閑置土地采取征繳土地閑置費(fèi)、延長動工建設(shè)期限及協(xié)議收購、無償收回等方式處置。

(一)征繳土地閑置費(fèi)

1.因主觀原因造成土地閑置時(shí)間滿一年未滿兩年的，由國土資源部門報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后，按出讓(劃撥)地價(jià)款或轉(zhuǎn)讓價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)，并給予延長《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》有效期限，但延長有效期限最長不超過一年。

2.因主觀原因造成土地閑置時(shí)間超過兩年的，土地開發(fā)項(xiàng)目、資金均已落實(shí)，能在一年內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，由用地單位提交發(fā)改部門的項(xiàng)目證明文件，銀行金融機(jī)構(gòu)出具的資金證明(資金額達(dá)到《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目最低資本金比例的通知》(國發(fā)〔2009〕27號)的要求)，并書面承諾在一年內(nèi)進(jìn)行動工開發(fā)建設(shè)，由國土資源主管部門報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后，按出讓(劃撥)地價(jià)款或轉(zhuǎn)讓價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)，并給予延長《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》有效期限，但延長有效期限最長不超過一年。

(二)延長動工開發(fā)建設(shè)期限

因客觀原因暫時(shí)未能消除造成土地閑置的，在客觀原因消除后給予延長建設(shè)期限一年，土地使用權(quán)人應(yīng)出具書面承諾，在延長的期限內(nèi)動工建設(shè)。

屬于因政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲的客觀原因，政府、政府有關(guān)部門應(yīng)負(fù)責(zé)消除。

(三)協(xié)議收購?fù)恋厥褂脵?quán)

土地使用權(quán)人放棄開發(fā)意愿或者不具備繼續(xù)開發(fā)能力的，土地使用權(quán)人在接到國土資源主管部門通知25個(gè)工作日內(nèi)向政府土地儲備部門申請協(xié)議收回土地使用權(quán)。政府土地儲備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人簽訂收購協(xié)議前，應(yīng)由國土資源主管部門先行落實(shí)閑置土地處置。協(xié)議收購補(bǔ)償按相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行。

(四)無償收回土地使用權(quán)

具備下列情形之一的，無償收回土地使用權(quán)：

1.拒不繳交或未按時(shí)足額繳納土地閑置費(fèi)的;

2.連續(xù)閑置滿2年，土地使用權(quán)人在國土資源主管部門規(guī)定期限內(nèi)拒不簽訂閑置土地處置方案的;

3.連續(xù)閑置滿2年，土地使用權(quán)人在國土資源主管部門規(guī)定期限內(nèi)未與土地儲備機(jī)構(gòu)簽訂收購協(xié)議的;

4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

閑置土地的處置程序

依照本意見第五條規(guī)定進(jìn)行處置的閑置土地，由國土資源主管部門負(fù)責(zé)認(rèn)定，擬訂處置方案報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后，由國土資源主管部門實(shí)施。收回收購?fù)恋厥褂脵?quán)的，由國土資源主管部門按照《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第53號)規(guī)定的程序，通知土地使用權(quán)人參與協(xié)調(diào)擬訂該宗閑置土地處置方案，報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，由國土資源主管部門組織實(shí)施。

閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，市、縣國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人。

對各種特殊情形閑置土地的處置

(一)行政、事業(yè)單位以出讓(包括優(yōu)惠地價(jià)出讓)或劃撥方式取得的土地連續(xù)閑置超過2年的，由政府收回土地納入儲備，退還原出讓(劃撥)已繳交的地價(jià)款，不計(jì)息。

(二)以出讓方式取得且投入建設(shè)資金尚未達(dá)到開發(fā)投資總額25%的閑置工業(yè)用地，土地使用權(quán)人要求轉(zhuǎn)讓的，在征繳土地閑置費(fèi)后，可在土地市場依法轉(zhuǎn)讓。受讓方必須同時(shí)承諾在轉(zhuǎn)讓后1年內(nèi)動工開發(fā)建設(shè)，逾期未動工開發(fā)建設(shè)的，土地由政府協(xié)議收購納入儲備，退還原出讓(劃撥)已實(shí)際發(fā)生繳交財(cái)政的地價(jià)款(即不包括原辦理確認(rèn)的資金及已撥付作為政府投入的資金)，不計(jì)息。

(三)閑置土地涉及司法查封或者因涉案查封等行為造成土地閑置的，由國土資源主管部門會同司法機(jī)關(guān)研究制訂相關(guān)措施落實(shí)處置工作。

(四)金融機(jī)構(gòu)抵債土地閑置的，原則上采取由政府土地儲備機(jī)構(gòu)協(xié)議收購、托管等方式盤活閑置土地。

(五)金平、龍湖區(qū)范圍內(nèi)國有獨(dú)資企業(yè)或國有控股企業(yè)的閑置土地由國土部門會同國有資產(chǎn)管理部門共同做出認(rèn)定，并制訂處置方案報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

閑置集體建設(shè)用地的處置

(一)集體建設(shè)用地及因征地劃留土地所有權(quán)已轉(zhuǎn)為國有的，土地使用權(quán)人仍為村(居)集體經(jīng)濟(jì)組織的，閑置2年以上且項(xiàng)目資金不落實(shí)的，鼓勵(lì)村(居)集體按照依法自愿的原則將土地委托政府招商引資、通過土地市場盤活利用。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)時(shí)，村(居)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)與土地使用者簽訂協(xié)議明確土地開發(fā)利用期限及相應(yīng)責(zé)任。

(二)經(jīng)依法批準(zhǔn)流轉(zhuǎn)(出讓、轉(zhuǎn)讓)的集體建設(shè)用地，閑置時(shí)間未滿兩年的，按國有土地閑置費(fèi)征繳標(biāo)準(zhǔn)的50%，由國土資源主管部門依法征繳土地閑置費(fèi)。集體建設(shè)用地閑置費(fèi)征繳后，返撥30%資金給集體建設(shè)用地所屬村(居)。

閑置土地處置資金管理

切實(shí)加強(qiáng)土地閑置費(fèi)征繳、土地收購資金支付的管理工作，確保閑置土地處置工作順利開展。

(一)嚴(yán)格土地閑置費(fèi)征繳管理。土地閑置費(fèi)征繳后全額上繳財(cái)政部門，由財(cái)政部門按照行政事業(yè)性收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定將20%的資金專項(xiàng)補(bǔ)助給國土資源主管部門作為專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)用。屬各區(qū)政府負(fù)責(zé)清查處理的，按30%的資金專項(xiàng)補(bǔ)助給所屬區(qū)政府。

(二)多渠道籌集土地儲備資金。閑置土地收購儲備資金可以從以下渠道籌集：

1.財(cái)政部門撥付的各種財(cái)政性資金。

2.土地儲備機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定向金融機(jī)構(gòu)融資。

3.土地儲備機(jī)構(gòu)招募的社會資金。包括通過社會公開招募的出資人參與項(xiàng)目收購運(yùn)作管理等方式籌集的資金，對出資人的投資補(bǔ)償，按不高于中國人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率上浮20%計(jì)算。

(三)資金使用與管理。閑置土地收購和儲備土地管理涉及的各項(xiàng)資金包括財(cái)政撥款、銀行貸款、社會融資等，由土地儲備機(jī)構(gòu)設(shè)立土地儲備資金專戶，專款專用，專項(xiàng)用于支付收購儲備土地及其開發(fā)配套建設(shè)和儲備土地重新出讓所需的各種費(fèi)用，實(shí)行封閉式管理，由財(cái)政、審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。