳工作，充分發揮輿論監督和引導的重要作用。

六、加強協調配合，強化工作責任

各地、各有關部門要把做好征地拆遷管理工作作為落實中央宏觀調控政策和維護社會和諧穩定的重要內容，列入近期工作的重要議事日程。要加強對征地拆遷工作的管理和監督，切實加強征地拆遷規模的總量調控，防止和糾正大拆大建。市、縣政府對征地拆遷管理工作負總責，要明確政府分管負責人的責任，對出現群體性事件的，市、縣政府主要負責人要親臨現場做好相關工作。有關部門要加強協作、密切配合，加強對各地征地拆遷工作的指導監督，聯合查處典型案例，研究完善相關政策措施，及時向省政府報告重要情況。

七、加強組織領導和督促檢查工作

各級政府要切實加強組織領導，認真做好征地拆遷項目的排查工作。征地拆遷量大、群眾上訪較多的市、縣，要組織專門的機構，抽調得力工作人員，按照本通知的要求，對檢查發現的問題采取措施認真加以解決，切實維護社會穩定。由于工作不到位或濫用行政手段造成矛盾激化，發生拆遷上訪，影響面大的，要追究有關領導和直接責任人的責任。

各設區市人民政府要在2010年7月底前務必將落實本通知情況報省政府，同時抄送省住房和城鄉建設廳和省國土資源廳。

陜西省人民政府辦公廳

2010年5月31日