【摘要】國有環境資源作為國有資產的一種，當其受到污染破壞時，國家往往采取行政手段進行救濟，民事救濟手段被忽略。但是，行政手段不可能對國有環境資源提供完整的保護，民事救濟是不可或缺的。為此，在必要深入探討國有環境資源損害民事賠償中的各種現實問題。【英文摘要】Stateenvironmentalresourcesisonekindsofstate-ownedproperty,whenitwaspollutedanddestroyed,administrativemeasurealwaysbeingadoptedbygovernmentaspriorremedy,civilapproachalwaysbeingneglected.But,administrativemeasureswouldn'tprovideaprefectandcompleteprotectiontostateenvironmentalresources,civilremedyisstillnecessary.Sothat,itisveryimportantforustofurtherstudythoseproblemsexistincivilcompensationsystemofstateownedenvironmentalresources.【關鍵詞】國有環境資源；民事賠償；民事權利主體；賠償范圍【英文關鍵詞】stateownedenvironmentalresources;civilcompensation;civilrightsubject;thescopeofcompensation【寫作年份】2006年【正文】在環境污染和生態破壞事件中，環境資源不論是作為污染物的接納場所，還是人們開發建設行為的作用對象，其本身都是一個損害結果的直接受體，所以不可避免地首先受到影響和破壞，這被稱作是生態損害，或者環境損害，以區別于環境污染和破壞所導致的人身和其他財產損害。環境資源，包括水、大氣、礦藏、森林、草原、野生動植物等資源，通常屬于國家所有，即全民所有，由國家代表全體人民享有所有權，國家是我國環境資源產權的主要主體。當國家的環境資源受到損害時應如何救濟？有無必要請求民事救濟？誰有權提出民事救濟？本文擬就國有環境資源損害民事賠償的幾個基本理論和實踐問題進行一些探討。一、行政手段的局限與民事救濟的不可或缺國家歷來有雙重身份，一是政權的主體，一是國有財產權的主體。由于國有財產是為公共利益而設置的財產，國有財產權的行使以為公眾謀利益為宗旨，所以，國有財產的保護也經常融合了國家的政權力量，國家借助其政權主體身份為國有財產的保護提供了許多行政保護手段，如行政審批、行政許可、行政授權、行政處罰、行政收費等。這些手段一方面是為了規范國家財產的經營、管理、使用、處分，防止財產流失和受損害；一方面是在財產受到損害時進行處罰和補救。當國有環境資源受到損害時，人們往往認為行政手段已經足以救濟，因為，國家對環境資源的開發利用有收費權，這些收費具有補償環境損失的功能；國家還有行政罰款權，罰款是國家獲得補償的一種方式。但是行政救濟不可能對國有環境資源損失提供完整、充分的救濟，原因是：1.行政罰款不能代替民事賠償。首先，行政罰款是行政主體責令違反行政管理法律規范或不履行行政法上義務的當事人，限期向國家繳納一定數額錢款的制裁措施。屬行政處罰的一種。當違法者對他人的人身和財產造成損失時，行政處罰是不能取代民事賠償的，況且損害行為未構成行政違法但造成環境資源的損害的情況也時有發生。其次，盡管罰款讓違法者承擔了金錢上的不利后果，但是，罰款數額的確定不是以實際損失為依據的，加上法律法規對于各種違法行為的行政罰款幅度還有限定，不能突破。罰款數額不可能與違法者造成的實際損失完全對應，.最后，即使行政管理者希望通過罰款的方式讓違法者承擔不利的經濟后果，但是行政處罰權的行使還受到地域管轄和級別管轄的限制，行政處罰由違法行為發生地的有行政處罰權的行政機關管轄。如果違法行為發生地和損害后果的發生地不在同一個地方，則受損害地的行政機關沒有處罰權，其損失的追討只能采取民事求償程序。