2009年10月30日上午，十一屆全國人大常委會第十一次會議舉行分組會議，審議《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法修正案(草案)》，審議發言摘登如下：

沈春耀委員說，本次常委會會議審議修改選舉法修正案草案，我認為是非常必要、非常重要的，是堅持和完善人民代表大會制度的重要內容，是發展社會主義民主政治的重要舉措。黨的十七大明確提出，“建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。”要求是非常明確的，具體落實就要體現在完善我們國家的選舉制度、修改選舉法上。因此，本次會議的議程與落實十七大的要求密切相關。李適時主任在常委會會議上對這次修改選舉法的指導思想、工作過程，特別是草案的具體內容和考慮作了詳細的說明，我非常贊成。通過總結多年來我國選舉制度的實踐經驗，各方面反復研究和征求意見，現在的稿子是一個比較成熟的草案，充分體現了黨的十七大關于完善選舉制度的精神，也考慮到了方方面面的因素。談幾點認識：

第一，選舉法是我們國家一項基本法律制度，這部法律是很重要的一個立法項目。草案說明中提出了工作程序，經過10月份的常委會會議審議以后，12月份還要繼續審議，準備提請明年大會審議，我認為這樣的審議和工作程序也是非常恰當的。

第二，作為一部基礎性法律，選舉法經過了一個不斷完善的過程。全國人大也好，地方各級人大也好，如何組織起來，基礎就是經過民主選舉。憲法明確規定，全國人大和地方各級人大都由民主選舉產生，選舉法確定了這樣一套程序和規則。1953年，在全國人大成立之前，我們國家就已經制定了選舉法，先有選舉法后有全國人民代表大會和憲法。因此，選舉法也是一部老資格的法律，非常重要。1979年作過一次修訂，成為一部新的選舉法，通常稱之為“1979年選舉法”，現在用的文本實際上就是1979年的文本，之后又做過若干次修改，1982、1986、1995、2004年先后作了四次修改完善。應該說，我們國家的選舉制度是在這樣一個不斷完善的過程中發展的。

第三，這次主要針對城鄉按相同人口比例選舉人大代表的問題修改選舉法，意義重大。這必須結合我們國家選舉制度的歷史，結合我們國家政治、經濟、文化、生活的發展變化來理解。

我認為，重大意義可以表現在這樣幾個方面：

1、更加充分地體現了平等的原則。實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表這樣一個原則，凸現了平等的原則。現在草案對平等原則體現得更充分，有三個方面的平等：一是人人平等，即城鄉按相同人口比例選舉人大代表的原則;二是地區平等，比如全國人大代表的構成是由31個行政區劃單位構成的，那么這31個地區在全國人大的組成中有一個基本的名額數，這體現了一種平等，可以稱之為地區平等;三是民族平等，民族平等這條原則，我們國家從1953年選舉法甚至之前的《共同綱領》就明確提出來了，各個民族不論人口多少、發展水平，都在各級人民代表大會中有適當數量的代表，即使是人口再少的民族也應該有一名代表。對于這樣的平等原則，我是非常贊成的。